馬寶成

【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的重大論斷。這兩個(gè)“作用”相互聯(lián)系、不可分割、相輔相成。本屆政府主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為“突破口”，以深化行政審批制度改革為“先手棋”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促就業(yè)、惠民生提供了重要保證。

【關(guān)鍵詞】政府權(quán)力 減法 市場(chǎng)活力 乘法

【中圖分類(lèi)號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府權(quán)力“減法”盤(pán)點(diǎn)：以深化行政審批制度改革為核心推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

2013年，新一屆政府成立之初，就鄭重承諾本屆政府任期內(nèi)將行政審批事項(xiàng)減少三分之一。當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的行政審批事項(xiàng)約1700項(xiàng)，減少三分之一，就是500多項(xiàng)。新一屆政府從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事。主要內(nèi)容包括：

一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。2013年，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。2014年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。如浙江等地推進(jìn)地方政府行政審批制度改革，率先推出政府權(quán)力清單制度。一些市縣政府，如江蘇宿遷市、浙江富陽(yáng)市等也積極探索行政審批制度改革，探索政府權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，取得了積極效果。

二是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。2014年，全年取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)。

三是減少評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)上上下下的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，嚴(yán)重影響了企業(yè)以及高效科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的正常秩序。取消過(guò)多過(guò)濫的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，有利于減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，有利于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。新一屆政府在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，也注重減少評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。2014年，全年取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)。

四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，為市場(chǎng)和社會(huì)松綁。新一屆政府在轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中，把取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立健全政府非稅收入管理制度，作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容。2013年取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。

五是改革工商登記制度，降低市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。主要將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度放寬工商登記其他條件。

市場(chǎng)活力“乘法”觀察：簡(jiǎn)政放權(quán)有效地激發(fā)了企業(yè)市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)造力

兩年來(lái)，以取消和下放行政審批等事項(xiàng)為核心的簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得了積極效果，有效地激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)活力，釋放了社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

第一，行政審批制度改革增強(qiáng)了市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信心。取消和下放行政審批事項(xiàng)彰顯了中央全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心。本屆政府將加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)視為“開(kāi)門(mén)第一件大事”，把取消和下放行政審批事項(xiàng)改革作為重要抓手和突破口。兩年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度前所未有，提前三年超額完成了新一屆政府成立時(shí)的行政審批事項(xiàng)“減少三分之一”的莊嚴(yán)承諾。國(guó)務(wù)院這一“壯士斷腕”般的“自我革命”，帶動(dòng)了地方政府的簡(jiǎn)政放權(quán)。各級(jí)地方政府不僅基本完成了中央政府的“規(guī)定動(dòng)作”，而且積極探索本地的“自選動(dòng)作”，減少和取消本級(jí)政府的行政審批等事項(xiàng)。比如，浙江省以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手推動(dòng)行政審批制度改革。第一張清單是政府的權(quán)力清單。自2013年年底開(kāi)始清理了省級(jí)42個(gè)部門(mén)的行政職權(quán)1.23萬(wàn)項(xiàng)，最終保留了4236項(xiàng)。與此同時(shí)，市縣政府部門(mén)的權(quán)力清單也在2014年10月31日上網(wǎng)公布。浙江省成為全國(guó)率先公布審計(jì)清單的省份。第二張清單是政府的責(zé)任清單。2014年10月31日，42個(gè)審計(jì)部門(mén)的權(quán)力清單在網(wǎng)上向社會(huì)公布，細(xì)化了3941項(xiàng)，建立健全了事中事后監(jiān)管制度555項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)405項(xiàng)，這也是全國(guó)第一張出爐的政府責(zé)任清單。第三張是企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項(xiàng)目目錄清單，而對(duì)于清單之外的企業(yè)投資，政府一律不再審批。目前已經(jīng)有79個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入不再審批的試點(diǎn)流程，有2個(gè)項(xiàng)目即將竣工驗(yàn)收。目前還是在進(jìn)行試點(diǎn)探索中。第四張清單是政府部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單。2014年6月13日公布了省級(jí)政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，將轉(zhuǎn)移支付的235個(gè)專(zhuān)項(xiàng)減至54個(gè)。又如，天津市2014年對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了一次性調(diào)整，率先全部廢止了非行政許可審批事項(xiàng)。再如，江西省主動(dòng)取消和下放了234個(gè)大項(xiàng)和48個(gè)子項(xiàng)，審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)幅度達(dá)到40%。這些全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)的改革措施，有利于全社會(huì)形成良好的改革預(yù)期，增強(qiáng)了市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)我國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信心。

第二，行政審批制度改革有效地激發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)活力。簡(jiǎn)政放權(quán)的目的就是以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)和企業(yè)活力的“乘法”。行政審批制度改革在一定程度上克服了政府向市場(chǎng)“亂伸手”以及權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益行政化等“頑疾”，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，給市場(chǎng)注入新的活力和發(fā)展動(dòng)力。2013年，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%。2014年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。如2013年5月城市快速軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方后，重慶市陸續(xù)開(kāi)工軌道環(huán)線、5號(hào)線、4號(hào)和10號(hào)線，建設(shè)規(guī)模較2012年增加了一倍。現(xiàn)有14個(gè)城市批復(fù)了軌道交通項(xiàng)目25個(gè)，線路總長(zhǎng)度超過(guò)500公里，涉及總投資超3300多億元；再如，工信部取消通訊建設(shè)資質(zhì)類(lèi)行政審批事項(xiàng)，惠及電信增值業(yè)務(wù)企業(yè)2萬(wàn)家以上、惠及從業(yè)人員10萬(wàn)以上；又如，國(guó)稅總局取消“享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的核準(zhǔn)”，企業(yè)受惠面增加30%，惠及200萬(wàn)戶小微企業(yè)；從地方政府看亦是如此。

第三，行政審批制度改革明顯釋放了社會(huì)創(chuàng)造力，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。行政審批制度改革不僅有效地激發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)活力，而且也有效地釋放了全社會(huì)的創(chuàng)造力。行政審批改革激發(fā)了群眾包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的自主性和積極性，一份關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，2013年以來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)約有85%屬于第三產(chǎn)業(yè)，75%位于地級(jí)市以下地區(qū)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在很大程度上促進(jìn)了就業(yè)，2014年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，全國(guó)范圍的就業(yè)不降反增，城鎮(zhèn)新增1322萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

第四，行政審批制度改革推動(dòng)了“放管結(jié)合”，提高了政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力。在“放”的方面，新一屆政府明確要求，該放的一定要切實(shí)放好、放到位。但是，簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是一放了之，在放的同時(shí)要把該管的切實(shí)管住、管好。如果一放了之，該管的不去管住管好，就不可能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。從簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際情況看，從上到下還都存在著“會(huì)批不會(huì)管”、“對(duì)審批很留戀、對(duì)監(jiān)管很迷?！钡膯?wèn)題，影響了政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力。針對(duì)這些問(wèn)題，必須把“管”這篇文章做好，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)堅(jiān)持“放管結(jié)合”，出臺(tái)了若干加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的文件政策。行政審批制度改革推進(jìn)的同時(shí)，中央政府出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》、《企業(yè)信息公開(kāi)條例》等文件，加大了市場(chǎng)監(jiān)管的力度。同時(shí)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)號(hào)隨機(jī)搖號(hào)抽查，促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了了政府審批行為，規(guī)范了行政審批事項(xiàng)的設(shè)定、實(shí)施，使得行政審批進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

第五，行政審批制度改革推動(dòng)了各級(jí)政府轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)，為市場(chǎng)和社會(huì)提供了良好發(fā)展環(huán)境。通過(guò)行政審批制度改革，政府減少了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，把精力放到了創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。行政審批制度是政府腐敗和不正之風(fēng)的高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，行政審批制度改革有效地減少了政府設(shè)租尋租的機(jī)會(huì)與土壤。特別是在地方政府層面，通過(guò)行政審批制度改革，政府和人民群眾的距離拉近了，政府的公信力提高了。相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷分析表明，90%以上的受訪企業(yè)認(rèn)為，行政審批制度改革有益于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步推進(jìn)政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”

盡管取得了上述成效，但是行政審批制度改革目前仍然面臨許多問(wèn)題與難題。如審批事項(xiàng)仍然過(guò)多問(wèn)題、剩下的需要取消下放的審批項(xiàng)目都是難啃的硬骨頭、行政審批自由裁量權(quán)過(guò)大、監(jiān)管短板突出、中介組織管理失范，等等。這些都是簡(jiǎn)政放權(quán)必須解決好的主要問(wèn)題?！?015年政府工作報(bào)告》繼續(xù)把行政審批制度改革作為今年政府工作的重中之重，對(duì)進(jìn)一步深化行政審批制度改革作了明確部署。在經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大的形勢(shì)下，進(jìn)一步做好政府權(quán)力“減法”對(duì)于換取企業(yè)市場(chǎng)活力的“乘法”尤為重要。

第一，進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。雖然取消下放的預(yù)定目標(biāo)已經(jīng)提前超額完成，但越到后面，取消和下放行政審批事項(xiàng)的含金量越高，涉及的利益可能會(huì)更大，取消和下放的任務(wù)也就越艱巨。目前國(guó)務(wù)院各部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)都已經(jīng)向社會(huì)公布，一方面要接受社會(huì)監(jiān)督，另一方面要在評(píng)估基礎(chǔ)上繼續(xù)取消和下放審批事項(xiàng)，減少和規(guī)范前置性審批，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府組織的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估活動(dòng)等，特別是要取消那些對(duì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)影響大、含金量高的事項(xiàng)。同時(shí)，要全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，確需保留的通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止，堵住這個(gè)“偏門(mén)”，消除審批管理中的“灰色地帶”?！?015年政府工作報(bào)告》明確提出要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。同時(shí)，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。這些都是今年行政審批制度改革必須完成的硬性任務(wù)，做好這些工作可以更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放全社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生具有重要意義。

第二，建立規(guī)范行政審批的管理制度，規(guī)范行政審批行為。審批效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不透明、時(shí)間無(wú)預(yù)期等不規(guī)范的審批行為，給辦事者帶來(lái)極大困難。推進(jìn)取消下放審批等事項(xiàng)，必須要規(guī)范審批行為，提高辦事效率和服務(wù)水平，解決好最后一公里問(wèn)題。一是公開(kāi)曬權(quán)。要在深入研究基礎(chǔ)上對(duì)“行政審批事項(xiàng)”概念進(jìn)行明確界定，對(duì)保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、評(píng)估、確定，編制審批事項(xiàng)清單，進(jìn)行網(wǎng)上公示，實(shí)行“陽(yáng)光運(yùn)行”。二是集中審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，形成權(quán)責(zé)一致的權(quán)力架構(gòu)。充分發(fā)揮各地行政服務(wù)大廳作用，審批清單列出的事項(xiàng)都要進(jìn)行政服務(wù)大廳審批，相關(guān)的評(píng)估等也要盡可能地在審批大廳辦理。三是優(yōu)化流程。按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，改進(jìn)和創(chuàng)新審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，增加并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高審批流程的透明度和可預(yù)期性，促進(jìn)審批便利化程度。四是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)實(shí)行編碼管理，制定審批標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，建立查詢、申訴、審核和問(wèn)責(zé)制度，大大壓縮自由裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象，防止制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣。

第三，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，解決監(jiān)管“短板”問(wèn)題。要在創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制上下功夫，在落實(shí)各項(xiàng)措施上用力氣，確保不出現(xiàn)監(jiān)管真空，真正做到把權(quán)放到底，把管做到位。同時(shí)，要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉，努力轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)良環(huán)境，更好地維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)利益。一是不欠新賬。對(duì)本屆政府已經(jīng)取消下放的審批等事項(xiàng)，制定出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管責(zé)任、制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化監(jiān)管措施，避免形成新的監(jiān)管方面的欠賬?！镀髽I(yè)信息公開(kāi)暫行條例（草案）》的出臺(tái)有利于保障注冊(cè)資本登記制度改革的順利實(shí)施。二是治理舊賬。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，與取消下放審批事項(xiàng)工作同等重視，同樣用力，解決好歷史上遺留下來(lái)的監(jiān)管方面的欠賬問(wèn)題。三是加強(qiáng)基層監(jiān)管能力。江西省反映，越到基層，監(jiān)管服務(wù)能力越不足。很多審批事項(xiàng)一直下放到縣里，縣政府的相關(guān)部門(mén)人手少，又不熟悉專(zhuān)業(yè)，很多事項(xiàng)只能擱置。還有的地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)反映，本地既無(wú)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也無(wú)檢測(cè)設(shè)備，監(jiān)管手段嚴(yán)重不足，不愿意也無(wú)能力繼續(xù)承擔(dān)下放審批事項(xiàng)。這些都表明，解決地方特別是基層監(jiān)管能力和水平問(wèn)題，已經(jīng)迫在眉睫。

第四，加強(qiáng)社會(huì)中介組織管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為。簡(jiǎn)政放權(quán)后，原來(lái)掌握在政府手中的一部分權(quán)力，轉(zhuǎn)移到了社會(huì)中介組織手中。但是，目前，社會(huì)組織發(fā)育不良、公信力不足、能力不足的問(wèn)題較多。一些權(quán)力轉(zhuǎn)移到中介組織手中后，出現(xiàn)了一些中介組織漫天要價(jià)、辦事時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了簡(jiǎn)政放權(quán)的效果，引發(fā)了企業(yè)和社會(huì)的不滿。為此，必須解決好中介組織規(guī)范問(wèn)題。一是要盡快出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范上加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理。二是加強(qiáng)中介組織，也就是行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制建設(shè)。三是建立中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度和黑名單制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。

第五，繼續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。商事制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革第一線，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還有許多束縛，要持續(xù)發(fā)力，讓市場(chǎng)活力和改革紅利更加充分釋放。催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動(dòng)就業(yè)，而且有利于提高社會(huì)化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”，切實(shí)降低企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所要求，繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷(xiāo)流程。依托大數(shù)據(jù)完善監(jiān)管平臺(tái)，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。

責(zé)編/王坤娜