施雪華

【摘要】 習式改革戰(zhàn)略是新階段馬克思主義基本原理在中國的繼承和發(fā)展，其突破主要體現(xiàn)在六個方面：開始了全方位、配套性的“整體性改革模式”;頂層性、設(shè)計性、普惠性的“理性改革模式”;對原有和新增社會資源分配同步改革的“增量與存量改革相結(jié)合的改革模式”;短期驗證、全面總結(jié)、快速推進的“漸進改革與快速改革相結(jié)合的改革模式”;國家和政府改革與社會改革同步推進的“主動式、共時性改革模式”;自信有為、主動擔當?shù)摹按髧鴼馀砷_放模式”。

【關(guān)鍵詞】改革戰(zhàn)略 ? 改革模式 ? 開放模式 ? ? ? ? ?【中圖分類號】D601 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

自2012年11月中共十八大召開，習近平當選中共中央總書記，成為新一屆中央領(lǐng)導集體的帶頭人以來，已經(jīng)有兩年多時間，國內(nèi)外對新一屆中央領(lǐng)導的新思路、新做法有眾多積極、正面、熱烈的評價，習式改革戰(zhàn)略的突破主要體現(xiàn)在六個方面。

第一大突破：突破了過去從易到難、由點到面的“局部性改革模式”，開始了全方位、配套性的“整體性改革模式”

改革開放初期，改革事務千頭萬緒，開放問題錯綜復雜，之前也沒有多少現(xiàn)存經(jīng)驗，因此，不敢也無法進行全方位的、整體性的改革開放，因為，風險實在太大，只能從一些利益涉及面不大、大家容易接受的淺層次的改革上做起，從某些地域、某個領(lǐng)域、某些行業(yè)、某些單位、某些事項上先進行試點、突破，再行推廣。最初中國的改革是從農(nóng)村改革開始的，在農(nóng)村改革積累經(jīng)驗后再進行城市改革，城市改革有一定經(jīng)驗后再開放，而開放先從南方的一些小城市開始，然后，到沿海、沿江、沿邊的大中城市，最后到北京、上海等超大城市。農(nóng)村改革也是從局部如經(jīng)營方式改革開始的，最初并沒有觸碰農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)，后來逐步實行村民自治。城市改革也是從局部開始的，先是搞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包制，然后，是所有制改造，搞混合所有制等。這樣的改革有其優(yōu)點：比較穩(wěn)妥，要有問題也是局部性的，糾錯比較容易，但這樣的改革也有其缺點：新舊規(guī)則同時并存，實行雙軌制使制度的漏洞比較大，尋租空間比較大，容易滋生腐敗，也容易導致人群和地域間的貧富差距拉大。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國GDP同比增長7.7%，全國居民收入基尼系數(shù)0.473;2014年我國GDP同比增長7.4%，基尼系數(shù)為0.469，連續(xù)6年下降。有專家稱，當前中國收入分配差距有所縮小，但收入分配改革仍需提速。目前，中國貧富差距過大確實是影響改革開放進一步發(fā)展的主要障礙。2012年以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體上臺后，果斷地開始了“整體性改革模式”。與“局部性改革模式”相比，“整體性改革模式”突出全方位改革和配套性改革兩個方面。全方位改革意味著，既要發(fā)展，但也要反腐，既要進行地方改革，也要進行中央改革;既要進行經(jīng)濟、社會、文化改革，也要進行政治、行政、司法改革;既要進行社會體制改革，也要進行政治體制改革;既要進行國內(nèi)事務的改革，也要積極參與國際和全球事務。配套性改革意味著，從改革開放的整體需要和總體目標出發(fā)設(shè)計改革開放的法律、制度、政策和措施，注重法律、制度、政策和措施之間的有機性、關(guān)聯(lián)性、配套性，不再讓某項法律、制度、政策和措施單兵突進，而是講究相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互補缺，避免互相矛盾、互相沖突、互相損耗。例如，之所以在最近兩年提出“自由貿(mào)易區(qū)政策和制度”并迅速推進，不再是推進某個地方發(fā)展的局部需要，也不再只是涉及解決改革或開放某個方面問題的需要，而是從整體上快速提升中國改革開放水平，快速提升中國綜合國力的總體需要，即是因為考慮到中國全面深化改革需要，內(nèi)部讓市場在資源配置中起決定性作用，外部重建世界新秩序需要快速發(fā)揮中國日益增長的綜合國力（資本、人才、技術(shù)、信息等）優(yōu)勢，在世界力量中發(fā)揮應有的作用。相信有“自由貿(mào)易區(qū)政策和制度”與“一路一帶”等其它措施相配套，中國不會再喪失當前發(fā)展良機。

第二大突破：突破了過去經(jīng)驗性、實驗性、零散性的“感性改革模式”，開始了頂層性、設(shè)計性、普惠性的“理性改革模式”

在缺乏現(xiàn)存經(jīng)驗和模式的情況下，過去30多年的改革開放基本上走的是從下到上、事中和事后“摸著石頭過河”的路子，基層和地方先試驗、先摸索，省市自治區(qū)和中央總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，改正錯誤和失誤，加以完善，然后推廣。這種改革模式比較容易發(fā)揮百姓、基層和地方的首創(chuàng)精神，有不妥的地方隨時可以糾正，影響小、易掉頭，比較穩(wěn)妥?？墒?，隨著改革開放的拓展和深化，這種改革模式的不足之處也逐漸暴露，改革比較零散、緩慢;時間成本和實驗成本比較高;容易使人只看到改革的一鱗半爪，而無法領(lǐng)會改革的全局和整體;感性色彩濃厚，理性思考不足，法治特點不明顯;改革紅利的得益者、受益面和普惠性不夠，容易產(chǎn)生比較性心理失衡和社會對立對抗;改革的預見性、準備性不足，走一步算一步，改革缺乏總體性、長遠性、可持續(xù)性。改革開放初期這么做是必要的，是沒有辦法的辦法。2012年以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體上臺后，看到了這種改革的不足，此后的改革十分注意總體性、長遠性、可持續(xù)性。十八屆三中全會通過的《決定》中涵蓋300多項改革舉措，十八屆四中全會通過的《決定》雖然專門講法治，但仍然涵蓋了180多項改革舉措。中央把改革涉及的各個方面、各個領(lǐng)域、各個問題都進行了長時間的理性思考、頂層設(shè)計和原則規(guī)定，部門、地方、基層和單位只要按這些頂層設(shè)計和原則規(guī)定加以具體貫徹和靈活落實就可以了，這就大大減少了改革的時間成本和實驗成本;這樣的改革紅利幾乎所有地區(qū)、所有人群均可受益，受益面廣、普惠性強;這就使改革從淺層次的、盲目的、感性的、零散性的改革走向了深層次的、前瞻性的、法治性的、普惠性的理性改革。這樣的改革對于克服日益嚴重的社會貧富分化和社會對立對抗問題，順利推進改革開放進程有著關(guān)鍵性作用。

第三大突破：突破了過去主要著眼于新增社會資源分配改革的“增量改革模式”，開始了對原有和新增社會資源分配同步改革的“增量與存量改革相結(jié)合的改革模式”

從新中國成立到改革開放前的30年，新中國打破了舊中國家族性、階級性特權(quán)問題，可是，由于實行統(tǒng)制經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟形式、民主集中制的政治形式、高度意識形態(tài)化的文化形式，決定了新中國成立初期，沒有辦法從根本上打破“新特權(quán)”。所以，改革開放后的30多年時間里，改革的重點在于對新增加的社會資源或曰國民財富的新分配規(guī)則，即“增量改革”，對于改革開放前已經(jīng)有的大多數(shù)特權(quán)或曰分配格局觸動的并不多，即沒有進行大規(guī)模的存量社會資源或國民財富的“存量改革”。如，干部隊伍，特別是高級干部在食品供應、醫(yī)療保健、住房分配、出行安保、旅差報銷、度假安排、公車乃至專車使用、工作餐補貼、家屬子女上學和就業(yè)安排等方面一直擁有不少特權(quán)。這樣，老百姓就有很多怨言，加劇了社會矛盾和官民對立，不利于中共執(zhí)政地位的鞏固和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進。2012年十八大之后，以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體開始對大多數(shù)特權(quán)進行清理和改革，特別是對住房分配、出行安保、旅差報銷、度假安排、公車乃至專車使用等進行了大規(guī)模改革，如，清退地方和軍隊多占、超標住房，重新制定干部度假的規(guī)章制度，每年中央領(lǐng)導去北戴河等地開會度假的時間縮短并規(guī)定家屬子女、家里傭人一律不再隨行，國有企事業(yè)單位一些內(nèi)部特權(quán)如分房和補貼等大大減少。至于對普通干部的“八項規(guī)定”更是眾所周知、影響深遠。當前中央對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的清理、評估、管理、監(jiān)督正加速進行等，這都是對存量和增量國民財富的同步改革。雖然動了有些特權(quán)階層和集團的已有“蛋糕”，遭到了他們的竭力抵制和反抗，但一方面，中央鐵腕推進反腐敗的決心更強，對存量國民財富重新分配的力度會不斷加大，另一方面，更加注重對新增國民財富的公開、公正、公平分配，如，對國有企業(yè)上繳國家財政比例的大幅提升，對畸形文化市場的大力整頓，普惠性的基本公共服務的大力推廣。這樣的改革當然受到國內(nèi)外有識之士和普通老百姓的強烈擁護。

第四大突破：突破了過去點滴摸索、驗證糾錯、逐步推進的“漸進改革模式”，開始了短期驗證、全面總結(jié)、快速推進的“漸進改革與快速改革相結(jié)合的改革模式”

中國30多年的改革基本上實行“漸進改革模式”，即一項改革措施或開放政策從試驗到推廣要經(jīng)過很長時間的摸索、驗證、糾錯、完善過程，因此，改革和開放在時間、地域、領(lǐng)域、行業(yè)等方面都有一個逐步推進的過程，任何一項改革或開放政策先在某個單位或地方試點幾年甚至10多年，然后，總結(jié)經(jīng)驗，加以完善，最后逐步推廣。1978年、1979年農(nóng)村改革（家庭聯(lián)產(chǎn)責任制等）先在安徽、四川等地實驗，1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》肯定農(nóng)村實行的各種責任制都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制;1991年11月中共十三屆八中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。《決定》提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善?？梢姡饧彝ヂ?lián)產(chǎn)責任制這一項改革從1978年提出到推廣就有5年，全面完善要到1991年，花了12年。從1979年試辦四個經(jīng)濟特區(qū)，到1988年設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)，花了10年。中國的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從1984年設(shè)立10個，到1991年14個，到1995年533個，花了11年。從1979年沿海地區(qū)開放，到90年代前期沿江、沿河、沿邊開放，到2001年全方位開放，花了22年。2012年以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體上臺后，一些重要的改革不再漸進，在短時間試驗后如果覺得可行，馬上全面總結(jié)，并快速推進或推廣。又如，自由貿(mào)易區(qū)2013年上海剛被批準設(shè)立，2014年又有廣東、天津、重慶、廈門4個自貿(mào)區(qū)被批準，2015年有更多更大的自貿(mào)區(qū)被批準。2012年以來中國的各項改革開放政策和措施雖然還有試點、推廣的步驟，但間隔的時間已經(jīng)很短，不再漸進，正像習近平總書記說的，看準了就要趕快做。原因是，一方面，三十多年的改革開放，我們已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗和教訓，現(xiàn)在不需要再一點點摸索了;另一方面，現(xiàn)在中國的綜合國力已大大提升，加快改革開放步伐的風險不大，即使有一定的風險，我們的抗險能力比過去已經(jīng)強多了。所以，適時地加快改革開放的步伐是順應世界潮流、順應民心的好舉措。

第五大突破：突破了過去社會改革先于并快于國家和政府改革的“被動式、跟進性改革模式”，開始了國家和政府改革與社會改革同步推進的“主動式、共時性改革模式”

20世紀70年代后期，由于“文化大革命”中國的國民經(jīng)濟已經(jīng)處于崩潰的邊緣，可是，由于長期的“左傾”思潮，大多數(shù)中國人依然相信“閉關(guān)鎖國”的政策是正確的，所以，改革開放初期要挽救黨、挽救中國、挽救人民，只有“讓一部分人先富起來”，給大多數(shù)人以積極示范和致富榜樣，先富裕百姓、穩(wěn)定社會才有可能讓大多數(shù)人擁護“改革開放”。于是，黨和政府首先放松國家和政府對社會企事業(yè)單位、家庭、個人等自主生產(chǎn)、自由流動、自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)、自由言論等“社會自由”的管控，政府部分退出了經(jīng)濟、文化、社會事務等純粹“私人事務領(lǐng)域”，讓社會和公民“活”起來。但畢竟是改革開放初期，長期的計劃經(jīng)濟和政治控制已經(jīng)成為部分黨政機關(guān)及其工作人員的習慣性思維和行為取向，國家和政府對社會事務還有較多的管控，國家和政府職能沒有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，國家和政府改革落后于社會改革，也實屬無奈。所以，那個時候?qū)嵭小跋雀弧备母镎?，只是部分開放“私人領(lǐng)域”并沒有錯，可是，30多年過去了，這一改革政策、實踐做法也帶來了政府職能過寬、過大，黨政干預太多、太深，“貧富差距”過大，腐敗日益蔓延，社會自組織難以快速成長、壯大，社會自治能力低下，國家和社會運行效率和效能“雙低”的嚴重后果。2012年以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體上臺后采取了多種措施，一方面，以前所未有的力度調(diào)整國民收入分配政策和制度，促進城鄉(xiāng)一體化，努力增加社會保障，提升最低工資水平，提高教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施、交通能源、市政設(shè)施、生產(chǎn)和生活信息提供等基本公共服務水平，更加注重共同富裕和公平正義，讓更多的老百姓分享中國社會改革開放的成果。同時，大力培育和扶持營利性、私人性領(lǐng)域的社會組織和半公半私領(lǐng)域的社會組織，提升社會的自治空間和能力，另一方面，以壯士斷腕、自我革命的氣魄，大力轉(zhuǎn)變政府職能，大幅放權(quán)、讓利，如，國務院近兩年就取消和下放了行政審批權(quán)416項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，推動工商登記制度改革。國務院60個部門集體晾曬“權(quán)力清單”，涉及行政審批1235項。按照國務院要求，各部門不得在“權(quán)力清單”外實施審批。地方政府取消和下放的行政審批權(quán)達數(shù)千項，提升國家和政府自身的運作效能和治理社會的效能。再一方面，新一屆中央領(lǐng)導班子還十分重視國家與社會的合作治理，激活社會活力和自治能力，提出到2020年基本實現(xiàn)國家和社會合作治理體系和能力的現(xiàn)代化。第四方面，習式改革戰(zhàn)略已經(jīng)突破了“法制改革模式”，開始了“法治改革模式”。過去三十多年改革開放主要靠黨政領(lǐng)導的氣魄和智慧，制定和實施了大量的法律法規(guī)和規(guī)章制度，“社會主義法制體系”基本建立起來，但是由于歷史和現(xiàn)實的某些原因，一些法制在部分黨政領(lǐng)導和干部面前就成了擺設(shè)或主要約束普通群眾的工具，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的情況依然存在，這就是過去三十多年的“法制改革模式”。以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體上臺后開始了“法治改革模式”。法律、制度和紀律，不但約束普通群眾，而且還更多地約束執(zhí)政黨、國家和政府及其領(lǐng)導人，從中央到地方紛紛開出“權(quán)力清單”，試圖“把權(quán)力關(guān)進籠子里”。

第六大突破：突破了舊有的傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略，開始了自信有為、主動擔當?shù)摹按髧鴼馀砷_放模式”

自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中華民族一直生活在壓抑、屈辱、憤怒、不服的境況中?？梢院敛豢鋸埖卣f，自鴉片戰(zhàn)爭以來，中華民族的心靈深處一直有一個洗刷民族恥辱，復興中華民族的“中國夢”。新中國成立后，中華民族贏得了獨立和尊嚴，有了揚眉吐氣、一洗國恥的感覺，但長期的政治運動和計劃經(jīng)濟把國民經(jīng)濟和人民生活逼到了崩潰的邊緣。雖然，中華民族有了獨立和尊嚴，但實際上是有限的獨立和尊嚴，即因綜合國力有限，中國在世界上的實際經(jīng)濟、政治、軍事、文化地位和影響力有限，中華民族還沒有真正屹立于世界民族之林。改革開放初期，中國物資短缺、產(chǎn)品和技術(shù)落后、外匯很少、人才奇缺、信息閉塞、視野狹小，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要外部大量的資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品、信息等輸入，在中國的綜合國力還很有限，對外部依賴性很強，民族復興尚待時日的情況下，低調(diào)處理中國與別國，特別是與美國、德國、法國、英國、日本、俄羅斯等大國的關(guān)系，在諸如中國駐南斯拉夫大使館被炸、中美南海撞機、聯(lián)合國改革、中國加入WTO、中國申辦2000年奧運會等問題上，中國不單不當頭、少舉旗或不舉旗，而且，還特別懂讓步，會妥協(xié)，能吃虧。2012年以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體上臺后，審時度勢，在外交上開始了“大國氣派開放模式”。這種新的對外關(guān)系戰(zhàn)略與模式是在深刻洞察世界發(fā)展總體走向——和平與發(fā)展趨勢不變，而國際關(guān)系整體格局和力量對比加速變化的前提下，以一個大國的自信和氣魄為基礎(chǔ)，采取大國對大國（新型大國關(guān)系戰(zhàn)略和政策）、大國對小國（對周邊國家的親、誠、惠、容的戰(zhàn)略和政策）、一對一（對非敵非友的大國的適度緊張戰(zhàn)略和政策或曰溫水戰(zhàn)略和政策，對友好國家的準同盟戰(zhàn)略和政策）、一對多（幫助非洲國家“筑巢引鳳”的戰(zhàn)略與政策，幫助拉美國家走出危機困境的“大棋局戰(zhàn)略和政策”）、多對多（互利共贏、平等合作的戰(zhàn)略和政策）的不同國際關(guān)系戰(zhàn)略和策略，形成一種獨特、新穎的國際關(guān)系模式，讓中國逐步成為世界新秩序的建構(gòu)者和過程者之一，即在國際關(guān)系中實現(xiàn)有限度的爭取有所作為，主動承擔國際義務，積極參與構(gòu)建國際新秩序。在環(huán)境保護方面中國迫使美國、歐盟、日本等國接受中國的“共同但有區(qū)別”的環(huán)保原則及中美排放量指標;在東海、南海迫使美國等國承認或默認中國劃定的防空識別區(qū)的有關(guān)規(guī)范和島爭的現(xiàn)實;在世界各地資源（資本、技術(shù)、產(chǎn)品、人才）和機遇（舉辦奧運會、亞太經(jīng)合組織會議、20國集團會議等）的競爭中學會既堅決斗爭又互相妥協(xié)來達到自己的目的，參與建構(gòu)“金磚國家組織”及其開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行，規(guī)劃聯(lián)通世界的“一路一帶”等。這說明隨著中國綜合國力的上升，中國的國際地位和作用也在快速提升，中國的民族自豪感和國家自信性不斷增強，中國的對外關(guān)系模式已經(jīng)趨向成熟和穩(wěn)定。

總之，習式改革戰(zhàn)略是一種對內(nèi)更加整體發(fā)展、理性發(fā)展、公平發(fā)展、透明發(fā)展、民主發(fā)展的發(fā)展模式，對外更為自信發(fā)展、主動發(fā)展、共同發(fā)展的發(fā)展模式。

以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體之所以能突破舊的思維和行為模式，實行新的改革開放模式，主要是因為，經(jīng)過三十多年的改革開放，國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化，中國的財富積累和綜合國力發(fā)生了重大變化，中國的世界和區(qū)域地位和作用發(fā)生了重大變化，中國改革開放的經(jīng)驗累積和教訓汲取有了重大變化，中國人民及其領(lǐng)導人、領(lǐng)導層的價值觀念、認知水平、思想高度和深度有了重大變化。目前習式改革戰(zhàn)略雖然已經(jīng)有不少社會主義建設(shè)理論方面的創(chuàng)新，但主要還是一種社會主義建設(shè)實踐形態(tài)的創(chuàng)新。隨著中國改革開放進程的推進，相信以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體會不斷創(chuàng)新習式改革戰(zhàn)略的形式和內(nèi)容，從而使其外延和內(nèi)涵更加拓展、更加豐富，創(chuàng)造出人類文明進程中新的偉大的中國奇跡。

（作者為北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社，2014年版。

③《十八大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社，2014年版。

責編/徐艷紅 ? ?美編/李祥峰