張 昕 李 濤

加強(qiáng)新形勢下兵員儲(chǔ)備建設(shè)的思考

張 昕 李 濤

兵員儲(chǔ)備，事關(guān)國防建設(shè)大局和國家戰(zhàn)略全局。隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)的深刻變化，我國兵員儲(chǔ)備工作面臨許多新情況和新問題，已經(jīng)不能適應(yīng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的新要求。必須著眼打贏未來信息化戰(zhàn)爭需要，立足省軍區(qū)系統(tǒng)的實(shí)際，認(rèn)真分析研究當(dāng)前兵員儲(chǔ)備工作現(xiàn)狀及存在的突出問題，研究提出具體對(duì)策措施。

一、適應(yīng)新的形勢任務(wù)，更新兵員儲(chǔ)備觀念

思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，引起了社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式的深刻變化，推動(dòng)戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化演變，國防動(dòng)員領(lǐng)域也經(jīng)歷著新的變革。兵員儲(chǔ)備作為國防動(dòng)員建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，必須著眼新的形勢和任務(wù)要求，確立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新觀念。一是確立信息主導(dǎo)的觀念。按照補(bǔ)充擴(kuò)編信息化軍隊(duì)的要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的兵員儲(chǔ)備觀念，緊緊圍繞信息化加強(qiáng)兵員儲(chǔ)備建設(shè)，將過去的“人力型”“體能型”兵員儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蝿菹碌摹叭瞬判汀薄爸悄苄汀北鴨T儲(chǔ)備，努力實(shí)現(xiàn)兵員儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展，不斷提高后備兵員在信息化條件下的快速動(dòng)員能力和遂行軍事任務(wù)的能力。二是確立精確儲(chǔ)備的觀念。改變粗放型儲(chǔ)備方式，科學(xué)規(guī)劃兵員儲(chǔ)備的專業(yè)種類，精確計(jì)算兵員儲(chǔ)備的數(shù)量規(guī)模，詳細(xì)登記兵員的技術(shù)特長，準(zhǔn)確掌握兵員的現(xiàn)實(shí)情況和所在位置，確保一聲令下召之即來、來之能用。三是確立應(yīng)急使用的觀念。現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭爆發(fā)突然、節(jié)奏加快，要求后備力量動(dòng)員也必須具備很強(qiáng)的快速反應(yīng)能力，做到與現(xiàn)役部隊(duì)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備和作戰(zhàn)行動(dòng)保持同步。為此，必須按照應(yīng)急使用的標(biāo)準(zhǔn)要求，改進(jìn)兵員儲(chǔ)備工作，研究探索與應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)相適應(yīng)的兵員儲(chǔ)備新路子。

二、適應(yīng)新的戰(zhàn)爭形態(tài)，調(diào)整優(yōu)化兵員儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局

信息化條件下，戰(zhàn)爭日益突出地表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競賽和高素質(zhì)人才的較量，儲(chǔ)備數(shù)量充足、技術(shù)含量較高的后備兵員，對(duì)于打贏未來信息化戰(zhàn)爭越來越重要。必須適應(yīng)新的戰(zhàn)爭形態(tài)，緊緊圍繞提高后備兵員的科技能力這個(gè)重點(diǎn)，控制儲(chǔ)備規(guī)模、優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、調(diào)整儲(chǔ)備布局。一是控制兵員儲(chǔ)備規(guī)模。從現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)看，信息化作戰(zhàn)力量體系是制勝的關(guān)鍵，“人海戰(zhàn)術(shù)”已經(jīng)過時(shí)；從提高兵員儲(chǔ)備效益的角度看，儲(chǔ)備兵員數(shù)量太大，“兵多不勝其養(yǎng)”，不利于提高后備兵員的層次和質(zhì)量。按照精兵高效、適度夠用、重點(diǎn)建設(shè)的原則，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法（后備兵員與現(xiàn)役部隊(duì)的比例平均為0.7∶1左右），同時(shí)考慮到我國積極防御軍事戰(zhàn)略方針的要求，我國兵員儲(chǔ)備數(shù)量與現(xiàn)役軍隊(duì)編制員額的比例確定為0.8～1∶1較為合適。二是優(yōu)化兵員儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。按照未來信息化戰(zhàn)爭要求，對(duì)現(xiàn)行兵員儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使兵員儲(chǔ)備向信息化、專業(yè)化、集成化方向發(fā)展。要堅(jiān)持兵員儲(chǔ)備與現(xiàn)役部隊(duì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與未來戰(zhàn)爭需求相適應(yīng)，合理確定各類兵員儲(chǔ)備的比例；要進(jìn)一步強(qiáng)化保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的觀念，著力加強(qiáng)軍兵種兵員儲(chǔ)備；要適應(yīng)軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)構(gòu)成的變化，及時(shí)增加軍兵種新特專業(yè)兵員儲(chǔ)備。三是調(diào)整兵員儲(chǔ)備布局。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，按照儲(chǔ)為用、建為戰(zhàn)的原則，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)方向和主要作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)的兵員儲(chǔ)備，盡量縮短為部隊(duì)補(bǔ)充兵員所需的時(shí)間；逐步實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村為主向以城市為主轉(zhuǎn)變，努力形成以企業(yè)事業(yè)單位為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)企業(yè)、大中專院校、科研院所為主體，以其他單位為補(bǔ)充的城市兵員儲(chǔ)備新格局；由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高兵員質(zhì)量，減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格落實(shí)征、儲(chǔ)一體，抓好兵員儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)。

三、適應(yīng)未來作戰(zhàn)需要，提高后備兵員質(zhì)量

未來信息化條件下諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)后備兵員的質(zhì)量提出了更高的要求。近年來，通過各級(jí)動(dòng)員部門的不懈努力，我國后備兵員質(zhì)量有了一定的提高，但總體質(zhì)量偏低的問題仍沒有從根本上得到解決，難以適應(yīng)信息化條件下作戰(zhàn)的需要，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步提高后備兵員質(zhì)量。一是從源頭抓起，提高后備兵員的科技素質(zhì)。要著眼戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，結(jié)合我軍未來作戰(zhàn)的實(shí)際需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀及可能，圍繞增加科技含量做文章，把兵員儲(chǔ)備重心向科技人才群體轉(zhuǎn)移，注重在新興行業(yè)和高技術(shù)企業(yè)中選拔后備兵員，特別要向計(jì)算機(jī)、通信、電子、激光、生物技術(shù)等行業(yè)拓展，注重在技術(shù)服務(wù)行業(yè)和科研院所以及高等院校中選拔后備兵員，切實(shí)從源頭上提高后備兵員的整體科技素質(zhì)。二是加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，提高后備兵員的軍事素質(zhì)。按照“戰(zhàn)訓(xùn)一致、突出重點(diǎn)、靈活組織、依法施訓(xùn)”的原則，抓好以“接口”和“補(bǔ)差”訓(xùn)練為重點(diǎn)的軍事訓(xùn)練。要合理確定訓(xùn)練內(nèi)容，根據(jù)各軍兵種和各專業(yè)的不同特點(diǎn)，圍繞執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)和擔(dān)負(fù)戰(zhàn)勤保障任務(wù)的需要，突出針對(duì)性、專業(yè)性訓(xùn)練。要?jiǎng)?chuàng)新組訓(xùn)方式，把基地駐訓(xùn)、部隊(duì)帶訓(xùn)、崗位練兵等多種形式結(jié)合起來，努力提高軍兵種對(duì)口專業(yè)后備兵員的訓(xùn)練質(zhì)量和效益。要健全訓(xùn)練制度，強(qiáng)化訓(xùn)練監(jiān)督和管理，保障訓(xùn)練人員、時(shí)間、內(nèi)容和效果的落實(shí)。三是加強(qiáng)思想教育，提高后備兵員的政治素質(zhì)。適應(yīng)推進(jìn)中國特色軍事變革、做好軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，準(zhǔn)確把握后備兵員的思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育工作，不斷豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育方法、提高教育效果，使后備兵員保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和旺盛的戰(zhàn)斗熱情，為戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員和完成各項(xiàng)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

四、利用信息技術(shù)手段，提高后備兵員管理水平

目前，我國后備兵員管理手段落后、信息化水平較低的問題比較突出，難以滿足新形勢下兵員儲(chǔ)備的需要。應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，構(gòu)建兵員資源管理和動(dòng)員指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，提高后備兵員管理質(zhì)量和效益。一是建立完善后備兵員數(shù)據(jù)庫。結(jié)合民兵、預(yù)備役部隊(duì)年度整組和國防潛力調(diào)查，在搞好復(fù)退軍人預(yù)備役登記的同時(shí)，對(duì)高新技術(shù)行業(yè)、科研院所、高等院校等單位符合服預(yù)備役條件的人員進(jìn)行篩選，確定儲(chǔ)備對(duì)象，將相關(guān)資料尤其是專業(yè)類別、技術(shù)特長等信息，分門別類錄入數(shù)據(jù)庫，全面準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)后備兵員的數(shù)、質(zhì)量和分布情況。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)庫的管理，建立數(shù)據(jù)更新制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)種類和儲(chǔ)備對(duì)象情況的變化，經(jīng)常核查、校對(duì)、補(bǔ)錄數(shù)據(jù)，至少每年要對(duì)后備兵員數(shù)據(jù)庫進(jìn)行一次全面更新、維護(hù)，隨時(shí)掌握后備兵員的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)更新和補(bǔ)充有關(guān)信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。二是構(gòu)建兵員管理網(wǎng)絡(luò)。首先，依托軍隊(duì)信息網(wǎng)開設(shè)兵員管理和動(dòng)員專用平臺(tái)，平時(shí)對(duì)兵員儲(chǔ)備信息進(jìn)行綜合管理，戰(zhàn)時(shí)對(duì)兵員動(dòng)員行動(dòng)實(shí)施指揮控制。其次，利用政府政務(wù)網(wǎng)對(duì)后備兵員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，可采取在居民身份證中加載兵役信息或?qū)ｉT辦理兵役證等技術(shù)措施，依托公安部門的戶口管理系統(tǒng)查驗(yàn)后備兵員的身份證件，隨時(shí)掌握后備兵員所在位置。第三，利用公共通信網(wǎng)與后備兵員進(jìn)行定期聯(lián)絡(luò)，戰(zhàn)時(shí)利用公共信息和通信網(wǎng)發(fā)布動(dòng)員指令，提高動(dòng)員速度。三是注重兵員管理系統(tǒng)整體建設(shè)。在進(jìn)行兵員管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，開發(fā)與之相配套的應(yīng)用軟件，使數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)之間相互匹配，增強(qiáng)應(yīng)用軟件的針對(duì)性、實(shí)用性和運(yùn)行的可靠性；把兵員管理和指揮系統(tǒng)納入國防動(dòng)員指揮系統(tǒng)之中，并與軍隊(duì)指揮訓(xùn)練系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來通盤考慮，實(shí)施一體化開發(fā)和綜合集成建設(shè)，提高兵員管理系統(tǒng)建設(shè)的整體水平。