夏自釗

“要走出目前的困境，只有從制約新余發(fā)展的體制機制入手，向改革要紅利，必須如此，只能如此！”

新余，這座贛西小城被稱為江西的“小巨人”，工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率和人均GDP在省內(nèi)均居首位。新余上一次成名，是因為發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)而引發(fā)的“新余現(xiàn)象”；這一次再度引起關(guān)注，是因為70后市委書記劉捷發(fā)起的改革。

2014年1月，本刊記者在南昌的一場論壇上，曾就改革向升任市委書記不久的劉捷發(fā)問，回答雖質(zhì)樸平實，但他的改革決心給我們留下了深刻印象。自那時起，本刊就一直在關(guān)注這位70后市委書記的改革征程。

三個月后，江西省推進全面深化改革工作現(xiàn)場會在新余召開，江西省委主要領(lǐng)導(dǎo)對新余改革的評價是：“新余雖然是小市，但是工作影響不小，很多工作有特色有亮點，特別敢為人先、勇于實踐，為全省提供了借鑒?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，與其他地方相比，新余改革的內(nèi)生動力更足，在改革的姿態(tài)上更加積極主動，改革的策略更加穩(wěn)妥可行。講述新余的改革故事，對正在改革和準備改革的地方主政者當(dāng)有所裨益。

為困境中的

城市找尋出路

劉捷是為數(shù)不多的70后市委書記之一，曾經(jīng)創(chuàng)造多個第一：2008年，38歲的劉捷出任湖南省商務(wù)廳廳長，是全國第一個70后省級政府部門主官；2011年12月，中組部推進干部跨省交流，劉捷赴新余任代市長，系當(dāng)年江西最年輕的設(shè)區(qū)市市長；一年半后升任市委書記，又成為江西最年輕的地級市市委書記。

劉捷到任新余的2011年，是這座城市命運發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn)的年份。是年，新余光伏巨頭賽維集團超越新鋼集團成為財政貢獻第一大戶。圍繞著賽維，大批光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在新余形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。2011年，光伏產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達33.9%，一舉超過了新余另一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——鋼鐵。

然而，2011年后形勢急轉(zhuǎn)直下。隨著產(chǎn)能過剩和遭遇“雙反”，光伏業(yè)進入寒冬。賽維連續(xù)虧損，頻頻傳出破產(chǎn)信號。2012年4月，賽維大量裁員，雖承諾發(fā)放補償金，但近千被裁員工仍擔(dān)心被“打白條”，遂組織前往市政府，希望政府給予擔(dān)保。此時，劉捷當(dāng)選市長僅一個多月，在他頂著壓力簽字擔(dān)保后，這場風(fēng)波才算過去。

屋漏偏逢連陰雨。2012年，隨著國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩，新余鋼鐵產(chǎn)業(yè)也陷入困境。新余是一座因鋼設(shè)市的城市，新鋼的“歲數(shù)”比這座城市還大，包括家屬在內(nèi)，新鋼生活區(qū)內(nèi)人口達10萬人，占市區(qū)總?cè)丝诘奈宸种?，堪稱一座小城市。因此，坊間戲稱“新鋼打個噴嚏，新余就要感冒?！?/p>

兩大支柱產(chǎn)業(yè)連番遭受重創(chuàng)，受此影響，2013年新余GDP僅增長4.7%，在江西省內(nèi)墊底。更嚴重的是，兩大產(chǎn)業(yè)又是就業(yè)大戶，新鋼和賽維的背后是成千上萬的家庭，對一座城市來說，這場“經(jīng)濟危機”極有可能演變成“社會危機”。記者無法揣測初到新余的劉捷當(dāng)時是怎樣一番心境，但深刻反思和謀劃改革當(dāng)是無疑的。2013年8月，劉捷升任市委書記。當(dāng)月28日，新余市委七屆九次全體（擴大）會議召開，這是新任書記的首場重要會議。會上，劉捷發(fā)表了一份“改革政綱”：

“新余區(qū)域小、人口少，不靠邊不沿海，資源稟賦不足，要走出目前的困境，只有從制約新余發(fā)展的體制機制入手，向改革要紅利，必須如此，只能如此！”

新余改革的號角就此吹響。在劉捷的改革路線圖里，核心是打造“小政府”，轉(zhuǎn)變政府職能。這一改革思路與吸取光伏產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)不無關(guān)系，劉捷曾在湘潭鋼鐵集團工作過16年，對于賽維的成敗他有自己的看法：

“我原來在企業(yè)工作過，賽維從無到有短短五六年的時間，做到行業(yè)龍頭，一方面是得益于行業(yè)是新興的朝陽行業(yè)，另一方面也離不開政府的幫助。賽維給我們一個最大的啟示是，在市場經(jīng)濟中，政府堅持有所為有所不為，絕對不能包場?！?/p>

新余的變化是從看似平淡無奇的行政審批改革開始的?！斑^多的行政審批是制約新余經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙，是腐敗的源頭，是影響投資環(huán)境的頭號因素?！眲⒔荼硎尽?/p>

2013年，新余在全國率先建設(shè)覆蓋全市的數(shù)字化綜合辦公平臺，同年9月實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。全市所有黨政機關(guān)全面停止印發(fā)和接收一般性的紙質(zhì)文件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動化辦公。

如今，新余的干部已經(jīng)習(xí)慣了時常拿出手機，登錄辦公平臺移動端，關(guān)注每天需要處理的公文。因為按規(guī)定公文處理實行限時辦結(jié)制，杜絕權(quán)力尋租，一般件應(yīng)在1個工作日內(nèi)辦理完畢，特殊情況不得超過3個工作日。

車改何以成為

一個撬動的支點

在劉捷的改革藍圖里，“小政府”之外，還有“大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境”，每一項都有繁重的改革任務(wù)。面對如此系統(tǒng)化的改革，劉捷發(fā)現(xiàn)通過行政審批來切入有點力不從心，他需要一個能撬動改革的支點，這個支點就是公車改革。

2014年初，新余率先在江西試水公車改革。推行力度之大，以至于外界認為車改才是這位新書記的“第一把火”。通過一年試點，2014年新余市公車購置和運行費同比上年減少3058萬元，下降了40%。

減少行政成本當(dāng)然不是厲行車改的最終目的，正如劉捷自己所說，車改最重要的是凝聚了對改革的共識，樹立了全社會對改革的信心，知道改革是動真格了。當(dāng)然光有老百姓的信心是不夠的，公務(wù)員群體對改革是否支持更為關(guān)鍵，新余車改的另一層意義恰在此處。

“改革在破除不合理利益的同時，產(chǎn)生了新的利益。公車拍賣溢價率達到19.8%，一定程度上達到了公車改革的效果，也推動了大家思想上的改變。原來灰色的補貼變成了公開的補貼，于私于公都是有利的，大家感到，長期不能改、不敢改的領(lǐng)域，改了也挺好。”車改后，劉捷明顯感到，干部們對改革充滿了信心，參與改革的積極性也提高了。車改的順利推進，產(chǎn)生了積極的連帶效應(yīng)，真正成為一個撬動全面改革的支點。

首先是預(yù)算改革。以前公車經(jīng)費經(jīng)常擠占其他行政經(jīng)費，既不透明又不便于管理。現(xiàn)在，公車經(jīng)費單獨列支，屬剛性預(yù)算，由此整個三公經(jīng)費也跟著規(guī)范透明起來，2014年市本級三公經(jīng)費下降達48.7%。

其次是清理政府臨時工的工作得以順利進行。在車改之前，新余已開始清理臨時工。當(dāng)時的新余，不包括公檢法、醫(yī)院、學(xué)校等，單是政府機構(gòu)里邊，臨時工就有1500多人?！拔覀兦宓袅艘徊糠郑髞砭颓宀粍恿?，因為人家說要先清領(lǐng)導(dǎo)身邊的人，比如司機?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)身邊的臨時工都能夠清理，其他部門就更沒有問題?！眲⒔菡f。

不過清理臨時工只是第一步。許多機關(guān)人浮于事，劉捷認為，就是因為公務(wù)員不想干的活推給事業(yè)編的干，事業(yè)編不想干的就給臨時工干?！艾F(xiàn)在清理了臨時工，每個人有崗必有責(zé)。下一步，我們就要建立起公務(wù)員的績效考核甚至退出機制?！?/p>

一分部署九分落實，落實是改革成敗的關(guān)鍵。劉捷的辦法是建立清晰的責(zé)任體系，防止出了問題“無人買單”，將責(zé)任具體化、細化，什么事、誰來做、按什么程序做、什么時限辦完都有明確規(guī)定。

同時還強化問責(zé)力度，既問責(zé)行為直接責(zé)任人，也問責(zé)到分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)?！霸撎幚淼囊宦商幚?、該調(diào)整的一律調(diào)整、該免職的一律免職，決不姑息、決不留情、決不手軟、決不搞‘下不為例’?！睂τ诟母锏穆鋵崳瑒⒔莸膽B(tài)度頗為決絕。

督促落實和嚴厲問責(zé)的同時，必須考慮到如何激發(fā)公務(wù)員群體的改革熱情，否則改革難以持續(xù)。對此，劉捷是旗幟鮮明地支持干事者、保護改革者、寬容失誤者。

“需要特別申明的是，凡是應(yīng)對新常態(tài)采取的措施辦法，只要是合法依規(guī)，沒有謀取個人私利，都是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，市委對這其中出現(xiàn)的失誤予以容忍?！痹谝淮稳懈刹看髸?，劉捷慷慨激昂地表示。

“騎單車”與

“產(chǎn)業(yè)金字塔”的發(fā)展邏輯

對于新余這樣一座中部欠發(fā)達城市來說，發(fā)展無疑是第一要務(wù)，劉捷改革的最終落腳點亦是為這座城市找到一條發(fā)展的新路。

劉捷喜歡在各個場合把新余的經(jīng)濟發(fā)展比作騎單車?！膀T單車首先方向要對，不能騎歪了掉到溝里去；第二要有一定的速度，不能沒有速度；還要平衡，原來的產(chǎn)業(yè)和未來的產(chǎn)業(yè)一定要平衡，在平衡中以合適的速度前進，太快了、太慢了都會摔跤。”

對于“方向一定要對”，劉捷認為首要的一點是“政府不能包場”。在市場經(jīng)濟中，政府應(yīng)堅持有所為有所不為，是他的一貫看法。

其實，早在2012年賽維遇到嚴重困難時，劉捷在賽維調(diào)研時說的一句話現(xiàn)在看來意味深長：“克服困難，加快發(fā)展，關(guān)鍵在企業(yè)自身，賽維要切實提高企業(yè)管理水平。”

后來，當(dāng)賽維困境依舊，股價低于1美元，甚至收到紐交所的退市通知時，原先主張幫扶的聲音逐漸消失了。而恰在此時，劉捷卻主張要幫扶。

“光伏是讓人歡喜讓人憂的行業(yè)，好的時候把你捧到天上，不好的時候把你踹到十八層地獄。光伏行業(yè)正面臨一個大的轉(zhuǎn)型期，也許明年、后年，又將面臨一個新的發(fā)展機遇?！爆F(xiàn)在看來，劉捷頗有先見之明，因為自2014年初開始，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)已開始走出低谷。

但這次新余的“幫扶”不是簡單的扶持和政策傾斜，而是在股權(quán)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)上下功夫?！拔磥淼馁惥S可能是新的賽維，是更加符合市場要求和滿足股東利益的賽維。我們對賽維還是要有點耐心，給一點信心，我相信賽維會走出來?！笔聦嵰沧C明了劉捷的觀點，2015年上半年，賽維旗下四大事業(yè)部全部恢復(fù)生產(chǎn)。

新余的經(jīng)濟此前嚴重依賴新鋼和賽維兩家龍頭企業(yè)，使得經(jīng)濟極為脆弱。因此，劉捷極為重視中小企業(yè)。

“工業(yè)怎么做，核心是既要頂天立地的大企業(yè)，還要鋪天蓋地的中小企業(yè)?，F(xiàn)在是大企業(yè)太大，中間缺少，要把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的金字塔搭建好，中小企業(yè)發(fā)展迅猛，才有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”在南昌舉行的“新余打造贛西經(jīng)濟升級版”論壇上，劉捷告訴《決策》記者。

在那次論壇上，時任江西省社科院院長汪玉奇談到新余的轉(zhuǎn)型升級時，百感交集，言語頗為激動。由于工作的關(guān)系，汪玉奇參與過新余兩次升級的過程。第一次是實現(xiàn)了新余鋼鐵廠和江西鋼廠的戰(zhàn)略性重組，奠定了新余鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二次是新余改變一鋼獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，排除萬難發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

“我認為這次是最艱難的一次升級，也是最有希望的一次升級。新余在這樣一個陣痛期中而且是全國經(jīng)濟下行期，用壯士斷腕的魄力來升級，比前兩次要艱難得多。但是它又是最有希望的一次，因為一切都在倒逼新余終結(jié)粗放型增長，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這一次升級具有脫胎換骨的意義?！蓖粲衿鎸π掠嗟奈磥眍H為樂觀。

一組最新的數(shù)字也肯定了他的樂觀，同時也證明新余改革的紅利開始釋放。7月22日，新余市統(tǒng)計局發(fā)布上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，上半年新余實現(xiàn)了三個企穩(wěn)回升：一是GDP企穩(wěn)回升，生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)V型走勢，證明經(jīng)濟筑底成功；二是第三產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升；三是房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升。同時還有三個由負轉(zhuǎn)正：財政收入由負轉(zhuǎn)正、固定資產(chǎn)投資由負轉(zhuǎn)正、利用外資由負轉(zhuǎn)正。

然而，劉捷絲毫不敢懈怠?！靶掠嗾嬲褮v史遺留的矛盾問題逐漸消化，走出目前的困境還需要三至五年努力。我相信只要沿著認定的這條路，扎扎實實推進三到五年，新余的經(jīng)濟一定會走出現(xiàn)在的低谷！”