莊代群

摘要：分析了思茅區(qū)倚象鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫難的原因，探析了解決該鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫難的方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：動物產(chǎn)地檢疫；難點(diǎn)；問題；對策

中圖分類號：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）07-0060-02

近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯，各種畜禽出欄率逐年提高。與此同時(shí)人們對動物性食品的質(zhì)量安全有了更嚴(yán)格的要求。思茅區(qū)倚象鎮(zhèn)雖然嚴(yán)格按照上級的要求和產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程開展工作，多年來未發(fā)生重大動物疫情及畜產(chǎn)品安全事件，動物產(chǎn)地檢疫在保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)際工作中也存在管理體制不健全、經(jīng)費(fèi)投入不足、人員素質(zhì)不高、檢測設(shè)備落后等諸多困難和問題，致使動物產(chǎn)地檢疫工作開展不到位，畜產(chǎn)品安全及動物疫病隱患依然存在。

1 倚象鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)幅員面積1 051 km2，占思茅區(qū)總面積的26%，轄16個(gè)村民委員會，206個(gè)村民小組，總?cè)丝?1 012人。2014年末，全鎮(zhèn)生豬存欄36 908頭，大牲畜存欄4 569頭，山羊存欄4 057只，家禽存欄244 381羽；生豬出欄42 611頭，大牲畜出欄2 792頭，山羊出欄1 991只，家禽出欄241 825羽；2012年產(chǎn)地檢疫生豬387頭，大牲畜217頭；2013年產(chǎn)地檢疫生豬188頭，大牲畜163頭；2014年產(chǎn)地檢疫生豬62頭，大牲畜180頭。表明該鎮(zhèn)牲畜產(chǎn)地檢疫率有逐年下滑的趨勢。

2 動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及難點(diǎn)

2.1 政策措施難落實(shí)到位

上級部門均按計(jì)劃和要求下達(dá)了產(chǎn)地檢疫的措施及方案，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，防檢結(jié)合，保證產(chǎn)地檢疫到位，保證畜產(chǎn)品安全供給，但在現(xiàn)實(shí)工作中安排布置的多，調(diào)查思考的少，經(jīng)費(fèi)、人員缺乏，檢疫檢測設(shè)備落后，免疫檔案建立不規(guī)范，二維碼錄入工作量大，動物可追溯體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。

2.2 市場檢疫管理難

原則上農(nóng)戶出售畜禽要到所屬轄區(qū)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)申報(bào)產(chǎn)地檢疫，檢疫員按相關(guān)規(guī)程出具檢疫證明，農(nóng)戶憑檢疫證明上市交易，然而牲畜交易涉及多個(gè)部門監(jiān)管，現(xiàn)實(shí)中各部門推諉扯皮，難成合力監(jiān)管，導(dǎo)致部分畜禽不經(jīng)檢疫就直接上市交易，或在市場上補(bǔ)檢補(bǔ)免；另外有些農(nóng)戶將自家養(yǎng)的豬、牛、羊等自行屠宰后到集市出售，而消費(fèi)者貪圖新鮮和便宜購買這些未經(jīng)檢疫的肉類，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。動物性食品安全隱患依然存在。

2.3 檢疫人員技術(shù)水平參差不齊，操作不夠規(guī)范

該鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員雖然都是從畜牧獸醫(yī)學(xué)校畢業(yè)的，但都不是檢疫專業(yè)畢業(yè)生，也很少參加檢疫工作的相關(guān)培訓(xùn)，對法律法規(guī)和相關(guān)政策掌握不到位，業(yè)務(wù)能力有待提高。工作中有的檢疫人員怕苦怕累，責(zé)任心不強(qiáng)；有些檢疫人員不按程序檢疫，敷衍了事，以為產(chǎn)地檢疫即蓋章撕票，不認(rèn)真查閱免疫檔案，不仔細(xì)觀察牲畜健康狀況，不了解疫情就出具產(chǎn)地檢疫合格證明，為疫情的發(fā)生埋下隱患。

2.4 村級動物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

首先該鎮(zhèn)村委會動物防疫員既是村獸醫(yī)，又是動物產(chǎn)地檢疫員，但其身份是農(nóng)民，財(cái)政不發(fā)工資，只能通過收取檢疫費(fèi)，按工作完成情況由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門給予一定的補(bǔ)貼；其次是參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會少，缺少規(guī)范的動物產(chǎn)地檢疫管理制度，整體人員素質(zhì)難提高；此外根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民沒有執(zhí)法權(quán)，沒有收費(fèi)權(quán)，沒有出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》的權(quán)利，產(chǎn)地檢疫員的積極性不高，導(dǎo)致有養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶報(bào)檢，有時(shí)也會找理由推脫，工作主動性差，同時(shí)報(bào)酬低，導(dǎo)致防疫人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，制約了動物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2.5 分散養(yǎng)殖，檢疫人員缺乏，制約檢疫

農(nóng)村散養(yǎng)養(yǎng)殖方式仍然支撐著該鎮(zhèn)的畜牧產(chǎn)業(yè)，幾乎家家飼養(yǎng)畜禽，少則幾頭（只），多則幾十頭（只），養(yǎng)殖戶居住分散，交通不便；同時(shí)因無功能齊全的畜禽交易市場，交易分散而多樣，給畜禽檢疫帶來極大困難；此外動物產(chǎn)地檢疫工作量大，現(xiàn)有動物檢疫人員無法承擔(dān)全鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作。因此盡管鄉(xiāng)站設(shè)置了相應(yīng)的報(bào)檢點(diǎn)和聯(lián)系電話，但由于報(bào)檢點(diǎn)少，畜禽出欄還是不能及時(shí)報(bào)檢；有的販運(yùn)戶為了逃避檢疫費(fèi)，也不向當(dāng)?shù)貏游餀z疫員報(bào)檢。

3 解決對策

3.1 大力宣傳，營造良好的檢疫氛圍，增強(qiáng)公民法律意識

（1） 通過廣播、電視、印發(fā)材料、貼標(biāo)語掛條幅等形式面向社會各界宣傳，以爭取廣泛的理解和認(rèn)同。認(rèn)真宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《云南省動物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《動物免疫標(biāo)識管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等。

（2）利用每一次走村串寨的機(jī)會，在田間地頭面向廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶宣傳動物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，盡量做到家喻戶曉，以爭取村民的支持與配合，打開動物產(chǎn)地檢疫工作的新局面。

（3）按照《動物防疫法》對販運(yùn)戶、屠宰戶經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，對上述人員進(jìn)行分類管理，簽訂相應(yīng)的動物防疫檢疫承諾書，嚴(yán)加監(jiān)管，引導(dǎo)他們主動遵守動物檢疫法律法規(guī)，對動物出場的報(bào)檢制度嚴(yán)格執(zhí)行，并給予逃避檢疫工作的行為以嚴(yán)厲打擊，逐步形成良好的檢疫秩序，保證動物產(chǎn)地檢疫工作的全面開展。

（4）爭取政府的支持。把動物產(chǎn)地檢疫工作納入本鎮(zhèn)食品安全工作的重要內(nèi)容，明確動物產(chǎn)地檢疫工作的重要性和長期性，定期開展檢疫工作監(jiān)督檢查，及時(shí)解決存在的困難和問題，同時(shí)在政策扶持、資金保證、人員設(shè)置、檢疫設(shè)備方面提供保障，保證動物產(chǎn)地檢疫規(guī)范到位。

（5）設(shè)立產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)。按照“方便群眾、規(guī)范檢疫、促進(jìn)流通、綜合規(guī)范”的原則，設(shè)立產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，方便群眾報(bào)檢，積極推行報(bào)檢制度和到場到戶實(shí)施檢疫。加強(qiáng)對村委會防疫員的管理，從動物流通終端嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫制度，推動動物產(chǎn)地檢疫工作。以方便群眾和便于管理為原則，設(shè)置相應(yīng)的產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，公布檢疫點(diǎn)的人員信息和報(bào)檢聯(lián)系電話、監(jiān)督電話，建立健全鄉(xiāng)村檢疫員管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行動物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的順利開展endprint

3.2 提高防疫員對產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

要從保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障人民群眾身心健康的高度認(rèn)識產(chǎn)地檢疫工作，將動物產(chǎn)地檢疫工作作為從源頭上預(yù)防控制動物疫病傳播，從源頭上控制畜產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段來抓，實(shí)現(xiàn)“以檢促防，以監(jiān)保檢”的目標(biāo)。建立“防、檢、監(jiān)”聯(lián)合機(jī)制，按行政村委會轄區(qū)管理原則，鎮(zhèn)站檢疫員分片負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫、監(jiān)督等工作。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

（1）提高檢疫工作人員的綜合素質(zhì)。按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，嚴(yán)格熱法、熱情服務(wù)，規(guī)范檢疫執(zhí)法人員的思想和行為，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識和責(zé)任意識。

（2）提高檢疫人員的執(zhí)法水平。定期參加綜合執(zhí)法、動物防疫法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，輪訓(xùn)檢疫人員，學(xué)好法、用好法，確實(shí)做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（3）提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。產(chǎn)地檢疫是防制動物疫病工作的第一環(huán)節(jié)，使病畜禽不出村、不出戶，把疫病控制在最小范圍內(nèi)，能及時(shí)就地處理。要采取跟班學(xué)習(xí)，派出去、請進(jìn)來等形式，層層培訓(xùn)，理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相聯(lián)系，定期開展業(yè)務(wù)考核，提高檢疫人員的業(yè)務(wù)水平，使之熟練掌握產(chǎn)地檢疫技術(shù)。

3.4 愛崗敬業(yè)、規(guī)范檢疫程序

檢疫人員應(yīng)愛崗敬業(yè)，忠誠履職，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)工作知識，努力增強(qiáng)實(shí)踐操作技能，嚴(yán)格履行工作程序，認(rèn)真對待每批次出欄畜禽的檢疫工作，包括耳標(biāo)的佩掛，車輛的消毒，檢疫票據(jù)的規(guī)范填寫等。嚴(yán)把檢疫工作的質(zhì)量關(guān)，對不合格和有病的畜禽堅(jiān)決不予檢疫，并禁止調(diào)運(yùn)出境，堅(jiān)決做到見畜出證，不出人情證；并按照規(guī)定收取檢疫費(fèi)用。若有疫情發(fā)生，及時(shí)從源頭上阻止疫情的擴(kuò)散和傳播。

3.5 提高村防疫員待遇，穩(wěn)定村防疫員隊(duì)伍

村防疫員隊(duì)伍是該鎮(zhèn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。目前，防疫員一方面承擔(dān)本轄區(qū)的動物防疫、畜牧技術(shù)推廣工作，另一方面也負(fù)責(zé)動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。該鎮(zhèn)防疫員待遇較低，與實(shí)際工作量不相符，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的年輕人不愿從事防疫工作，致使部分地方防疫工作難開展，防疫質(zhì)量不高，應(yīng)該酌情提高村防疫員工資待遇，從而激勵他們的工作熱情，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作隊(duì)伍的凝聚力，讓他們樹立對產(chǎn)地檢疫工作“愿意做并做好”的信心。

總之，動物產(chǎn)地檢疫工作是提高動物產(chǎn)品質(zhì)量及食肉安全的重要環(huán)節(jié)。只有政府重視，加大政策、資金、技術(shù)投入，規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫工作，才能促進(jìn)該鎮(zhèn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)走向一條持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的道路。endprint