朱杰

近年來，全國各地和本市發(fā)生了不少食品安全事件，食品安全問題已經(jīng)成為社會熱點、難點問題，受到各方高度關(guān)注。盡管本市食品安全工作取得了不小成績，但這項工作具有長期性和復(fù)雜性，體現(xiàn)在食品安全隱患仍然存在、食品安全事件時有發(fā)生、食品安全基礎(chǔ)尚不牢固。因此，有必要持之以恒地開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督、推動政府相關(guān)監(jiān)管部門積極作為，依法行政，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。自2011年以來，市人大常委會每年把食品安全法執(zhí)法檢查作為年度重點監(jiān)督工作，年年審議執(zhí)法檢查報告。市人大教科文衛(wèi)委員會在監(jiān)督工作創(chuàng)新上下功夫，探索運用多種新方法，改進(jìn)執(zhí)法檢查方式，讓執(zhí)法檢查組能認(rèn)真聽取和反映民意，執(zhí)法檢查報告能有針對性地提出合理意見和建議，審議后有效督促有關(guān)方面認(rèn)真研究處理常委會組成人員審議意見，切實提高監(jiān)督實效。事實表明，“執(zhí)法檢查—政府整改—跟蹤檢查—次年再執(zhí)法檢查”的模式，可以起到集中力量打攻堅戰(zhàn)的作用，達(dá)到“積小勝為大勝”的目的，切實提高監(jiān)督工作效果。

創(chuàng)新“定重點”原則

連續(xù)數(shù)年對相同法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查的模式對每年選擇哪些領(lǐng)域作為檢查重點提出了更高的要求。委員會在確定重點內(nèi)容時形成了比較系統(tǒng)的原則。一是突出延續(xù)性。每年的重點之一就是檢查評估去年常委會對執(zhí)法檢查審議意見以及市政府整改措施。例如，2012年的檢查重點包括2011年檢查涉及的建立健全食品安全監(jiān)管體制機制、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管、建立健全食品安全社會監(jiān)督機制情況等三個方面。二是體現(xiàn)代表意愿。在2014年市十四屆人大二次會議召開的“完善監(jiān)督管理制度、健全監(jiān)管體制，保障食品安全”專題審議上，代表們提出了加強城鄉(xiāng)接合部無證無照攤販管理、加強對超市等重點領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管、推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)等方面的意見、建議。在當(dāng)年開展的執(zhí)法檢查中，這些內(nèi)容成為檢查重點。三是反映食品安全熱點問題。2013年和2015年執(zhí)法檢查把群眾和媒體普遍關(guān)注的嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全管理、肉類食品監(jiān)管、保健食品監(jiān)管問題等作為重點內(nèi)容。

創(chuàng)新“曉實情”途徑

能否看到真相、聽到真話直接決定了能否發(fā)現(xiàn)問題、剖析成因、提出對策。委員會在執(zhí)法檢查中堅持以暗訪為主，不搞形式主義，不作表面文章，避免走馬觀花、蜻蜓點水，而是深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛聽取群眾呼聲，深入了解群眾訴求，全面真實掌握政府工作情況，認(rèn)真分析各方面意見建議，善于發(fā)現(xiàn)問題及其癥結(jié)所在，以扎實的調(diào)研來提高監(jiān)督質(zhì)量。2011年，31次明查暗訪活動中暗訪為26次，暗訪比例為83.9%；檢查的73家單位中，暗訪為66家，暗訪比例為90.4%。2014年，檢查活動全部是暗訪，出發(fā)前由參加活動的代表們從生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單中隨機抽取部分企業(yè)進(jìn)行暗訪暗查，委員會領(lǐng)導(dǎo)、政府陪同人員事先都不知道暗訪地點。執(zhí)法檢查組還在早間經(jīng)營高峰時段隨機選取部分路段暗訪小餐飲店、小食品店，了解無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管工作。

2013年，為深入了解區(qū)縣政府落實食品安全屬地責(zé)任的情況，委員會改變以往開座談會聽匯報的做法，采用個別訪談的調(diào)研方法，單獨聽取部分區(qū)政府食品安全工作分管副區(qū)長的意見建議。由于參加人員較少，氣氛相對寬松，分管副區(qū)長們直言工作面臨的困難，暢談思考和建議，提出了高度重視基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、盡快建立涵蓋各個監(jiān)管部門及各級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管信息平臺、探索采用“黑名單”曝光等措施推動食品企業(yè)誠信建設(shè)等高質(zhì)量的建議，為執(zhí)法檢查報告所采納。

創(chuàng)新“聚合力”方法

監(jiān)督法第24條規(guī)定，執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人大常委會組成人員以及本級人大有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人大代表參加。委員會在實踐中凝聚更多力量參與到執(zhí)法檢查中來，從而形成合力，增強監(jiān)督實效。一是橫向合力。委員會探索與其他專門委員會開展合作，共同開展執(zhí)法檢查。2014年，委員會和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會同步開展食品安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查。兩個委員會按照“一個主題、兩個側(cè)重、有分有合”的要求分別組織、共同參與，起到了“1+1>2”的效果。二是縱向合力。委員會在歷年的執(zhí)法檢查中，都有針對性地邀請部分區(qū)縣人大常委會參加，以便全面了解中心城區(qū)、城郊結(jié)合區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣的不同需求，從整體上掌握相關(guān)工作情況。2012年，委員會委托各區(qū)縣人大常委會重點就食品攤販管理問題開展不同形式的檢查或調(diào)研活動，力求全面反映全市食品攤販管理的做法、成績與不足。2013年，委員會還制定并下發(fā)了《關(guān)于完善市和區(qū)（縣）人大教科文衛(wèi)工作聯(lián)動機制的建議》，不斷完善執(zhí)法檢查等方面的聯(lián)動機制，增強工作合力。三是代表合力。委員會通過各種形式，發(fā)揮市人大代表、區(qū)縣人大代表在執(zhí)法檢查中的作用。2012年，委員會探索在執(zhí)法檢查組之外專門成立了由8位市人大代表組成的調(diào)研小組，自主設(shè)計調(diào)研方案，選擇特定領(lǐng)域，與執(zhí)法檢查組同步開展平行調(diào)研，形成的調(diào)研報告作為執(zhí)法檢查報告附件提交審議。2014年，市人大代表多次在深夜和清晨出動，深入農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大賣場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場開展暗訪。在2011年執(zhí)法檢查中，共計446人次參加了檢查活動，其中市人大代表196人次，區(qū)縣人大代表97人次，分別占44%和22%。2015年，委員會將執(zhí)法檢查與食品安全領(lǐng)域市人大代表專業(yè)小組建設(shè)有機結(jié)合，讓代表專業(yè)小組成員全程、深度參與執(zhí)法檢查，也通過執(zhí)法檢查推動代表專業(yè)小組的運行和發(fā)展。

創(chuàng)新“借外腦”方式

善于借助“外腦”，掌握相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和專家的各種成果，對提高監(jiān)督調(diào)研效果會起到事半功倍的作用。一是善用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊是權(quán)威的政府部門專業(yè)調(diào)查機構(gòu)，執(zhí)法檢查報告多次運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為重要論據(jù)。例如，曾援引“當(dāng)大規(guī)模食品安全問題發(fā)生時，85.8%的受訪市民希望從政府公告或大眾媒體獲知有效信息”的數(shù)據(jù)，建議進(jìn)一步加強食品安全宣傳報道和知識普及，幫助消費者提高自我保護(hù)能力，引導(dǎo)全社會理性看待食品安全問題。二是發(fā)揮協(xié)會作用。2012年，認(rèn)真聽取市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會等協(xié)會的意見，了解到政府監(jiān)管部門在餐廚垃圾處理、餐廚廢棄油脂處置、油水分離器安裝等工作中，一些制度沒能經(jīng)受現(xiàn)實生活的檢驗，沒能持久發(fā)揮作用，并提出相應(yīng)工作建議。2015年，召開食品行業(yè)協(xié)會座談會，了解協(xié)會在促進(jìn)、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用。三是用好專家資源。每年執(zhí)法檢查都會邀請專門從事食品生產(chǎn)經(jīng)營或食品安全監(jiān)管工作的代表全程參與活動，讓他們在活動中發(fā)揮專家作用。例如，良友集團是全市最大的糧油生產(chǎn)經(jīng)營國有企業(yè)，該集團數(shù)名負(fù)責(zé)同志先后參與執(zhí)法檢查，其中一名以市人大代表的身份在2011年執(zhí)法檢查中擔(dān)任一個小組的組長，領(lǐng)導(dǎo)該組就糧油安全領(lǐng)域進(jìn)入深入檢查。

創(chuàng)新“督整改”策略

在食品安全法律法規(guī)系列執(zhí)法檢查中，委員會改變以往對政府回復(fù)意見只作書面審查的做法，赴相關(guān)區(qū)縣、企業(yè)開展跟蹤檢查，了解審議意見的落實情況。2012年執(zhí)法檢查報告審議后，委員會專門就食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管等執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，赴奉賢區(qū)進(jìn)行調(diào)研，聽取了相關(guān)政府部門及區(qū)縣政府的情況匯報。除了法律規(guī)定的跟蹤檢查外，委員會還采用了其他形式督促政府部門整改。2014年，開展“完善監(jiān)督管理制度、健全監(jiān)管體制，保障食品安全”專題審議，要求市政府和有關(guān)部門就專題審議上代表們提出的5個方面11類建議提交整改落實情況的書面報告。

本屆市人大常委會任期內(nèi)，委員會將按照常委會領(lǐng)導(dǎo)“多年持續(xù)監(jiān)督、每年突出重點”的要求，聚焦于懲治食品安全犯罪、食品安全企業(yè)主體責(zé)任落實情況、推動政府進(jìn)一步完善監(jiān)管與指導(dǎo)并重的企業(yè)監(jiān)管模式、完善食品安全技術(shù)支撐體系及基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推動政府強化科學(xué)監(jiān)管、實現(xiàn)重心下沉等方面，繼續(xù)做好執(zhí)法檢查工作。