吳祖強(qiáng)

目前各地人大開展詢問及專題詢問的熱情高漲，但是，詢問的法律規(guī)定相對原則，規(guī)則流程不夠細(xì)化，影響詢問監(jiān)督作用的發(fā)揮。

本研究通過從提問和答復(fù)人員、時間場合、事先準(zhǔn)備、提問數(shù)量、問答時間、審議和詢問順序、宣傳報道、后續(xù)處理等方面對全國人大和上海人大近年來的專題詢問進(jìn)行比較分析之后，結(jié)合各地實例，歸納出一些普遍性的做法，由此提出關(guān)于詢問規(guī)則設(shè)計的建議，為完善人大詢問制度提供借鑒。

一、關(guān)于詢問的一般規(guī)則的建議

鑒于法律僅對詢問有規(guī)定，有必要首先對詢問制度加以細(xì)化。

1、詢問人和答復(fù)人：常委會組成人員和列席常委會會議的專門委員會（工作委員會）成員、人大代表有權(quán)提出詢問。有關(guān)國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，回答詢問;在人代會審議人大常委會工作報告時，代表可以就常委會履職情況向人大常委會提出詢問;代表（委員）可以一人或多人聯(lián)名，提出詢問。

2、詢問的時間、場合：人代會或常委會會議聽取議案說明或報告后，代表（委員）可以提出詢問;人代會或常委會會議也可以在會議期間安排專門時間開展專題詢問或不定專題的詢問;會議期間的詢問在聯(lián)組或者全體會議上進(jìn)行。

3、事先準(zhǔn)備：詢問人應(yīng)在相關(guān)會議前10個工作日報名、書面提交問題、注明詢問對象;人大常委會辦事機(jī)構(gòu)將問題登記后，在相關(guān)會議5個工作日前轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)做應(yīng)答準(zhǔn)備。

4、數(shù)量限制：1名詢問人一次提問至多可以提出2個問題，每個問題至多要求2個機(jī)關(guān)應(yīng)答。

5、時間限制：提問不超過2分鐘，回答不超過10分鐘;臨近限制時間，主持人予以提醒;超過時間，主持人有權(quán)制止。

6、問答方式：一問一答，隨問隨答。對事先提交的詢問問題，應(yīng)答方應(yīng)予現(xiàn)場回答，一次答復(fù)不全的，可申請補充答復(fù);除了事先報名提問外，可現(xiàn)場提問和追問。對現(xiàn)場提問和追問，答復(fù)人現(xiàn)場無法答復(fù)或答復(fù)不全的，可以約定會后30個工作日內(nèi)或在下次常委會會議時口頭答復(fù)，或經(jīng)同意書面答復(fù)。涉及國家秘密的，應(yīng)答人應(yīng)當(dāng)說明情況，可不予答復(fù)或者以適當(dāng)形式答復(fù)。出現(xiàn)漏答的，主持人予以提醒。事先報名的詢問人可以現(xiàn)場放棄詢問，對事先報名因時間等原因現(xiàn)場不及提問的，征得詢問人同意，可轉(zhuǎn)為書面詢問，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人大常委會提出書面答復(fù);書面答復(fù)需經(jīng)答復(fù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，送達(dá)人大常委會和詢問人本人。

7、對問答表述的要求：提問和回答都要言簡意賅。提問時，要指明詢問的對象，不發(fā)表審議意見;回答時，要確保真實、準(zhǔn)確。應(yīng)答人所代表的機(jī)關(guān)應(yīng)對答復(fù)負(fù)責(zé)。

8、后續(xù)監(jiān)督：委員（代表）對答復(fù)不滿意，可要求重新答復(fù)。常委會可對答復(fù)組織滿意度測評;詢問后，常委會辦事機(jī)構(gòu)整理匯總詢問提出的問題和答復(fù)，將其連同審議意見轉(zhuǎn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)在3個月內(nèi)向提交研究處理情況報告，相關(guān)專門委員會對報告提出評價意見;相關(guān)專門委員會對答復(fù)的落實情況開展跟蹤監(jiān)督，必要時常委會可組織檢查，督促整改或組織再次詢問。

9、信息公開：詢問過程應(yīng)當(dāng)公開。詢問問題和答復(fù)內(nèi)容（包括書面答復(fù)）應(yīng)通過常委會公報向社會公開。

二、關(guān)于專題詢問的特殊規(guī)則的建議

1、專題詢問的定義：專題詢問是有組織、有計劃、事先準(zhǔn)備的就某一個特定專題開展的詢問。

2、專題的選擇：特定專題根據(jù)需要審議的議案或者報告，或根據(jù)監(jiān)督法第九條規(guī)定的途徑，由專門委員會或者一定數(shù)量的委員（代表）聯(lián)名提出，經(jīng)主任會議決定確定。

3、事先準(zhǔn)備：針對詢問的專題，常委會要組織調(diào)研;除了詢問人事先報名、常委會辦事機(jī)構(gòu)登記匯總、轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)做應(yīng)答準(zhǔn)備之外，常委會辦事機(jī)構(gòu)可與詢問人協(xié)商，就類似問題確定主詢?nèi)烁皆內(nèi)耍瑴p少重復(fù)提問;常委會辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)詢問專題，與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商確定哪些機(jī)關(guān)到場回答詢問。

4、專題詢問與審議的順序：專題詢問宜與審議分開，先進(jìn)行詢問，后進(jìn)行審議發(fā)言。

5、專題詢問會。人大常委會可以組織專題詢問會;專題詢問會一般在常委會會議期間進(jìn)行，也可在常委會會議閉會期間進(jìn)行。