李紹榮

行政服務(wù)“零收費(fèi)”改革是福田區(qū)在行政體制改革方面的重要舉措，具有向全國推廣的示范效應(yīng)。

從財(cái)政的本質(zhì)看，財(cái)政收入就是為政府行政付費(fèi)的。財(cái)政收入主要來源于費(fèi)和稅兩部分。對于公共財(cái)政，從法制上建立我國特色的財(cái)政體制是我國財(cái)政工作者和學(xué)者當(dāng)前的主要任務(wù);對于政府收費(fèi)行為，需要認(rèn)清作為政府部門不要怕收費(fèi)，問題的關(guān)鍵在于收取的費(fèi)是否用于提供讓老百姓滿意的行政服務(wù)。讓行政事業(yè)性收費(fèi)歸零，既順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又是政府積極管理經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)管理體制化和法制化的過程和結(jié)果。

對于福田“零收費(fèi)”改革在向全國示范性推廣時(shí)，應(yīng)做兩點(diǎn)完善：一是“零收費(fèi)”應(yīng)從推進(jìn)財(cái)政法治化角度去考慮，即對于已經(jīng)非常穩(wěn)定的地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可通過稅收替代收費(fèi)來征得政府行政費(fèi)用的融資。但是對于一些慢慢發(fā)展起來的公共社會(huì)行為，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來促進(jìn)作用的，可通過其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收來補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。這樣可以使生產(chǎn)效率提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政稅收又得到進(jìn)一步增加。二是要做好對行政服務(wù)的激勵(lì)工作。如果行政收費(fèi)歸零了，而提供的行政服務(wù)不能令人民滿意，則事與愿違。在這方面我們剛好有體制的優(yōu)勢，可以從制度上建立一個(gè)知民、親民、富民和強(qiáng)國的執(zhí)政黨組織，使老百姓的意愿通過行政管理在市場的價(jià)值取向中體現(xiàn)出來。因此，福田區(qū)行政“零收費(fèi)”的改革，如果把基層黨建和提供人民滿意行政服務(wù)結(jié)合起來，這才體現(xiàn)出真正的進(jìn)一步深化改革，更具全國示范效應(yīng)。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）