廣東省人大較早認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要法治的全面保障，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，先后制定7部有關(guān)科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不斷進(jìn)行修正，提高法規(guī)針對(duì)性、操作性；深圳市人大充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)先后制定6部較有特色的科技創(chuàng)新類法規(guī)，確定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技體制的改革，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)，培育科技創(chuàng)新文化，探索出一條具有前瞻性的制度創(chuàng)新道路，值得學(xué)習(xí)借鑒。

兩地的立法主要有以下特色：一是促進(jìn)創(chuàng)新，立法先行。廣東省于2011年通過(guò)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱廣東創(chuàng)新條例），該條例是廣東省依靠自主創(chuàng)新立法推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展的重大探索，率先在立法層面對(duì)自主創(chuàng)新進(jìn)行界定，將企業(yè)明確為促進(jìn)自主創(chuàng)新的主體。2008年，深圳制定實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱深圳創(chuàng)新條例），率先以立法的形式提出要建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新城市，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，并首次將自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。二是建立財(cái)政對(duì)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。廣東省創(chuàng)新條例建立了研發(fā)投入保障機(jī)制，明確規(guī)定全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例在2015年達(dá)到2.3%。為了引導(dǎo)企業(yè)以及其他社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新活動(dòng)，深圳創(chuàng)新條例規(guī)定，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政的科技經(jīng)費(fèi)投入及其中的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)與地方可支配財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)。2008年，深圳科技創(chuàng)新委員會(huì)可支配的市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)5.37億元，2014年增長(zhǎng)至37億元。三是發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用。廣東省于1996年制定了《廣東省專利保護(hù)條例》，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)專利地方立法先河。2010年在該條例基礎(chǔ)上，廣東省修改制定了《廣東省專利條例》，擴(kuò)大規(guī)范范圍，不再局限于專利保護(hù)，擴(kuò)展到整個(gè)專利工作。深圳于1995年制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》，2008年出臺(tái)《加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的若干規(guī)定》，從民事、行政、司法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全方位保護(hù)。經(jīng)過(guò)多年培育，深圳的自主創(chuàng)新能力日益顯著。2012年，深圳榮獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市，2014年深圳國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)到1.15萬(wàn)件，占全國(guó)48.9%，位列全國(guó)第一。四是突破科研經(jīng)費(fèi)中“人頭費(fèi)”使用瓶頸。廣東創(chuàng)新條例在全國(guó)率先突破科研經(jīng)費(fèi)使用中的瓶頸問(wèn)題，按照分類指導(dǎo)的原則，規(guī)定利用省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，其人力資源成本費(fèi)最高可達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%，其中軟科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，人力資源成本費(fèi)可達(dá)50%，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。深圳為加強(qiáng)對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定支持，在相關(guān)科技創(chuàng)新政策中規(guī)定，對(duì)符合一定條件的新型科研機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)的市科技研發(fā)資金基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目可按40%的比例支出人員經(jīng)費(fèi)。五是建立風(fēng)險(xiǎn)寬容制度。廣東創(chuàng)新條例在全國(guó)率先規(guī)定對(duì)于以財(cái)政性資金或者國(guó)有資本為主資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的單位和科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)立項(xiàng)主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門組織的專家論證后，可以允許該項(xiàng)目結(jié)題，相關(guān)單位和個(gè)人繼續(xù)申請(qǐng)利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目不受影響，從而鼓勵(lì)相關(guān)單位和科研人員大膽進(jìn)行創(chuàng)新探索。六是大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。深圳于2010年推出引進(jìn)海外高技術(shù)人才項(xiàng)目“孔雀計(jì)劃”，對(duì)個(gè)人即“小孔雀”，資助額度為80萬(wàn)至150萬(wàn)，對(duì)團(tuán)隊(duì)即“大孔雀”，給予最高8000萬(wàn)元的專項(xiàng)資助，截至2014年，已累計(jì)引進(jìn)59個(gè)團(tuán)隊(duì)。深圳光啟高等理工研究院就是2010年通過(guò)“孔雀計(jì)劃”引進(jìn)的海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，深圳市政府在資金投入、實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建立、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、人才配套政策等方面都給予了全方位支持。