本刊編輯部

7月3日上午，中共上海市委召開上海市人大工作會議。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正出席會議并講話。市委副書記、市長楊雄主持會議，市人大常委會黨組書記、主任殷一璀講話，市政協(xié)主席吳志明出席，市委副書記應(yīng)勇就《中共上海市委關(guān)于推動人大工作與時俱進充分發(fā)揮人大作用的若干意見》作說明。市領(lǐng)導(dǎo)屠光紹、艾寶俊、沈曉明、徐澤洲、侯凱、姜平、沙海林、尹弘、鐘燕群、姜斯憲、蔡達峰、吳漢民、洪浩、薛潮和市人大常委會秘書長姚海同等出席。

韓正強調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度，加強新形勢下人大工作，事關(guān)全局，意義重大。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實以習(xí)近平同志為總書記的黨中央就堅持和完善人民代表大會制度、加強新形勢下人大工作提出的一系列要求和部署，牢牢把握我國人民代表大會制度的精髓要義，不斷加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，與時俱進，不斷推進上海人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

韓正說，近年來，全市各級人大及其常委會堅定貫徹中央和市委要求，堅持正確政治方向，緊緊圍繞全市工作大局，在推進科學(xué)立法、民主立法、加強監(jiān)督、發(fā)揮人大代表作用、加強人大常委會自身建設(shè)等方面進行了積極有益的探索，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻。本屆人大及其常委會工作成效顯著，市委給予充分肯定。

韓正指出，做好人大工作，必須始終牢牢把握我國人民代表大會制度的精髓要義。上海各級黨政部門、國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對人民代表大會制度這一根本政治制度，必須做到理論清醒、政治堅定、行動自覺。理論清醒，就要充分認識人民代表大會制度，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢;政治堅定，就要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一不動搖;行動自覺，就要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮根本政治制度作用。當前，上海正向基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標邁進，中央要求上海當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，這都需要發(fā)揮人大制度的支撐作用，不斷以民主來激發(fā)和凝聚民智民力，以法治來引領(lǐng)和保障改革創(chuàng)新。加強和改進人大工作，要重大局、抓重點。

“講規(guī)范、重規(guī)則、守誠信、遵秩序，是開放的特大城市的特質(zhì)，唯有依靠法治才能確保特大城市有序、安全、高效運行。”韓正指出，法治環(huán)境是上海最重要的軟實力。要強化立法工作，更好適應(yīng)改革創(chuàng)新需要。一是促進深化改革，抓地方立法，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、推動和保障作用，圍繞當前重大改革任務(wù)，及時做好立改廢釋，堅持重大改革于法有據(jù)。二是圍繞解決現(xiàn)實問題，強化法治建設(shè)，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊緊圍繞全市工作大局的重點、經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、人民群眾關(guān)心的熱點，科學(xué)確定立法項目，加強重點領(lǐng)域立法。當前，特別要深入研究自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)和社會治理等方面的立法及相關(guān)問題。三是提高立法質(zhì)量，重在切實管用，堅持“開門立法”，擴大公民有序參與立法途徑，努力使每一項立法，都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護。

“加強監(jiān)督工作，關(guān)鍵是要有力更有效?！表n正說，對“一府兩院”進行監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的一項重要職責(zé)，目的是確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。各級人大及其常委會要肩負起法定的監(jiān)督職責(zé)，切實在依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、高效監(jiān)督上下功夫。依法監(jiān)督，就要嚴格按照法定權(quán)限、依照法定程序加強監(jiān)督，講權(quán)限、敢較真、善溝通。凡是納入法定監(jiān)督范圍的問題，凡是關(guān)系群眾切身利益的重大事項，要理直氣壯進行監(jiān)督，不缺位、不失職，注重主動積極有效解決問題?？茖W(xué)監(jiān)督，就要講求科學(xué)方法，抓住重點、拓展內(nèi)容、創(chuàng)新方式。圍繞事關(guān)全市工作大局的重點問題，法律法規(guī)實施過程中普遍存在的傾向性問題，關(guān)系人民群眾切身利益的難點問題，公眾關(guān)注度高、群眾反映強烈的突出問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查。高效監(jiān)督，就要針對問題、切中要害，發(fā)現(xiàn)問題要糾錯，對相關(guān)部門要推動問責(zé)，對群眾反映強烈的問題，檢查結(jié)果、整改情況要及時向社會公布，一抓到底，務(wù)求實效。

“人民代表大會制度，顧名思義，依靠人民代表、更好代表人民。這個根本政治制度的生命力和優(yōu)越性，在于深深根植于人民之中。”韓正指出，發(fā)揮好代表作用，是人大履職的前提和基礎(chǔ)。各級人大常委會要把更多的精力放到發(fā)揮代表作用上來，完善機制，創(chuàng)新方式，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。要尊重代表工作，積極為代表履職創(chuàng)造條件，加強人大代表履職的宣傳報道，提高代表履職能力。

韓正強調(diào)，支持人大及其常委會依法履職，是各級黨委的重要職責(zé)。要認真貫徹落實市委關(guān)于推動人大工作與時俱進的《若干意見》，切實保障人大及其常委會依法全面充分履職。要深入推進黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度化，更好發(fā)揮人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大常委會加強自身建設(shè)。

殷一璀在講話時指出，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進上海改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的新形勢下，市委召開人大工作會議，下發(fā)《若干意見》，充分體現(xiàn)了對堅持和完善人民代表大會制度、在全市大局中發(fā)揮人大作用的高度重視。市人大常委會要更加自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面和全過程，保證人大工作正確的政治方向。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要更加自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面和全過程，保障黨的主張通過法定程序成為國家意志。

殷一璀說，人大工作只有放到全市大局中去思考、謀劃和推進，才能不斷提高履職的全局性、針對性和有效性，更好發(fā)揮人大的職能作用。要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼上海改革發(fā)展的目標任務(wù)，找準人大工作定位，聚焦重點，依法履職，更好服務(wù)全市改革開放大局。多年來，市人大及其常委會堅持服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹市委重大決策部署，積極回應(yīng)民生關(guān)切，依法行使立法、監(jiān)督等職權(quán)，積極反映民意、集中民智、匯聚民力，和“一府兩院”一起，通過富有成效的實踐，不斷展示人民代表大會制度的優(yōu)越性和生命力，不斷增強全社會對人民代表大會的制度認同和制度自信。

殷一璀強調(diào)，市人大及其常委會是貫徹落實人大工作會議精神的重要責(zé)任主體，要站高一步、先行一步，深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，切實增強堅持和完善人民代表大會制度、做好新時期人大工作的責(zé)任感和使命感。要將學(xué)習(xí)貫徹會議精神與深入貫徹中央對人大工作的一系列部署要求結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)貫徹憲法和法律結(jié)合起來，同回應(yīng)人民群眾的期盼結(jié)合起來，認真研究貫徹落實的具體措施。要進一步發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮人大推動法律法規(guī)實施的監(jiān)督作用，發(fā)揮人大代表的主體作用，積極推動人大工作與時俱進。要切實加強自身建設(shè)，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和行動;加強專門委員會建設(shè)，進一步提高履職專業(yè)化水平;進一步構(gòu)建開放透明的運行機制，加強人大協(xié)商;健全人大新聞宣傳工作新格局，展現(xiàn)人大工作的生機活力。要努力形成整體合力，根據(jù)法定職責(zé)進一步加強對區(qū)縣人大的工作指導(dǎo)和聯(lián)系，共同努力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作和建設(shè)，不斷推動全市人大工作再上新臺階。