張燕

呂梁最近空氣不錯。

比起省會太原時不時會出現的灰霾色，呂梁的環(huán)境看起來似乎沒那么糟。除了春季時偶爾會出現的沙塵天氣，在大部分居民的印象中，呂梁的天空大都是一片純粹的蔚藍。

今年5月，因環(huán)境污染嚴重，環(huán)保部約談呂梁市政府主要負責人，要求對小企業(yè)亂排和大型企業(yè)停運環(huán)保設施等問題進行整改。呂梁市也成為新環(huán)保法施行以來山西省唯一被約談的城市。

10月中旬，《中國經濟周刊》記者從呂梁市環(huán)保局了解到，被約談后幾個月來，呂梁市對全市范圍內的重點工業(yè)企業(yè)采取了限產整頓的方式，關停取締了縣區(qū)范圍的“土小”企業(yè)（污染重、規(guī)模小、使用土方法生產的企業(yè)），同時加大了生活污水處理管網建設。目前，呂梁市環(huán)保綜合整治工作已完成了近70%。

兩名市委常委帶隊進京“被約談”

約談前，今年4月，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心在呂梁市各縣區(qū)進行了突擊檢查，尤其是幾家大型企業(yè)。

此次在約談中因停運環(huán)保設施而被點名的中陽鋼鐵有限公司的工作人員回憶稱，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心來得十分突然，而當時的幾個脫硫塔“正好因故障暫停作業(yè)”，被抓了個正著。

5月12日，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心主任劉長根在北京約見了呂梁市相關負責人，包括呂梁市委常委馬文革、常書銘，呂梁市副市長李潤林，呂梁市環(huán)保局等12個市直單位主要負責同志，各縣（市、區(qū)）書記、縣長和環(huán)保局長等。

約談中，劉長根指出了督查中發(fā)現的多個問題，包括部分區(qū)域面源污染嚴重，“土小”企業(yè)問題突出，工業(yè)企業(yè)污染觸目驚心等。其中，劉長根還對一些擅自停運環(huán)保設施或環(huán)保設施運行不正常的工業(yè)企業(yè)污染點名批評，包括山西省交城縣華岳玻璃有限公司、文水縣振興化肥有限公司、晉陽煤焦（集團）公司、中陽鋼鐵有限公司等。

環(huán)保部要求呂梁市政府在15個工作日內將有關整改方案上報環(huán)保部。

在距離期限截止還有一天的時候，呂梁市副市長李潤林、呂梁市環(huán)保局局長劉玉云帶著整改方案再次來到北京。但是這份耗時兩周的整改方案被環(huán)保部直接駁回了。

呂梁市環(huán)保局文教中心主任李兵兵告訴《中國經濟周刊》記者，第一份整改方案被駁回的主要原因是環(huán)保部認為該方案沒有落實到具體問題，整改任務沒有“拉條掛賬”，要求呂梁市重新修改整改方案，將具體問題落實到各縣（市、區(qū)）、各部門，明確整改要求與時限，明確責任人。

今年6月，端午節(jié)后，劉玉云再次帶著修改后的整改方案上京。這次的整改方案花去了近三周時間，其間，呂梁市環(huán)保局多次與轄區(qū)內各縣市區(qū)環(huán)保負責人面談溝通，并責令分別上報整改方案。這一次，劉玉云終于可以“輕松”回家了。

第一份“整改方案”為何被駁回？第二份“方案”為何能通過

在呂梁市環(huán)保局，《中國經濟周刊》記者見到了前后兩次分別提交的《呂梁市環(huán)境保護綜合整治實施方案》。

相比上百頁的第二份整治方案，第一份整治方案只有薄薄幾頁紙，上面列出了環(huán)保部華北環(huán)保督查中心發(fā)現的主要問題，要求各縣市區(qū)結合自身問題開展整治行動，并成立了由市長親自帶隊的行動小組，但對于具體環(huán)境問題并沒有分類，也沒有責任劃分。

而在第二份整治方案中，不僅列出了環(huán)保部華北環(huán)保督查中心提出的51項環(huán)境問題，而且“舉一反三”排查梳理出了涉及面源污染整治、污染減排項目建設、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題8個方面共960個問題。這些問題分類明確，大到脫硫除硝設備建設，小到建筑工地輪胎沖洗裝置的安裝都羅列清楚，對各縣市區(qū)對各自問題整改的任務、要求、時限、責任單位和責任人也有具體要求;個別復雜的環(huán)境問題不僅涉及到了當地環(huán)保局，城建、水利部門也都有責任要求。

之所以會出現前后兩份截然不同的整治方案，據知情人士透露，此次被環(huán)保部約談，一開始也沒有引起各縣市區(qū)環(huán)保部門的重視。大多企業(yè)的污染情況，各縣市區(qū)環(huán)保局都“心中有數”，但是一來并沒有像過去一樣污染嚴重;二來對當地支柱型大企業(yè)，環(huán)保局也無能為力。盡管年年都有節(jié)能減排目標，但是一般情況下都是幾家大型企業(yè)一起想辦法“湊數”達標。因此一開始面對約談，各縣市區(qū)還未曾認識到事情的嚴峻性。此外，政府的方案、公文都有一定的版本參照，第一份整改方案只是遵循了歷年類似文件的“規(guī)律”。直到方案被否，這次約談才真正引起了各縣市區(qū)的重視。

整改沖刺：“哪怕有天大的困難，也得先完成了任務再說”

據了解，在第二份方案通過之后，呂梁市政府連續(xù)下達了《呂梁市環(huán)境保護綜合整治實施方案》等5份文件。在被點名的重點縣市區(qū)及重點企業(yè)，市長董巖親自到現場進行了調研和督促指導。根據下達的“兩方案三通知”，各縣（市區(qū)）委書記是第一責任人，縣（市區(qū)）長為直接責任人，11個市直相關職能部門一把手則負督促督辦的直接責任。一名縣級環(huán)保局的相關負責人表示，在這樣的嚴令下，“哪怕有天大的困難，也得先完成了任務再說。”

在呂梁市下屬的幾個縣（市區(qū)）環(huán)保局，記者分別看到了針對各自問題的整治實施方案。這份擺在各縣（市區(qū)）環(huán)保局長案頭的方案中，清楚地標記著哪些企業(yè)已經于哪一日關停取締、整改進度以及驗收時間。據中陽縣環(huán)保局副局長任建偉介紹，自從環(huán)境問題綜合整治行動開展以來，關于整治行動完成情況基本上是“每月一報”，呂梁市環(huán)保局督察人員也會定期到各縣市區(qū)督查驗收完成情況。

據呂梁市環(huán)保局統(tǒng)計，截至7月底，該市范圍內960個環(huán)境問題已完成整改587個。其中，環(huán)保部督查提出的51個問題已完成39個。此外，呂梁市還關停取締“土小”企業(yè)62戶，整治重點工業(yè)企業(yè)112個，將8座污水處理廠的運行負荷率由不到60%提高到平均70%以上。

在重拳治理后，呂梁市的環(huán)境質量有了明顯改善。根據山西省環(huán)保廳提供的數據，1—7月份，呂梁市區(qū)二氧化硫、PM10等主要污染物濃度比1—5月份下降了24%。在山西省環(huán)保廳9月22日發(fā)布的山西省1—8月份空氣質量排名中，呂梁以環(huán)境質量綜合指數6.21的成績名列前三。

近日，《中國經濟周刊》記者走訪了呂梁的離石區(qū)、嵐縣、興縣、中陽縣及文水縣、孝義市。

在石料廠居多的中陽縣，由于209國道穿過中陽縣，多數廠房都是沿道而建，再加上過往拉煤的大車多數也經過這一路段，道路揚塵問題一直很嚴重。據了解，6月以后，由于多數沿路廠房都修建起了防沙抑塵網，目前揚塵問題已得到很大改善。

在嵐縣和興縣，兩家非法“土小”企業(yè)——蘭羊珍制膠廠和喬家溝儲煤廠都已經人去廠空。據當地民眾介紹，這兩家企業(yè)早在7月就已經被當地政府取締，盡管已經過去了一段時間，但是當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然會有督查人員巡視，以防“死灰復燃”。

“土小”企業(yè)情況最為嚴重的縣區(qū)，是這次被環(huán)保部點名批評的文水縣。呂梁市環(huán)保局排查的960個環(huán)境問題中，共有82個涉及非法排污的“土小”企業(yè)，其中，僅文水縣就有45個。據當地環(huán)保部門介紹，6月初文水縣對所有的“土小”企業(yè)采取了全部斷電的方法。記者走訪中發(fā)現，當地的“土小”企業(yè)多為私人榨油坊、土石灰窯和土磚窯?，F場仍然可以看到污水渠，但是坊內明顯已經很久沒人作業(yè)了。

此外，文水縣的其他環(huán)境問題比起呂梁市其他縣區(qū)也格外嚴重，僅文水縣就排查出214個環(huán)境問題;除“土小”企業(yè)外，在此次整治活動中榜上有名的重點工業(yè)企業(yè)也有133家之多。自6月開始，當地瑪鋼企業(yè)爐型小于5噸的，全部按政策要求關停;50多家非法儲存運輸煤焦油的小企業(yè)全部取締。

文水縣環(huán)保局一名李姓督察人員告訴《中國經濟周刊》記者：“在整個呂梁市，文水的經濟情況排在末尾，過去為了鼓勵生產，很多企業(yè)都是默認‘先生孩子后上戶’，手續(xù)不全也在當地投產了。這次停產整頓以后，一律按照要求，沒有環(huán)評手續(xù)不能復產。”