學習貫徹“一辦法兩規(guī)定”的體會

魏斌同志認為，“一辦法兩規(guī)定”對代表在閉會期間的履職活動提出了一些新的普遍規(guī)范性的“標準”，如市人大代表應當根據(jù)原選舉單位的人大常委會統(tǒng)一安排，以口頭或者書面等方式向原選舉單位報告履職情況。落實這些要求，既要每一位代表增強責任意識，主動作為；也要代表工作機構(gòu)和代表聯(lián)絡服務機構(gòu)進一步提高服務保障水平，比如，更多了解代表履職需求，根據(jù)代表的意愿做好代表聯(lián)系社區(qū)的安排；做好代表履職登記等日常性工作，為代表報告履職情況提供基礎素材，并做好報告履職情況的會務安排等工作。立法是個難免有遺憾的工作。代表們對法規(guī)提出了一些意見，但鑒于缺乏上位法依據(jù)，或工作仍在探索階段，本次未能寫入“一辦法兩規(guī)定”，但希望能繼續(xù)研究完善。一是代表在大會期間的審議發(fā)言如何形成機制，加強研究處理。今年已有人大代表就此問題提出了代表建議，希望研究完善。二是代表反映的意見如何交有關機關、組織處理反饋。法規(guī)規(guī)定了代表反映意見的八條途徑，并規(guī)定了有關機關、組織應當研究處理并反饋，但人大相關委員會、工作部門、代表聯(lián)絡服務機構(gòu)等如何將意見交有關機關、組織尚有很大的探索空間。三是有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作的規(guī)范，要根據(jù)全國人大的有關立法工作情況及時跟進完善。四是代表議案接收受理階段如何更好發(fā)揮大會秘書處與專門委員會作用。要根據(jù)議案工作的特點及本市工作實際，理順關系，形成良好的工作機制。五是繼續(xù)探索將代表建議辦理列入績效考核范圍。六是代表建議如何轉(zhuǎn)化為市人大常委會和各專門委員會的監(jiān)督工作重點，給予代表更多的支撐。

進一步加強代表接受監(jiān)督的工作

錢威同志提出，為貫徹落實“一辦法兩規(guī)定”，人事代表工委正醞釀制定代表向原選舉單位報告履職情況等接受監(jiān)督方面的工作制度。目前，本市部分區(qū)縣對市人大代表向原選舉單位報告履職情況已經(jīng)開展探索，取得一定的實踐經(jīng)驗。不過，還有一些問題需要研究：1、誰來報告？是包括市領導在內(nèi)的全體市人大代表，還是適當作些考慮和區(qū)分？2、向誰報告？是區(qū)縣人代會，還是人大常委會，或者兩者皆可？實踐中，有區(qū)縣還探索代表向其聯(lián)系的區(qū)人大代表組報告，這種做法靈活易行，是否可以？3、報告什么？是包括所有內(nèi)容的“大而全”的履職情況，還是可以根據(jù)個人情況有所側(cè)重、突出重點？4、怎么報告？法規(guī)設定了口頭和書面兩種形式，那么如何確定代表采取何種報告方式？5、報告后咋辦？如是口頭報告，聽眾能否提問？是否要當場評議或考核？如是書面報告，僅是備案，還是需要審核？審核結(jié)果如何運用？6、報告幾次？是每位代表每屆報告一次，或每年一次，還是其他？7、這項工作中，市和區(qū)縣人大常委會，以及市和區(qū)縣人大代表的職權(quán)如何界定？建議帶著這些問題，加強思考，同時深入相關兄弟省市和區(qū)縣人大調(diào)研，廣泛聽取市和區(qū)縣人大代表、市人大相關部門、專家學者和人民群眾的意見建議，力爭作出完善周全的制度設計和安排。

做好代表建議、批評和意見的辦理工作

王穎穎同志說，代表建議、批評和意見是人大代表在人民代表大會制度內(nèi)，依法有序表達民意的方式，是保證人民通過人民代表大會參與管理地方國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務的重要途徑。代表建議、批評和意見反映人民群眾的意愿，匯集人民群眾的智慧，也是有關機關和組織科學決策、依法行政、公正司法的民意來源和重要參考。我從事市人大代表建議、批評和意見的辦理工作至今已經(jīng)有近十四年時間，經(jīng)歷了辦理工作的依據(jù)，從1988年市九屆人大一次會議通過的《上海市人民代表大會關于代表書面意見的規(guī)定》，到2012年市十三屆人大常委會第三十五次會議的修訂，再到2015年市十四屆人大三次會議修訂通過的《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”）。新規(guī)定除了把“代表書面意見”這一“上海方言”，改成了“代表建議、批評和意見”的全國統(tǒng)一規(guī)范名稱，也把近年來代表建議的一些好做法正式吸收進來，固化為工作規(guī)范。此次修訂是一次較為系統(tǒng)的調(diào)整，對于人大代表、人大及其常委會、承辦單位這三方在辦理過程中的職能、權(quán)責、工作流程更加明確。通過學習我感到，新規(guī)定是對代表提交建議的有力支持和保障，對于代表建議的辦理工作也是具有較強可操作性的規(guī)范性文件。通過學習，也體會到雖然崗位沒有變，但是如果不及時更新知識、熟悉新的工作規(guī)范和流程、掌握工作技巧，是難以勝任新形勢、新情況下的崗位需求的。只有保持飽滿的學習熱情，強烈的責任意識，才能提高知識儲量、提升本職工作水平和能力，當好參謀助手，做好服務保障。

貫徹“一辦法兩規(guī)定”做好代表閉會期間履職活動

李自立同志認為，“一辦法兩規(guī)定”為代表在閉會期間依法履職奠定了基礎，指明了方向。貫徹落實“一辦法兩規(guī)定”，做好本市閉會期間代表履職活動至少應該考慮以下“五個圍繞”：一是圍繞完善代表工作格局，調(diào)動各方積極性，形成代表工作合力。加強人事代表工委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，有效調(diào)動專門委員會和各區(qū)縣人大常委會積極性，著力保護好代表履職積極性。二是圍繞代表主體作用的發(fā)揮，全面審視閉會期間代表履職的各種制度機制。落實好“133”計劃。三是圍繞推進“互聯(lián)網(wǎng)+代表工作”，不斷提升代表工作實效。借助市人大機關信息化建設三年規(guī)劃的契機，把代表網(wǎng)、移動平臺建設好，使之成為各項代表工作的助推器。四是圍繞密切代表同群眾的聯(lián)系，建立健全“三聯(lián)系”制度。常委會組成人員聯(lián)系代表制度要突出有效性、避免形式化，專門委員會聯(lián)系代表制度要突出專業(yè)性、避免“兩張皮”，代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾要突出四個功能定位、避免走過場。五是圍繞提倡代表集體履職，著力提高代表履職質(zhì)量。比如辦法第22、23條新增了代表小組活動的相關規(guī)定，又如第24條就規(guī)定了代表約見國家機關負責人應當在集中視察中提出，促使代表慎重行使權(quán)力。另外，今后代表建議的提出也應大力提倡集體調(diào)研和醞釀，努力提高提出質(zhì)量。

落實“一辦法兩規(guī)定” 提高議案辦理質(zhì)量

陳怡婧同志提出，今年代表提交議案48件，作為大會議案處理的共18件，占總數(shù)的37.5%，占比和往年基本持平。但代表提交議案的數(shù)量，和去年的79件相比，有明顯減少。究其原因，可能出自于幾個方面：一是代表對議案的認識程度高了。二是代表提出議案的質(zhì)量高了。除了以上兩個積極的變化，有代表反映，寫個議案太難了，事先準備一定要充分，才能保證自己反映的問題得到其他代表的認同，滿足“十人聯(lián)名”的議案基本條件?？珊貌蝗菀滋峤坏淖h案，經(jīng)常被“轉(zhuǎn)為書面意見”處理了。即使被列為正式議案，在辦理過程中，往往也只是“打包辦理”，不會被列為人民代表大會或者常委會會議議程，提出議案的初衷沒有得到有效落實。面對代表的這些“負面情緒”，議案規(guī)定明確要求要與提出議案的代表溝通、聯(lián)系，充分尊重代表意見，做到“應收盡收”，對不能作為代表議案處理的，也不能“簡單粗暴”地將其“轉(zhuǎn)為建議、批評和意見處理”。在今后的法規(guī)實施過程中，仍有許多有待完善的細節(jié)。例如，議案規(guī)定的第十九條，規(guī)定了常委會需要作出決定的事項。但實踐中，往往采用了表決通過各專門委員會的議案審議結(jié)果的報告的方式。表決和決定，看似兩個相似的詞，但卻是“主動作為”和“被動作為”的區(qū)別。表決的事項是報告是否通過，而不是議案本身。這就是代表口中的“打包辦理”。如果我們嚴格按照議案規(guī)定中的要求，主動作為、作出決定，或許能找到提高代表議案辦理質(zhì)量的突破口。除此以外，建議進一步加強代表的知情權(quán)。議案規(guī)定中多處涉及要聽取代表意見、建議，邀請?zhí)岢鲎h案的代表參加或列席相關會議的內(nèi)容。希望在辦理過程中進一步增強代表參與度和知曉度，尤其是因故未能參會的代表，也要書面告知其辦理情況。

有效宣傳好“一辦法兩規(guī)定”

張壬戌同志說，“一辦法兩規(guī)定”制定后，為了更好地貫徹執(zhí)行這部法規(guī)，建議通過多種途徑和形式，向代表、向社會各界群眾宣傳好這部法規(guī)：第一，要充分利用好各種媒體做好宣傳。除了繼續(xù)利用好報紙、廣播、電視這些傳統(tǒng)媒體外，對于網(wǎng)絡、微信、手機報等各種新媒體更要充分利用好，擴大宣傳面，使各級人大代表、社會各界群眾都能真正了解法規(guī)的各項規(guī)定。在宣傳過程中，要高度重視宣傳效果，形成代表與媒體、與群眾的良性互動。第二，做好社會宣傳普法。今年為貫徹好“一辦法兩規(guī)定”，市人大常委會將會進一步做好信息公開工作，如在人大公眾網(wǎng)上公開各代表聯(lián)絡室的聯(lián)系方式、市人大代表通信方式等，市人大代表基本信息向原選舉單位公開，指導區(qū)、縣人大常委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大將本級人大代表基本信息向原選區(qū)選民公開等，對這些具有開創(chuàng)性的內(nèi)容要深入宣傳。第三，宣傳好代表履職學習。今年市人大常委會將舉辦市人大代表小組召集人學習班、提高代表議案質(zhì)量、提高代表建議質(zhì)量的學習研討班、代表建議辦理工作研討班以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學習班；此外還將圍繞“十三五”規(guī)劃編制和審議，組織代表開展要情通報、專題論壇等多形式、多主題的履職學習、講座和調(diào)研等活動。對于這些學習班的辦班過程以及代表在學習過程中提出的意見建議要做好全面宣傳。