朱江明

近日臺灣領導人馬英九對媒體表示：臺軍正在推動募兵制，招募情況相當良好。他透露：“募兵過去這兩年，要招募10500人，去年來了3萬多人，今年預計招募的志愿役士兵一共14000人，截至9月2日為止已經(jīng)有27378人報名，共計招募11946人，達標率已經(jīng)達85.3%，且志愿役留營意愿原有40%多，現(xiàn)達71%，情況不錯?！蓖瑫r他對媒體表示，對未來募兵制前途樂觀。

盡管馬英九對于他推行的募兵制國防政策信心十足，然而在臺灣島內(nèi)這項制度卻存在嚴重的爭議。2013年的“洪仲丘案”是募兵制的一次重大挫折，由于擔心參軍被“搞死”，很多適齡青年打了退堂鼓。而且南沙駐軍的征募結果非常慘淡，只能繼續(xù)征召義務兵填補。原本預計2016年實施“全募兵制”，又要暫緩實施一年，2016年臺灣還會實施募兵和征兵混合兵制。考慮到島內(nèi)大選在即，馬英九自稱信心滿滿的募兵制是否能夠繼續(xù)推動下去，臺灣到底適不適合募兵制呢？

臺軍經(jīng)過歷年裁撤之后，兵員數(shù)已經(jīng)從高峰時的60萬降到了現(xiàn)在21萬的水平，按照比例而言和解放軍1985年的大裁軍幾乎相當，都裁掉了三分之二的兵員數(shù)。

從嚴格意義上看，中國人民解放軍也是募兵制軍隊。募兵制和征兵制的最大區(qū)別在于：服役是否具備強制性。由于內(nèi)地人口基數(shù)非常大，因此并不需要全民強征入伍服役。解放軍兵員屬于自愿參軍入伍，并不存在強制性，由此可見解放軍也是標準的募兵軍隊，比臺軍更早實現(xiàn)募兵。而整個東亞地區(qū)只有大陸和臺灣是募兵制的軍隊。

90年代紅遍大江南北的臺灣青年歌唱組合小虎隊，因主要成員被強征入伍而解散。這在當時的內(nèi)地青年看來相當不可思議，因為內(nèi)地成名歌手只可能被特招入伍當干部，這顯然是你情我愿的事情。

募兵制到底有何好處？從社會總體成本而言，如果一個社會并不需要那么多的兵力來維持國防需要，征兵制度下單人成本偏低，卻會造成極為沉重的社會總體成本上升。大量適齡青壯年因服兵役而無法參與經(jīng)濟建設，會造成勞動力市場人力短缺，甚至可能影響社會經(jīng)濟的進步。解放軍1985年實施百萬大裁軍，王健林和任正非都是因此離開部隊到地方創(chuàng)業(yè)，又分別創(chuàng)立了兩個龐大的商業(yè)帝國，如果他們還在部隊，恐怕未必有今天的萬達和華為。

臺灣兵力占總體人口比例約為?0.9%，而日本自衛(wèi)隊同樣為募兵制，軍隊占人口比卻只有0.19%。臺軍人數(shù)與英國相當，英國面積約為臺灣7倍，且仍有部分遠離本土的海外基地需要維持?？梢娕_軍現(xiàn)在并非人力短缺，橫向?qū)Ρ热肆σ琅f過剩。

從各國的經(jīng)驗來看，當從軍的待遇高于市場價格且就業(yè)不景氣的時候，招募兵員才會變得容易。上世紀八九十年代日本處在黃金發(fā)展期，青年人幾乎沒有人愿意加入自衛(wèi)隊，因為他們在就業(yè)市場很容易找到工作，自衛(wèi)隊的收入并不高。當日本經(jīng)濟發(fā)展停滯，且自衛(wèi)隊在歷次救災工作中表現(xiàn)出色，征募人員開始變得非常容易，尤其是薪金待遇方面此消彼長，現(xiàn)在的日本，投考自衛(wèi)隊已經(jīng)成為一個頗為值得選擇的職業(yè)出路。

經(jīng)濟差征兵容易的定理，并非沒有例外。香港回歸前駐港英軍招募華人士兵非常容易，原因是待遇奇高。當時華籍英兵的起薪標準高達12800港元，且擁有各項福利和提供住房宿舍。士兵的薪酬會根據(jù)年資穩(wěn)定上漲。服役滿20年后退休金過百萬。而1997年前香港大學畢業(yè)生的起薪點約為?9000元，香港房價均價2萬元每平米。

香港案例的基礎在于港英當局推行的平等化政策，華人英兵與英國籍軍人同工同酬。由于香港和英國本土存在人力成本的差距，這種跨區(qū)的同工同酬相當于在中國生活拿美國年薪，所以即便在其經(jīng)濟高速發(fā)展時期仍容易招人。

臺灣現(xiàn)在同樣進入了經(jīng)濟低潮期，盡管2015并未完成既定募兵目標，不過從趨勢上來看馬英九確實可以保持樂觀。臺灣軍隊少尉軍官的起薪點已經(jīng)超過45000新臺幣，應屆畢業(yè)生的薪酬僅為22000-30000新臺幣的水平。軍官加上各種額外津貼和福利，相當于月入50000以上的水平，對于年輕人而言這份工作是有吸引力的。配套的國防招募教育和人力資源服務如果能夠跟上，那么未來真正全面實現(xiàn)募兵制并非沒有可能。拋開價值觀判斷來看，從事軍事工作也是一種職業(yè)選擇，福利待遇和發(fā)展前景都是必須考慮的因素。在市場經(jīng)濟中，當兵與否還是個市場問題，臺灣要全面實現(xiàn)募兵制恐怕還得按照市場規(guī)矩來辦。