蘇嘉溪 夏佑至

這是一次引人注目的人事更替：2015年1月28日，中組部副部長王爾乘到環(huán)保部宣布清華大學(xué)校長陳吉寧接替周生賢，出任環(huán)保部黨組書記。2月27日，陳吉寧又被任命為環(huán)保部部長。

曾經(jīng)的清華大學(xué)校長

被任命為環(huán)保部黨組書記的前一天，還是清華大學(xué)校長的陳吉寧發(fā)表了主題為《選擇與堅持》的講話，與師生分享了自己的三點感悟：“從小事做起，從現(xiàn)在做起，不怨天尤人”，“長期堅持，全心投入，不要輕易放棄”，以及“要懂得取舍，有所不為，不要被眼前利益所誘惑”。

1964年出生的陳吉寧是1949年后清華大學(xué)最年輕的校長之一，而這一點在部委領(lǐng)導(dǎo)中更為明顯。十八大之后，25個部委的新一屆掌門人平均年齡為60.8歲，其中最年輕的一位也比陳吉寧大7歲。

就任清華校長之前，陳吉寧并不為公眾所知。而事實上，2005年他參與過轟動一時的圓明園防滲工程環(huán)評項目，那算是他第一次走進(jìn)公眾視野。

2012年，陳吉寧出任清華大學(xué)校長之初，由于沒有院士身份，在校園內(nèi)外曾引發(fā)不小爭議?！坝腥速|(zhì)疑陳校長的學(xué)術(shù)水平，也有人認(rèn)為管理水平不能與學(xué)術(shù)水平等同。這之后還是一系列強有力的改革舉措，讓大多數(shù)清華師生認(rèn)可了他的能力?！睂W(xué)生肖偉說。

“年輕”的陳吉寧會像學(xué)生一樣騎自行車在清華園中穿行。擔(dān)任校長的3年時間里，他積極推動學(xué)校改革，力度之大、態(tài)度之堅決給不少師生留下了深刻的印象。

陳吉寧站著聽答辯的照片，曾在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳。拍照的學(xué)生回憶，校長在答辯會開始約一個半小時后，悄悄從側(cè)門進(jìn)來，沒有打斷答辯過程，也沒有走到前排就座，而是走到最后一排，站在了同學(xué)們中間。在場學(xué)生回憶，那天，陳吉寧“足足站了兩個多小時”。

2014年，清華大學(xué)曾有幾名學(xué)生在環(huán)境領(lǐng)域成為熱點。當(dāng)年4月2日到4日，因為發(fā)現(xiàn)百度百科詞條中對PX（對二甲苯）毒性的描述被人由“低毒”改成“劇毒”，化工系近十名學(xué)生自發(fā)晝夜捍衛(wèi)“PX低毒屬性”這一科學(xué)常識。幾天的拉鋸戰(zhàn)中，詞條被反復(fù)修改36次，最終被鎖定在“低毒化合物”的準(zhǔn)確描述上。在清華大學(xué)畢業(yè)典禮上，陳吉寧特別提到此事，稱學(xué)子們體會的不只是真理的可貴，還有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾?/p>

盡管陳吉寧未曾有過在政府機構(gòu)任職的經(jīng)歷，但外界普遍認(rèn)為，“環(huán)保由專家而非政客主政，可以干實事而非喊口號”，這也成為官員專家化新趨勢的一個信號。

環(huán)保部的四大挑戰(zhàn)

陳吉寧履職于危難之際。中國目前正處于最嚴(yán)重的環(huán)境危機中，無論是環(huán)境承載能力還是民眾心理承受能力，都已經(jīng)瀕臨極限。對環(huán)境問題的不滿，正轉(zhuǎn)化成對環(huán)境問題知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求。與西方國家歷史上出現(xiàn)過的情況類似，這一時期，反對化工綜合體和垃圾焚燒廠選址的群體性事件此起彼伏。

改變現(xiàn)狀的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。首先，中國的經(jīng)濟正從高速增長階段轉(zhuǎn)入一個增速較低的階段，投資減少本身會減少污染物排放，由于成本優(yōu)勢喪失，低級制造業(yè)和粗放的生產(chǎn)工藝正離開中國，這部分排放也可望降低。其次，中國的排放總量目前居世界首位（超過美國和歐洲的總和），迫使中國在世界減排談判中承擔(dān)更多義務(wù)。中美兩國政府于2014年達(dá)成一項協(xié)議，中國承諾將在2030年之前達(dá)到排放峰值，并將非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比提高到20%。

不管是被迫求變，還是主動求變，之前的環(huán)境政策都不可持續(xù)。中共十八屆三中全會公報將環(huán)境問題提升到主要的政治關(guān)切之列。隨后，《環(huán)境保護(hù)法》修法進(jìn)程明顯加速。新法已于2015年1月1日開始實施。這次人事變動緊隨政治和法律層面的變化之后發(fā)生，顯示了中國環(huán)境政策謀變的姿態(tài)是明確的。

陳吉寧畢業(yè)于倫敦帝國理工大學(xué)，成為清華校長之前，曾任清華大學(xué)環(huán)境工程系教授，是著名水處理專家。2003年以來，他先后介入過一些重大環(huán)境事件，如2005年的圓明園湖底防滲項目環(huán)評，2006年開始的太湖流域水體治理和2010年的松花江化工原料污染治理。這樣一位專業(yè)人士進(jìn)入環(huán)保部任職，對其專業(yè)背景和環(huán)境理念的借重，乃是不言而喻的事情。

如果這位專業(yè)人士出身的高級官員希望中國環(huán)境政策有真正的變革，那他將面臨幾個主要的挑戰(zhàn)：

中國政府仍然是目前經(jīng)濟模式中的核心元素，因此，環(huán)境政策的挑戰(zhàn)之一是增加環(huán)保部門在政府決策中的權(quán)重。無論是中央還是地方層面，在現(xiàn)有的權(quán)力格局中，環(huán)保部門是一個邊緣的機構(gòu)，既無法對經(jīng)濟事務(wù)施加重大影響，在爭取行政資源特別是經(jīng)費的過程中也無力和其他部門競爭。同時，由于環(huán)境保護(hù)權(quán)限目前分散在環(huán)保、林業(yè)、漁政、水利等多個部門，也制約了環(huán)保部門發(fā)揮統(tǒng)一的監(jiān)管權(quán)。整合環(huán)保權(quán)限涉及權(quán)力的橫向調(diào)整，固然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)保部部長職能的范圍，但如果環(huán)保部能夠?qū)⒓埫嫔系恼?、法律和行政程序（特別是環(huán)境評估和環(huán)境因素可能導(dǎo)致的社會風(fēng)險評估）落到實處，而不是一味地為其他行政機構(gòu)的決定背書，就能夠顯示出更多的獨立性。

挑戰(zhàn)之二是環(huán)保部門能否以強有力的姿態(tài)貫徹新環(huán)保法賦予的行政執(zhí)法權(quán)。新環(huán)保法雖然被稱為史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)，但如果不能在行政和司法領(lǐng)域得到真正的尊重和落實，就與廢紙無異。在污染事件的處理過程中，環(huán)保部門首先要斷絕可能存在的利益輸送和腐敗行為。軟弱的行政機構(gòu)和工作人員的瀆職行為不但扭曲具體事件的處理結(jié)果，更重要的是將導(dǎo)致公眾失去信心。

挑戰(zhàn)之三是能否推動司法介入環(huán)境問題。很多地方的法院經(jīng)常拒絕接受，更不要說介入審理環(huán)境污染案件，這導(dǎo)致環(huán)境案件無法通過司法程序得到解決，受害者得不到司法救濟。這種情況的發(fā)生與司法機構(gòu)依附于地方政府有關(guān)。司法不公進(jìn)一步加劇了環(huán)境案件中已經(jīng)非常嚴(yán)重的權(quán)利不對等，也造成了越來越多的群體性事件。最高法院和多個省市已經(jīng)建立起環(huán)境法庭，這一進(jìn)展值得關(guān)注。

挑戰(zhàn)之四是環(huán)保部門能否與社會機構(gòu)進(jìn)行開誠布公的合作。環(huán)保法修法過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一種不良的苗頭，草案曾將發(fā)起環(huán)境公益訴訟的主體資格獨家授予中華環(huán)保聯(lián)合會，而中華環(huán)保聯(lián)合會卻依靠企業(yè)成員的捐贈維持運轉(zhuǎn)。盡管后來通過的修正案對此有所放松，且最高法院通過司法解釋進(jìn)一步擴充了有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的機構(gòu)的覆蓋面，但此事已經(jīng)足以令人警惕。從過去的經(jīng)驗看，環(huán)境保護(hù)涉及為數(shù)眾多的利益主體，如果環(huán)保部門不能與地方和民間機構(gòu)特別是環(huán)境NGO合作，非常容易陷入多主體博弈時經(jīng)常會出現(xiàn)的“零和效應(yīng)”。由于環(huán)保部門本身的弱勢，一旦缺少公眾和其他機構(gòu)的支持，必然陷入孤立無援的境地。

盡管如此，面對媒體提問，新任部長仍明確表態(tài)：“肯定是鐵腕治污，這沒什么可說的?！?/p>