鄒東濤

改革必然也必須創(chuàng)造紅利。一方面，沒有紅利的改革不是成功的改革;另一方面，有了紅利，這個紅利歸誰？如果這個問題搞不好，也不是成功的改革。福田區(qū)“零收費”改革的目標(biāo)非常明確，就是“讓改革紅利深深植根于腳下的土地”，即“零收費”直接惠及的是人民群眾。

“放權(quán)讓利”是我國改革開放以來的基本政策之一，但其履行情況在全國極不平衡，常常存在著“上面放，下面望，中間有根頂門杠”的現(xiàn)象。不少地方改革紅利或者全部、或者部分被截留，要么成為政府的金庫，也可能進(jìn)入某些“操盤者”的私囊。中國改革開放的前沿陣地深圳市福田區(qū)則向全國“亮劍”，率先走在全國的前列，推出的舉措十分透明，可操作性強(qiáng)，這就是行政事業(yè)性“零收費”改革。

福田區(qū)的“零收費”政策絕不是一時興起擺花架子，而是政府讓人民群眾真正享受改革紅利的務(wù)實舉措。區(qū)委、區(qū)政府成立專門的課題組，對福田區(qū)行政服務(wù)“零收費”區(qū)改革進(jìn)行了充分的研究和論證，并出臺《福田區(qū)創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費”區(qū)實施方案》等一系列文件，確保這項惠民舉措能夠落到實處。

作為改革開放前沿陣地的深圳市福田區(qū)，在對待“改革紅利”何去何從方面，實施“三個不爭利”：不與市場爭利，不與社會爭利，不與民眾爭利。這項不爭利的“零收費”政策，完全符合黨中央國務(wù)院的政策精神，更符合人民的愿望。深圳市福田區(qū)無疑給全國如何處理政府與市場、國家與社會的關(guān)系樹起了一塊靚碑。

2013年兩會后，新一屆政府履政伊始，就推出了“國務(wù)院項目下放”的重大舉措。實施這項舉措，不是交由各掌控項目權(quán)利的部委辦理，而是交由不掌握國家任何權(quán)力的專家組進(jìn)行。

深圳市福田區(qū)“零收費”與國務(wù)院“項目下放”工作，分別處于地方基層與國家高層兩極，沒有任何組織上的聯(lián)系，但改革的方式和意義則是殊途同歸，都是“讓改革紅利深深植根于腳下的土地”。這絕不是巧合，而是黨和國家執(zhí)政理念和舉措的“上下一體，殊途同歸”。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院院長 、教授、博導(dǎo)）