張偉

7月20日， 國際足聯(lián)在瑞士蘇黎世舉行執(zhí)委會特別會議，一名抗議者將“美元”撒向布拉特。

9月25日，瑞士總檢察長辦公室發(fā)表聲明，宣布對國際足聯(lián)主席布拉特啟動刑事調查程序，后者涉嫌瀆職和非法支付“封口費”。當天，瑞士警方搜查了國際足聯(lián)總部，其中包括布拉特的辦公室，查封了一些數(shù)據(jù)文件;布拉特接受了檢方詢問。

繼今年5月7名國際足聯(lián)高管被逮捕后，針對國際足聯(lián)的這場反腐大戲突現(xiàn)高潮。

布拉特，執(zhí)掌國際足聯(lián)近20年，一手將其打造為最賺錢的體育組織，被美國《商業(yè)周刊》評為“國際體壇權力榜第一人”。但伴隨他謝幕的，似乎只有噓聲和質疑。

丑聞不斷的不倒翁

瑞士檢方的聲明顯示，布拉特被調查，主要原因有兩個：一是在2005年簽署一項合約（國際足聯(lián)與加勒比海地區(qū)足球發(fā)展合作計劃）時瀆職（違背了國際足聯(lián)利益）;二是涉嫌非法向歐足聯(lián)主席普拉蒂尼支付200萬瑞士法郎的費用以使后者“封口”。

有媒體說：終于輪到布拉特了。而就在布拉特被調查的前一天，以敢言著稱的巴西足球名宿羅馬里奧還公開表示：“國際足聯(lián)是一個由里到外都非常腐敗的機構，有些犯法的人已經(jīng)被抓了，有些人則還沒受到制裁，我每天都在祈禱布拉特能成為被捕的人之一。”

布拉特“落馬”似乎成了一件眾望所歸的事情。

多年來，關于國際足聯(lián)和布拉特的腐敗丑聞已屢見不鮮。2002年，英國《每日郵報》稱，布拉特在1998年競選國際足聯(lián)主席時曾賄賂國際足聯(lián)委員;2006年，英國電視欄目《萬花筒》稱，國際足聯(lián)時任副主席沃納私下販賣德國世界杯門票，嚴重擾亂市場;2010年6月，《泰晤士報》稱布拉特豪擲6.63億英鎊來打通208個會員國的關系，以便順利連任;2010年7月，《悉尼先驅晨報》稱，為成功申辦2022年世界杯，澳大利亞足協(xié)向國際足聯(lián)執(zhí)委會部分委員的妻子贈送珠寶首飾，且主動擔負這些委員的全部旅行費用;等等。

2014年巴西世界杯期間，有球迷在看臺上打出反對布拉特的標語。

但每一次，國際足聯(lián)與布拉特都能大事化小，小事化了，安然過關。國際足聯(lián)因此被人斥為“法外之地”，布拉特也被稱為“獨裁者”。

據(jù)專家介紹，其中的玄機在于國際足聯(lián)存在于法律的真空地帶。因為國際足聯(lián)從性質上屬于國際非營利組織，不隸屬于任何一個國家或地區(qū)的主權機構，也不接受任何主權機構的監(jiān)管;而國際足聯(lián)總部所在地瑞士的《反腐敗法》中，有“非營利性組織不適用貪污罪”的條款，故而針對國際足聯(lián)的反腐行動沒有法律依據(jù)。其次，國際足聯(lián)不允許任何國家、政府干預或參與其具體業(yè)務，其“足球與政治無關”的旗號，被許多人視為其“威懾”各國政府的利器，畢竟包括世界杯在內的足球賽事的含金量讓眾多國家眼熱不已;國際足聯(lián)就曾因伊朗政府干預伊朗足協(xié)事務而對伊朗隊處以全球禁賽的處罰。此外，在國際足聯(lián)的章程中有一項本質上屬于“治外法權”的條款，國際足聯(lián)及其會員組織不得將內部糾紛提交給本國或地區(qū)司法機關，違反者將被剝奪會員資格。

所以，國際足聯(lián)的一切問題，只能由國際足聯(lián)內部解決。

因此，不管媒體如何爆料，業(yè)內如何指責，國際足聯(lián)內部的競爭對手如何下絆子，布拉特始終穩(wěn)如泰山，人稱“不倒翁”。

但這一次，美國出手了。

美國出手！

今年5月29日，國際足聯(lián)在瑞士蘇黎世召開第65屆國際足聯(lián)大會，選舉新一任主席。但就在會議召開前兩天，5月27日上午，瑞士警方突襲了國際足聯(lián)官員下榻的蘇黎世巴爾拉克酒店，直接從酒店房間將6名國際足聯(lián)的高級官員帶走，其中包括國際足聯(lián)執(zhí)委會副主席、中北美洲及加勒比海足聯(lián)主席韋伯，國際足聯(lián)副主席、前南美足聯(lián)主席菲格雷多，前國際足聯(lián)執(zhí)委、前中北美洲及加勒比海足球協(xié)會主席杰克·沃納等。

瑞士警方證實，此次抓捕是應美國方面的要求進行的。

抓捕行動進行的同時，在美國紐約，美國司法部長林奇就國際足聯(lián)腐敗案召開新聞發(fā)布會，并公布了長達160余頁的起訴書。美國方面稱，20世紀90年代至今的20多年中，包括上述被捕的國際足聯(lián)高官在內，多名國際足聯(lián)官員共參與了總額達1億美元的行賄案，這些罪行在美國策劃和準備，支付通過美國銀行進行，因此美國有權對他們發(fā)起起訴。

據(jù)媒體報道，截至目前，已有3名國際足聯(lián)高官被引渡至美國受審。

雖然兩天后，布拉特成功連任，第五次當選國際足聯(lián)主席，但4天后，卻突然宣布辭職，并表示在繼任者產(chǎn)生前，自己將暫時代理這一職務。

今年6月，美國聯(lián)邦調查局稱，有足夠的證據(jù)指控國際足聯(lián)原副主席杰克·沃納主持的加勒比海足球發(fā)展計劃中存在受賄行為，而杰克·沃納在2008年“笑納”了南非世界杯籌備委員會為此計劃額外支出的1000萬美元（這筆款項的內容是電視轉播權以及廣告贊助費）。美國司法部認為，這是“賄金換選票”的典型案例，因此通過國際刑警組織要求將杰克·沃納引渡至美國受審。

杰克·沃納是布拉特的心腹愛將，因此，國際輿論幾乎一邊倒地認為，布拉特不會再次逃脫法律的制裁。

在許多人看來，美國之所以會針對國際足聯(lián)進行反腐，和申辦2022年世界杯失敗有關。

有媒體稱，在2010年12月舉行的2018、2022年世界杯舉辦地投票選舉活動中，勢在必得的英格蘭和美國分別輸給了俄羅斯和卡塔爾，丟盡了顏面。于是先是英國媒體窮追不舍地攻擊國際足聯(lián)的腐敗，宣布了這個國際足球管理組織在道德上的破產(chǎn)，隨后美國國家機器介入進來，直接動手抓人。

也有專家稱，英美的反擊，和布拉特執(zhí)掌國際足聯(lián)期間長期支持亞非拉等第三世界會員，打壓強勢的歐美會員有關。

當然，美國人則有自己的理由。美國司法部長林奇說：“今天我們指控的這些人和組織，我們本來期望他們是能夠保證足球運動的開明的。他們在很多方面都有很重要的責任，從為發(fā)展中國家的孩子興建球場到組織世界杯足球賽。人們期望他們能制定讓足球這項運動變得誠實起來的規(guī)則，保證比賽的公正。然而，他們卻為了一己私利讓整個足球世界變得腐敗。（美國）司法部的任務就是要終止這些行為，根除腐敗，并對這些犯罪者實施制裁。”

根據(jù)美國法律，只要相關案件與美國有任何性質的關聯(lián)，例如通過美國銀行轉賬或使用美國網(wǎng)絡系統(tǒng)，美國司法部就有權對居住于境外的外籍人士進行專案指控，這也是此次美國警方跨國拘捕的法律依據(jù)。

沒了布拉特，國際足聯(lián)會改變嗎？

美國《時代周刊》曾刊文說，國際足聯(lián)在過去20年內展現(xiàn)了影響全球經(jīng)濟、科技和市場營銷的威力，世界杯已產(chǎn)生出讓戰(zhàn)場暫停廝殺，讓輸球國家股市劇烈波動，甚至造成德國承辦2006年世界杯當年出生率猛增的力量。

如此驕人的成績離不開布拉特的努力。在他擔任國際足聯(lián)主席期間，足球運動真正成為“世界第一運動”，世界杯成為比肩奧運會的世界頂級體育賽事，國際足聯(lián)也成為最賺錢的體育組織。2014年巴西世界杯，國際足聯(lián)的收入達到48億美元，利潤超過20億美元。據(jù)說，國際足聯(lián)的賬戶上目前還有約15億美元盈余。布拉特還推出“金融援助”、“進球”等項目，撥重金幫助會員國、尤其是足球不發(fā)達地區(qū)提高發(fā)展水平;國際足聯(lián)的“反種族歧視”口號，以及在緩解地區(qū)沖突方面做出的貢獻，甚至引發(fā)了“布拉特應獲得諾貝爾和平獎”的呼聲。

然而，獨立于法律之外，超然于國家之上的國際足聯(lián)，也導致這個“獨立王國”面臨前所未有的危機。后布拉特時代，國際足聯(lián)會改變嗎？

有人稱，隨著布拉特以及手下眾多高官的相繼受查受審，國際足聯(lián)的運作方式或將面臨制度性改革——不受當?shù)胤杀O(jiān)管的流氓行為將首先受到管制，其始終不愿公開的財務數(shù)據(jù)是否屬于商業(yè)機密也值得商榷。

但也有人持悲觀態(tài)度。他們的理由是：1998年布拉特第一次當選國際足聯(lián)主席時，被他打敗的競選對手的競選主張是“透明”;2015年布拉特第五次當選時，其手下敗將的競選口號是“國際足聯(lián)應該是一個服務機構，不該是一個公司”。

近年來國際足聯(lián)涉腐丑聞

2002年3月

英國《每日郵報》稱，布拉特在1998年競選國際足聯(lián)主席時曾賄賂國際足聯(lián)委員。

2006年

英國電視欄目《萬花筒》稱，國際足聯(lián)時任副主席沃納私下販賣德國世界杯門票，嚴重擾亂市場。

2010年6月

《泰晤士報》稱，布拉特豪擲6.63億英鎊來打通208個會員國的關系，以便順利連任。

2010年7月

《悉尼先驅晨報》透露，為成功申辦2022年世界杯，澳大利亞足協(xié)向國際足聯(lián)執(zhí)委會部分委員的妻子贈送珠寶首飾，且主動承擔這些委員的全部旅行費用。

2010年10月

約翰內斯堡《城市新聞報》稱，國際足聯(lián)在南非世界杯上拖欠的費用高達10億蘭特，因此當?shù)匾恍┰谑澜绫陂g提供服務的機構把國際足聯(lián)告上法庭。

2010年10月

《泰晤士報》稱，2018年世界杯申辦拉票過程中，數(shù)名國際足聯(lián)執(zhí)委索賄。

2010年10月

《星期日泰晤士報》稱，國際足聯(lián)原秘書長魯菲南透露，只要有錢和女人，選票的事情都好辦。

2012年7月

瑞士最高法院公布“ISL腐敗案”詳情，96歲的國際足聯(lián)前主席阿維蘭熱和巴西足協(xié)前主席特謝拉被曝巨額受賄，布拉特被疑知情不報。

2014年6月

《星期日泰晤士報》曝光了卡塔爾在申辦世界杯過程中的舞弊行為，震動國際足壇。多名足壇大佬被疑卷入腐敗，包括拜仁名譽主席貝肯鮑爾、西班牙足協(xié)主席比拉爾等。