胡敏

今年的兩會是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革元年出臺的各項改革政策落地生根的一年，也是應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵一年。這次兩會的最大亮點就是李克強總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》。這是一篇求真務(wù)實、內(nèi)容實在的年度報告，也是面向全年的國情咨文。各方面對新的一年中國經(jīng)濟面臨的新態(tài)勢、政府工作的著力點、推進工作的新部署已經(jīng)心中有數(shù)，下一階段就是扎實推進、抓緊落實。

“四個全面”戰(zhàn)略新布局中的施力重點

從去年12月中共中央總書記習(xí)近平在江蘇調(diào)研，到今年年初在全國政協(xié)新年茶話會上、在黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上、在中央政治局會議和集體學(xué)習(xí)中、在春節(jié)團拜會上提出并不斷強調(diào)“四個全面”即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的全新觀點，引起了社會高度關(guān)注，這也成為今年兩會最重要的熱門話題。

“四個全面”被各方媒體認為，它是這一代中共領(lǐng)導(dǎo)集體立足治國理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國未來十年發(fā)展的總綱，也是引領(lǐng)全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局，更有理論界將其概括為這是“一整套結(jié)合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，是執(zhí)政黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍”。這一執(zhí)政方略的“第一個全面”就是“全面建成小康社會”，自然就成為今年政府工作的落腳點。李克強總理在今年的《政府工作報告》中實實在在地以寫實的表現(xiàn)手法體現(xiàn)了這個指導(dǎo)思想，他以四大部分來部署如何落實“四個全面”戰(zhàn)略新布局的施力重點。

首先，李克強總理強調(diào)“改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶”。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。年初中央深改組第九次會議突出強調(diào)各項改革政策一定要落地生根。因此，李克強總理在《政府工作報告》中指出，今年要“把改革開放扎實推向縱深”，并就今年的行政體制改革、投融資改革、價格改革、財稅體制改革、金融改革國企國資改革作出了具體部署，并實施好新一輪高水平的對外開放，以開放倒逼改革。

其次，李克強總理強調(diào)“協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。經(jīng)濟發(fā)展要行穩(wěn)致遠，既要全力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，又要積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這里施力的重點，總理指出的也十分清晰，就是要從“加快培育消費增長點”“增加公共產(chǎn)品有效投資”“加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“推進新型城鎮(zhèn)化”“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端”“以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新”七個方面加以著力。

再次，李克強總理將“持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)”獨立成篇。他強調(diào)，“立國之道，惟在富民”。這是中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，增進民生福祉必須體現(xiàn)“全面”，必須促進社會公平正義與和諧進步。中央深改組第十次會議強調(diào)，要“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。因此，總理把廣大群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的就業(yè)、社會保障、收入分配、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、環(huán)境保護和社會安全等普惠式問題的進一步解決和完善也擺在2015年工作的著力點上。

最后，體現(xiàn)全面依法治國和全面從嚴治黨的精神，落實到政府就是“切實加強政府自身建設(shè)”。李克強總理為此強調(diào)，2015年，各級政府及其工作人員要“依憲施政、提高效能、倡儉治奢、勤政為民”。特別指出，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。

經(jīng)濟新常態(tài)下必須把握好三個重點

“中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”，從去年以來這不僅成為中央對經(jīng)濟形勢的鄭重判斷，也已經(jīng)成為今年兩會代表委員乃至社會各界的一個普遍共識。今年一月的CPI增幅只有0.8%，PPI已經(jīng)連續(xù)30多個月在底部徘徊，制造業(yè)經(jīng)理人指數(shù)基本徘徊在榮枯線下沿。用總理在《政府工作報告》開篇的話說，就是“國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織”“過去一年困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大”。但也有著另一個共識：中國經(jīng)濟已經(jīng)從過去的高速增長進入了中高速增長狀態(tài)，這是經(jīng)濟新常態(tài)的首要特征，中央要求各方面必須主動適應(yīng)這樣的新常態(tài)，要有直面問題，克難攻堅的決心和信心。

其實，按照李克強總理對2014年工作成績的肯定：“一年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進”，不僅“增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、價格穩(wěn)”，而且“發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，改革開放有新的突破……”這樣的成績來之不易，但更要看到前進中的困難和問題。確定2015年經(jīng)濟增長7%的預(yù)期目標，考慮到了需要和可能，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際，是發(fā)展“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。

在經(jīng)濟進入新常態(tài)下，2015年經(jīng)濟工作，總理明確提出了“雙目標”（保持中高速增長和邁向中高端水平）、“雙結(jié)合”（穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)）和“雙引擎”（打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)），實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的總體思路和要求。

為此，李克強總理要求今年政府工作必須把握好三個重點：

第一，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。本屆政府施政以來就著力于宏觀管理政策創(chuàng)新，其要點在于“確定經(jīng)濟運行合理區(qū)間”，不搞政策上的“大水漫灌”，著力于定向調(diào)控；以盤活存量用好增量，以激發(fā)市場活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以強改革調(diào)結(jié)構(gòu)促進總量平衡。兩年多來，我們可以看到，財政政策和貨幣政策適用得當、松緊有度，在經(jīng)濟持續(xù)下行的大背景下，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進，妥善處理了政府與市場的關(guān)系，經(jīng)濟內(nèi)生動力不斷增強。新的一年，宏觀政策取向?qū)⒏痈挥嗅槍π?、靈活性和實效性。

第二，要保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。在中國經(jīng)濟跨越“中等收入陷阱”、化解“三期疊加”矛盾的重要關(guān)口，在穩(wěn)住增長速度穩(wěn)定社會基礎(chǔ)的前提下，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整換來產(chǎn)業(yè)升級，要由規(guī)模和數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期中，要緊抓機遇，推進發(fā)展中升級和升級中發(fā)展，讓改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的紅利全面釋放，從而牢牢把握未來發(fā)展的主動權(quán)。

第三，要培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。李克強總理在本次《政府工作報告》中30多處提到創(chuàng)新。從去年以來，總理在不同場合多次強調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，也成為今年這份年度報告最鮮明的主題。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅適應(yīng)了當代中國發(fā)展的大趨勢，也客觀存在這樣的良好市場環(huán)境與輿論氛圍。盡管前進道路上依舊困難重重，但總理滿懷信心地指出，“我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能”。

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是促進中國經(jīng)濟潛能釋放的關(guān)鍵所在

今年的《政府工作報告》還有一個很鮮明的字眼就是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。有媒體統(tǒng)計，這份報告有38處提到“創(chuàng)新”。可以說，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”貫穿在總理整個報告的字里行間。無論是作為整個2015年全年政府工作的重點，還是各項改革的著力點、政策的支持點和施力的落腳點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都是促進中國經(jīng)濟潛能釋放和打造新動力、新引擎的關(guān)鍵所在。

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，猶如一股春風(fēng)，伴隨著兩會的召開和春天的腳步撲面而來。用總理的話說，“個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值”。作為應(yīng)對頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機，需要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。

作為各級政府，要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，“大道至簡，有權(quán)不可任性”，切實為企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級的抓手而言，要大力實施“中國制造2025”。推進創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，搶占包括云計算、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、生物制藥等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域在競爭高地上的先機，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此也帶動一批創(chuàng)客成長起來。針對市場主體，政府還要切實以體制機制創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花……

就此看，今年的《政府工作報告》既是部署新一年工作的指導(dǎo)綱要，又是一份啟動全面創(chuàng)新的行動指南。一年之計在于春。今年的工作部署已定，政策的種子已經(jīng)播下，收成再待來年。

（作者系國家行政學(xué)院研究員）