廉穎婷

近日，中央巡視組向社會發(fā)布了“2014年中央巡視組第三輪專項巡視反饋情況”。值得一提的是，這輪巡視并不是以往的常規(guī)巡視，而是對13個單位進(jìn)行專項巡視。

盡管從時間上來看專項巡視在一個月左右，比常規(guī)巡視的時間少了一半，但是節(jié)奏“短平快”、人員“專兼廣”的特點使專項巡視突破對象類別、巡視批次、條塊級別的限制，更加機(jī)動靈活，更突出問題導(dǎo)向，更能立竿見影。

受訪專家表示，2015年，巡視制度這把反腐利劍已指向國企，而專項巡視亦將成為今年巡視模式中的新亮點、新常態(tài)。

反饋意見不回避問題

從2014年11月底開始，中央巡視組對文化部、環(huán)保部、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、中國國際廣播電臺、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等13個單位進(jìn)行了專項巡視。

這13家單位包括中央國家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國有重要骨干企業(yè)。這一輪巡視是全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實現(xiàn)“全覆蓋”后的首輪巡視。

專項巡視與常規(guī)巡視有何不同？中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山是這樣解釋的：與常規(guī)巡視不同，專項巡視要目標(biāo)清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點、挖深吃透，不求面面俱到。

專項巡視之所以將目標(biāo)選定上述13家單位，其背后具有一定的深意。

2014年11月18日，中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍指出：“今年第三輪巡視將全部進(jìn)行專項巡視，主要從中央國家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國有重要骨干企業(yè)中選擇巡視對象;同時，還將擇機(jī)從巡視過的省（區(qū)、市）中選擇回訪對象?！?/p>

今年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平明確要求，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，搞好對國企的巡視。全會工作報告更是給出了“今年實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋”的時間表。

分析人士認(rèn)為，從中可以看出，對于國企腐敗問題，中央的態(tài)度十分明確：堅持從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)亦不能例外。

在2014年第三輪專項巡視的反饋意見中，“利益輸送”成為高頻詞。中國石油化工集團(tuán)公司、中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、中國聯(lián)通、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司分別被指出存在利益輸送問題。

此輪巡視反饋意見措辭也較以往嚴(yán)厲，如中國海運(yùn)被指“吃里扒外”;神華集團(tuán)被指存在腐敗“黑金”和“鏈條式”腐敗。

中央第九巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)，中國海運(yùn)一些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友和特定關(guān)系人圍繞航運(yùn)業(yè)務(wù)開辦關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行利益輸送，“靠船吃船”問題突出。有的開辦私人公司，依托中國海運(yùn)經(jīng)營同類業(yè)務(wù)，面上干工作，底下攬私活，吃里扒外;有的虛構(gòu)業(yè)務(wù)往來，侵吞國有資產(chǎn)。

中央第十二巡視組在專項巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題是，神華集團(tuán)一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人操控重點合同煤審批權(quán)牟取腐敗“黑金”;煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”。滅火工程成為少數(shù)人的“暴利工程”，形成“鏈條式”腐敗。

中央第八巡視組指出，中國聯(lián)通有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易。

“形象地講，反腐敗是一場看不見硝煙的戰(zhàn)斗，常規(guī)巡視如同投入正面戰(zhàn)場的‘紀(jì)律部隊’，專項巡視則是‘特種部隊’和機(jī)動力量，兩相配合、一道作戰(zhàn)，不斷拓寬問題發(fā)現(xiàn)面并提升查處率，將贏得這場艱苦斗爭的主動權(quán)?！敝袊鐣茖W(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波表示。

同時，高波認(rèn)為，與其說第三輪巡視反饋措辭嚴(yán)厲，不如說巡視制度是在堅持問題導(dǎo)向、實事求是、不回避，真實地反映了問題所在。

專項巡視要害在“?！?/p>

黨的十八大以來，中央不斷改進(jìn)巡視工作，2014年第三輪巡視便是中央巡視組在常規(guī)巡視的同時增加的一種新的巡視方式——專項巡視。

事實上，從2014年3月起，中央紀(jì)委已經(jīng)分兩批對6家單位進(jìn)行了專項巡視試點：3月底到4月底，對科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)有限公司3家單位進(jìn)行了專項巡視;7月底到8月底，對國家體育總局、中國科學(xué)院、中國第一汽車集團(tuán)公司3家單位進(jìn)行了專項巡視。

巡視反饋顯示，中糧集團(tuán)存在“公款支付打高爾夫球費(fèi)用”等奢侈浪費(fèi)問題;復(fù)旦大學(xué)存在科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂現(xiàn)象，此外，校辦企業(yè)管理中“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”的現(xiàn)象突出;科技部存在“項目評審立項權(quán)力過于集中”等問題;國家體育總局被指“弄虛作假，破壞賽風(fēng)賽紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重”;中科院“擅自改變科研用地用途，搞經(jīng)營性開發(fā)”;一汽集團(tuán)則在汽車銷售、資源配置等領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。

從巡視單位的類型看，專項巡視包括了國家部委、國有重要骨干企業(yè)、中管高校和中管事業(yè)單位等。從巡視效果上看，都實現(xiàn)了預(yù)期目的，成效明顯。

“實踐證明，隨著十八大后‘新版’巡視制度躍然于世，巡視的方式方法不斷創(chuàng)新，問題導(dǎo)向更加突出，成為黨員群眾信任、提取辦案信息、激發(fā)反腐信心的撒手锏?！备卟ㄕf。

2014年11月18日，中央巡視工作動員部署會召開，王岐山在動員會上強(qiáng)調(diào)，落實中央巡視工作方針，要在“?！弊稚献鑫恼?，創(chuàng)新組織制度和方式方法，發(fā)揮專項巡視的威懾力。

據(jù)張軍介紹，專項巡視有三種方式：一是“點穴式”，哪里問題反映強(qiáng)烈，就到哪里開展巡視;二是“巡查式”，按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患;三是“回訪式”，對已巡視過的單位殺個“回馬槍”。

中央之所以推出專項巡視，用王岐山的話說，要實現(xiàn)巡視全覆蓋就要創(chuàng)新方式方法，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白，下一階段工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椦惨?。他指出，專項巡視要害在“?！?，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費(fèi)開展巡視。監(jiān)督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。

高波認(rèn)為，專項巡視既可以針對某個地方或單位，也可以針對某個具體案件或具體工作，其最大的特點是時間短、效率高、全覆蓋，問題更聚焦。他表示，專項巡視將成為今年巡視制度的新常態(tài)。