郭振華 曹煦

2015年6月23日，洛寧縣委書記張獻(xiàn)宇（右二）陪同河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓（左二）在洛寧縣實(shí)地調(diào)研“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開展、扶貧開發(fā)及基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作。

2015年3月，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在河南調(diào)研時(shí)說：河南是中國發(fā)展的縮影。

河南的縮影在哪兒？從物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度看，地處豫西的河南省洛寧縣，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，顯然不足以成為日益崛起的中原大地的縮影。

不過，在基層組織建設(shè)中，洛寧以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)尺，以富民便民為目標(biāo)，以推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)為抓手，趟出了一條新路子。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日來到“七山二塬一分川”的洛寧，從縣直機(jī)關(guān)到基層鄉(xiāng)村，從縣委書記到村委委員，感受到洛寧基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，以及基層組織建設(shè)為貧困縣發(fā)展帶來的原動(dòng)力。

112名優(yōu)秀黨員干部進(jìn)駐112個(gè)貧困村、后進(jìn)村

洛寧縣委書記張獻(xiàn)宇向記者介紹，為調(diào)動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，縣委先后抽調(diào)縣級、科級及一般干部161人到全縣新成立的4個(gè)工作委員會、5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商組、5個(gè)區(qū)域招商服務(wù)局、25個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部及急難險(xiǎn)重任務(wù)一線開展工作。目前已有7個(gè)億元以上項(xiàng)目成功簽約，鳳翼山公園提升改造項(xiàng)目、濱河北岸項(xiàng)目已基本建成并對市民開放，城區(qū)供熱供氣項(xiàng)目11月初可投入使用，阿帕奇電動(dòng)汽車工業(yè)園區(qū)已經(jīng)投產(chǎn)，蒙西鐵路項(xiàng)目也正在建設(shè)。112名優(yōu)秀黨員干部10月中旬已經(jīng)進(jìn)駐112個(gè)貧困村、后進(jìn)村任“第一書記”，開展為期兩年的駐村工作。“把培養(yǎng)選拔干部的主陣地放在中心重點(diǎn)工作一線，以實(shí)的行動(dòng)、實(shí)的措施為群眾解難題、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)鍛煉干部與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。”

郡縣治，天下安。基層干部的思想作風(fēng)、道德品行、工作能力如何，關(guān)系百姓福祉，體現(xiàn)執(zhí)政水平，展示黨的形象。張獻(xiàn)宇書記表示，要把“三嚴(yán)三實(shí)”當(dāng)鏡子——常照，把“三嚴(yán)三實(shí)”當(dāng)尺子——常量，把“三嚴(yán)三實(shí)”當(dāng)鞭子——常揮。

今年以來，洛寧縣委通過建立完善科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、加強(qiáng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子日?？己恕⑦\(yùn)用綜合考評結(jié)果、科級領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)培訓(xùn)提升、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線選拔優(yōu)秀干部等5項(xiàng)制度機(jī)制，樹立正確的用人導(dǎo)向，營造了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的良好氛圍。

結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，縣紀(jì)委開展了“慵懶散拖”專項(xiàng)治理，對個(gè)別窗口單位和執(zhí)法部門辦事推諉、拖拉、效率不高等問題進(jìn)行了整治，規(guī)范了政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法活動(dòng)中的言行舉止、工作規(guī)程，已查處吃拿卡要、貪污侵占等損害群眾利益的違法違紀(jì)問題17起，黨政紀(jì)處分19人，“冷、硬、橫、推”的“衙門作風(fēng)”基本得以破除，群眾整體滿意度達(dá)到95%。洛寧全縣干部的工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。

完善基層民主科學(xué)決策和便民服務(wù)，服務(wù)“最后一公里”

在基層組織建設(shè)中，洛寧縣正在把完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制、解決群眾的實(shí)際問題作為重要抓手和破題關(guān)鍵。如何完善？怎么解決？在洛寧縣委常委、組織部部長毛春歌看來，筑牢黨員群眾基礎(chǔ)、規(guī)范民主決策程序、搭建便民服務(wù)平臺、千方百計(jì)為群眾著想、讓群眾滿意，就是基層組織建設(shè)的“洛寧經(jīng)驗(yàn)”。

談起洛寧村級組織建設(shè)的成效，毛春歌如數(shù)家珍：一年來先后對全縣37個(gè)農(nóng)村黨支部進(jìn)行了調(diào)整充實(shí);結(jié)合村級組織換屆，探索建立了黨員、村民代表聯(lián)系村民制度;籌資67萬元對2014年年底換屆時(shí)新選舉產(chǎn)生的2504名村“三委”干部在縣委黨校輪訓(xùn)了一遍;明確了9個(gè)大項(xiàng)、27個(gè)小項(xiàng)的農(nóng)村工作內(nèi)容和決策項(xiàng)目，必須通過民主決策程序進(jìn)行科學(xué)決策;今年以來全縣384個(gè)行政村已通過“四議兩公開”工作法完成村級事務(wù)決策941項(xiàng)，落實(shí)817項(xiàng)。

以“四議兩公開”工作法為主要內(nèi)容的《洛寧縣基層民主科學(xué)決策暫行辦法》，張貼在了全縣384個(gè)行政村的黨群服務(wù)中心里。在羅嶺鄉(xiāng)講理村，通過村級民主科學(xué)決策，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范種植核桃和煙葉，全村核桃種植面積達(dá)到1100畝，煙葉種植面積達(dá)到840畝，占全村自然耕地的96%，群眾增收184%;在馬店鎮(zhèn)關(guān)廟村，通過召開村“兩委”班子會和黨員、村民代表會進(jìn)行民主決策，發(fā)展壯大金珠果支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全村金珠果種植面積已達(dá)2100畝，年產(chǎn)值1000余萬元，逐步形成了豫西著名的金珠果產(chǎn)業(yè)基地。

有了堅(jiān)實(shí)的基層民主科學(xué)決策支撐體系，洛寧縣開始將服務(wù)重心下移。全縣鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)中心也在不斷規(guī)范和改進(jìn)，對辦公設(shè)施不完備、工作流程不規(guī)范等問題進(jìn)行了統(tǒng)一整改，并結(jié)合實(shí)際出臺了《服務(wù)中心工作制度》、《首問負(fù)責(zé)制》等7項(xiàng)服務(wù)制度，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

今年以來，已投入480余萬元建成了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和首批如城郊鄉(xiāng)在禮村、長水鄉(xiāng)長水村、底張鄉(xiāng)蘇村村、故縣鎮(zhèn)隍城村、興華鄉(xiāng)興華村等35個(gè)示范性村級黨群服務(wù)中心，把新農(nóng)合辦理、低保五保申報(bào)、惠農(nóng)資金發(fā)放等6大類32項(xiàng)代辦業(yè)務(wù)搬到了群眾家門口進(jìn)行。洛寧縣委常委、組織部長毛春歌告訴記者：“讓群眾不出村就能辦成自身需要的相關(guān)手續(xù)和業(yè)務(wù)，享受到了和城鎮(zhèn)人一樣的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾‘零距離’?！?/p>

記者在上戈鎮(zhèn)上戈村看到該村的便民服務(wù)中心有政策咨詢、社會救助、勞動(dòng)保障、矛盾調(diào)解4個(gè)窗口，開展為民服務(wù)和各類事項(xiàng)代辦?！按甯刹枯喠髦蛋?，有關(guān)便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)‘一站式’辦理，保證群眾有事的時(shí)候能夠找到人、辦成事。”上戈村黨支部書記侯應(yīng)坤告訴記者，“今年4月份開展以來，俺村已先后為群眾辦理各類代辦事項(xiàng)160多件，群眾不用跑腿到鎮(zhèn)里縣里辦事了，既省工夫又省錢?！?/p>

據(jù)洛寧縣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年以來，洛寧縣在便民服務(wù)工作中，共為群眾辦理好事實(shí)事1852件，解決難題986個(gè)，化解矛盾糾紛2151起，捐助資金353萬余元。

黨員引領(lǐng)上戈蘋果“二次革命”

上戈鎮(zhèn)是洛寧縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一， 220.5平方公里鎮(zhèn)域面積絕大多數(shù)位于伏牛山深處，1.6萬多人口中有4000多人仍處于貧困線以下。然而上戈鎮(zhèn)卻有“中原蘋果第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，是農(nóng)業(yè)部劃定的優(yōu)質(zhì)蘋果適生區(qū)之一，引導(dǎo)農(nóng)民種植蘋果增收是當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的主要手段。

廟洼村是上戈鎮(zhèn)曾經(jīng)的“后進(jìn)村”。針對該村面貌“差”、經(jīng)濟(jì)“窮”等突出問題，鎮(zhèn)黨委和村黨支部經(jīng)過研究，確立了“流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展園區(qū)、強(qiáng)村富民”的工作思路，并成功引進(jìn)陜西海升集團(tuán)2.2億元投資，已建成涵蓋兩個(gè)行政村、面積達(dá)2000余畝的集矮砧蘋果種植、生態(tài)休閑旅游、科技推廣于一體的洛寧海升矮砧蘋果高效示范園區(qū)。

上戈鎮(zhèn)黨委書記田衛(wèi)杰告訴記者，“海升集團(tuán)引進(jìn)的高效矮化密植栽培新模式新品種，是上戈蘋果的二次革命，未來將大面積推廣”。上戈蘋果“二次革命”的道路并不平坦，廟洼村黨支部充分征求群眾意見、統(tǒng)一群眾思想，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，組織群眾流轉(zhuǎn)土地1900畝，保證了招商引資的最終落地。這期間包村干部每周駐村辦公，幫助群眾解決土地流轉(zhuǎn)等實(shí)際問題。

今年4月，洛寧縣委組織部批準(zhǔn)海升集團(tuán)成立了黨支部，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨組織對企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和引領(lǐng)，在示范園區(qū)內(nèi)設(shè)立了黨員示范崗和黨員種植示范區(qū)，發(fā)揮了示范和帶動(dòng)作用。

目前，全鎮(zhèn)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)這種歐洲先進(jìn)的矮化密植種植模式，“運(yùn)行公司制、投資業(yè)主制、科技推廣承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制”的運(yùn)行機(jī)制在全鎮(zhèn)廣泛推行。帶動(dòng)周邊群眾一年來新發(fā)展蘋果種植面積8200余畝，僅此一項(xiàng)，三年后每年可增加群眾收入3200萬元左右，極大地促進(jìn)了蘋果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；倪M(jìn)程。田衛(wèi)杰表示，“這種模式不同于中國傳統(tǒng)的稀植模式，不僅產(chǎn)果快，而且畝產(chǎn)是傳統(tǒng)種植模式的2到3倍，經(jīng)濟(jì)效益更高?！?/p>

國慶黃金周期間，上戈鎮(zhèn)廟洼村馮家優(yōu)質(zhì)蘋果示范園里，遍布著從河南省內(nèi)各大城市慕名而來體驗(yàn)釆摘樂趣的游客。據(jù)田衛(wèi)杰介紹，上戈鎮(zhèn)現(xiàn)有蘋果面積近4萬畝，人均2畝園，蘋果年總產(chǎn)6000萬公斤，人均僅蘋果帶來的收入就達(dá)6800元，占該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的70%。“上戈蘋果”也自1989年以來先后榮獲國家級、省部級以上大獎(jiǎng)38項(xiàng)次，并被國家有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為綠色食品、有機(jī)食品。

講理村： 群眾的事，群眾說了算

羅嶺鄉(xiāng)講理村地處丘陵山區(qū)，652口人擁有耕地2200畝。2011年以前，村里都是黃土路，吃水要到溝底挑。因?yàn)槿彼Z食收成少，村民人均年收入僅2000余元，只能勉強(qiáng)夠糊口。

這兩年，好政策、好項(xiàng)目在村里陸續(xù)落地，400畝梯田得到改造，千余畝優(yōu)質(zhì)核桃遍布村前屋后，30座煙葉育苗大棚建成投用，基本達(dá)到了群眾人均一畝煙兩畝園。村里通了水泥大路，亮了路燈，用上了自來水，形成核桃種植、煙葉生產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)大力弘揚(yáng)孝道文化，樹立文明新風(fēng)，干群之間、鄰里之間關(guān)系更加和諧了，講理村成了“省、市文明村”。群眾人均收入由2011年的2023元，提升到2014的7723元。手頭寬裕起來的村民紛紛蓋房子、買轎車。

在羅嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王紅光看來，正是基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的落實(shí)和推進(jìn)，使講理村的整體面貌發(fā)生了巨大變化，成為了遠(yuǎn)近聞名的“四有鄉(xiāng)村”：有錢花、有路走、有水用、有房住。

讓群眾的事群眾“說了算”，是講理村村黨支部書記金相超最大的“治村之道”?！奥犎罕娬f話，請群眾參與，讓群眾決策，村里的大事小情讓群眾說了算，既保證了群眾民主，又吸取了群眾智慧?！?/p>

講理村村黨支部組織群眾選舉產(chǎn)生有思路、有威望、敢說話、愿為群眾辦事的村民代表32名，成為群眾的“代言人”，并建立了村民代表聯(lián)系村民制度。金相超介紹，“村民代表會議召開前，代表要將民主決策的內(nèi)容征集征求聯(lián)系戶的意見，在會議召開時(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)達(dá)聯(lián)系戶的意見和要求，在會議結(jié)束后向聯(lián)系戶及時(shí)通告會議的決議和聽取意見，切實(shí)履行代表職責(zé)?！?/p>

在決策環(huán)節(jié)，“定規(guī)矩，讓決策事項(xiàng)見陽光?！苯鹣喑偨Y(jié)得頗為干練。

講理村明確了9個(gè)大項(xiàng)、27個(gè)小項(xiàng)的工作必須通過民主決策程序，嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法的步驟和要求進(jìn)行，并對“四議兩公開”全過程記錄，確保程序規(guī)范有效?！按謇锇l(fā)展核桃、煙葉種植，實(shí)施移民搬遷，修生產(chǎn)道路，建文化廣場等一系列大事小情都通過‘四議兩公開’工作法決策和實(shí)施，并定期在黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)公開，確保了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)?！苯鹣喑缡钦f。