夏自釗

70后地市主官無疑是官場(chǎng)青年才俊，然而，隨著干部年輕化標(biāo)準(zhǔn)的新變化，全國(guó)現(xiàn)任23位70后書記市長(zhǎng)的整體晉升也出現(xiàn)了新變化。

2015年2月，70后孫愛軍晉升菏澤市委書記，成為全國(guó)最年輕的市委書記。據(jù)《決策》不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月份，在全國(guó)332個(gè)地級(jí)行政區(qū)中，有23個(gè)70后黨政一把手，占總數(shù)的7%，分布于16個(gè)省份。

地級(jí)市黨政主官在領(lǐng)導(dǎo)干部梯隊(duì)中是一個(gè)備受關(guān)注的群體，地市主官既要吃透上級(jí)精神，落實(shí)上級(jí)部署，又要面對(duì)復(fù)雜多樣的基層問題，決策水平、戰(zhàn)略思維、處理復(fù)雜緊急問題的能力，都將得到極大鍛煉與提升。

如此年輕就在地市主官的崗位上鍛煉，這批70后有哪些晉升渠道？據(jù)《決策》梳理，這23人中團(tuán)干有14個(gè)，機(jī)關(guān)內(nèi)逐級(jí)晉升者有4人，由國(guó)企“一把手”轉(zhuǎn)任的有3人，以及中辦秘書局出身的2人。

不同的路徑，分別呈現(xiàn)出怎樣的特征？與曾經(jīng)的60后同級(jí)相比較，70后地市主官群體在晉升之路上又有哪些特點(diǎn)？

團(tuán)干中的“非典型”

2011年，39歲的共青團(tuán)山東省委副書記孫愛軍轉(zhuǎn)任菏澤市委副書記，4年間，完成了從副市長(zhǎng)到市長(zhǎng)再到市委書記的晉升。孫愛軍之外的其余13個(gè)團(tuán)干，無一例外都是在團(tuán)省委書記或副書記的位置上轉(zhuǎn)任地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)干中另一個(gè)市（地）委書記是最年輕的中央候補(bǔ)委員、哈密地委書記劉劍，余下12人均任政府正職，這12個(gè)城市分別是萊蕪、淮南、湘西自治州、咸寧、樂山、揭陽、玉溪、黔東南州、畢節(jié)、黑河、本溪、嘉峪關(guān)。

雖然這14人都擔(dān)任過團(tuán)省委書記或副書記，但在任職團(tuán)省委之前的履歷卻有不同。其中，除了劉劍、畢節(jié)市長(zhǎng)陳昌旭、本溪市長(zhǎng)高宏彬，其余11人都是從參加工作伊始就在團(tuán)系統(tǒng)任職，在團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)逐級(jí)晉升至團(tuán)省委書記或副書記。《決策》記者梳理發(fā)現(xiàn)，后者主政的地市多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的壓力相對(duì)較大，組織部門把這些團(tuán)干精英放到欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職，對(duì)其施政能力是非常好的鍛煉。

而劉劍、陳昌旭、高宏彬3人，在擔(dān)任團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)之前分別有10年、13年、10年的基層工作經(jīng)歷，陳昌旭、高宏彬在進(jìn)入團(tuán)系統(tǒng)之前都擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣長(zhǎng)，而劉劍在任共青團(tuán)北京市委書記之前，先后在國(guó)家林業(yè)投資公司、國(guó)家開發(fā)投資公司和北京西城區(qū)多個(gè)基層崗位摸爬滾打了10年。與豐富的基層履歷相對(duì)應(yīng)，三人在團(tuán)干群體中較為耀眼，劉劍是最年輕的中央候補(bǔ)委員；陳昌旭主政的畢節(jié)是貴州第三大城市、貴州“金三角”之一；高宏彬主政的本溪市則是重工業(yè)基地、遼寧中部城市群中心城市之一。

在縣級(jí)官員越來越受到高層重視的新形勢(shì)下，有過主政一方經(jīng)歷的官員在仕途上無疑被看好。在這14個(gè)團(tuán)干群體中，只有陳昌旭一人擔(dān)任過縣長(zhǎng)、縣委書記，在晉升團(tuán)省委之前，還擔(dān)任過正安縣縣長(zhǎng)。他在任團(tuán)省委書記4年后，以正廳級(jí)的身份任甕安縣委書記一職。彼時(shí)，甕安在“6.28”群體性事件后，雖經(jīng)歷過3年的整頓治理，但依然問題重重。陳昌旭到任后，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、彌補(bǔ)民生欠賬、創(chuàng)新社會(huì)管理和力促科學(xué)發(fā)展為抓手，實(shí)現(xiàn)了從“甕安之亂”到“甕安之變”的轉(zhuǎn)變。

陳昌旭還被稱為“無中生有式”干部，在共青團(tuán)貴州省委和甕安皆因富有開拓創(chuàng)新精神被外界看好。他在團(tuán)省委期間倡導(dǎo)的“春暉行動(dòng)”也在全國(guó)引起反響，任職甕安期間成功依托區(qū)劃調(diào)整，拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化布局，成為貴州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化強(qiáng)省戰(zhàn)略的一個(gè)地方樣本。

除了團(tuán)系統(tǒng)，另一個(gè)渠道是中辦秘書局，地市70后主官有2人出自中辦秘書局，分別是浙江最年輕的市委書記——衢州市委書記陳新，和目前最年輕的70后地方主官——生于1975年的湖北隨州市長(zhǎng)郄英才。

對(duì)于秘書局干部而言，其在中辦的仕途晉升會(huì)遇到瓶頸，一旦在秘書局做到廳級(jí)干部基本都要外調(diào)。秘書局的廳級(jí)干部一般有兩類，一類是管理崗位的廳局級(jí)干部，即秘書局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，另一類則是具有廳局級(jí)級(jí)別的秘書。郄英才屬于前者，在中辦秘書局副局長(zhǎng)的位置上外放隨州，而陳新屬于后者。

陳新曾任中央辦公廳正局級(jí)秘書，2008年走出中辦擔(dān)任寧波市委副書記。此后，陳新留任寧波并擔(dān)任政法委書記、寧波杭州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)黨工委書記等職。2012年5月，陳新晉升衢州市委書記，成為浙江最年輕的地級(jí)市市委書記。

與中央部門和團(tuán)干出身的70后地市主官相比較，機(jī)關(guān)內(nèi)逐級(jí)晉升和國(guó)企“一把手”轉(zhuǎn)任地方者則是拾級(jí)而上，各層級(jí)履歷相對(duì)較為完備。與豐富的履歷相對(duì)應(yīng)，拾級(jí)而上者中出現(xiàn)了不少政壇新秀，其中有這23個(gè)地級(jí)行政區(qū)中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的常州市市長(zhǎng)費(fèi)高云、唯一的省會(huì)城市市長(zhǎng)周紅波和湖南第二大城市衡陽市長(zhǎng)周海兵。

拾級(jí)而上的仕途精英

作為江蘇第一位70后省轄市市長(zhǎng)，費(fèi)高云起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在20年時(shí)間里，先后在邗江、儀征、南通、常州4地經(jīng)過多個(gè)崗位的鍛煉，基層履歷極為完備。作為選調(diào)生的優(yōu)秀代表，費(fèi)高云曾被邀請(qǐng)到江蘇省委黨校為年輕選調(diào)生做報(bào)告。

2000年11月，29歲的費(fèi)高云從鄉(xiāng)長(zhǎng)的位置上晉升縣級(jí)市儀征市副市長(zhǎng)，開始了長(zhǎng)達(dá)10年的縣官生涯，37歲時(shí)升任儀征市委書記，成為當(dāng)時(shí)江蘇最年輕的縣委書記。2011年8月，費(fèi)高云升任南通市委常委、組織部長(zhǎng)、通州區(qū)委書記。2012年10月，南通啟東排海工程事件引發(fā)全國(guó)關(guān)注，費(fèi)高云臨危受命兼任啟東市委書記，全程負(fù)責(zé)處理此事。費(fèi)高云以市委常委和組織部長(zhǎng)身份同時(shí)兼任兩個(gè)區(qū)縣的書記，在江蘇政壇極為罕見，雖然是特殊情況下的安排，但也證明了費(fèi)高云處理復(fù)雜緊急問題的能力。

此外，南通市通州區(qū)是江蘇近10年來首個(gè)縣改區(qū)的地方，這一過程有3年過渡期，費(fèi)高云主政期間順利完成這一過渡，為以后江蘇多個(gè)省轄市市區(qū)擴(kuò)容帶來經(jīng)驗(yàn)。

南寧市長(zhǎng)周紅波1992年從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，就進(jìn)入廣西農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的植?？傉竟ぷ?，在基層摸爬滾打10年后，進(jìn)入自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳工作，后在農(nóng)業(yè)廳人事處處長(zhǎng)的位置上晉升南寧市副市長(zhǎng)；因工作能力突出，升任南寧市委常委、市委秘書長(zhǎng)，2011年40歲時(shí)擔(dān)任南寧市長(zhǎng)，成為當(dāng)時(shí)也是目前唯一的70后省會(huì)主官。

對(duì)于周紅波出任南寧市市長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卣谩耙饬现猓槔碇小卑藗€(gè)字來形容。說意料之外，指的是南寧市長(zhǎng)的重要性，按理來說，需要一名經(jīng)驗(yàn)豐富的正廳級(jí)干部來擔(dān)任。說情理之中，從自治區(qū)讓他出任南寧市委副書記兼賓陽縣委書記一職就可看出組織上的鍛煉意圖與厚望。周紅波曾在賓陽縣開展干部人事制度改革，其中影響最大的是試點(diǎn)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，這為周紅波贏得了民心。賓陽當(dāng)?shù)剌浾撛u(píng)價(jià)：“周書記在賓陽期間，人民安居樂業(yè)?！彪m然沒有華麗的辭藻，卻是對(duì)一名官員最大的認(rèn)可。

江西新余市委書記劉捷是唯一的非團(tuán)干、非中辦秘書局出身的70后市委書記，曾經(jīng)創(chuàng)造多個(gè)第一：2008年8月，38歲即出任湖南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)，是全國(guó)第一個(gè)70后省級(jí)政府部門主官；2011年12月，中組部推進(jìn)干部跨省交流，劉捷交流赴新余市任職，2012年2月當(dāng)選為新余市市長(zhǎng)，系當(dāng)年江西11個(gè)設(shè)區(qū)市中最年輕市長(zhǎng)，而且新余還是江西人均GDP最高和城鎮(zhèn)化水平最高的地級(jí)市；一年半后任新余市委書記，又成為江西最年輕的地級(jí)市市委書記。劉捷在出任湖南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)之前，曾在湘潭鋼鐵集團(tuán)工作長(zhǎng)達(dá)16年之久，從一線技術(shù)員逐級(jí)晉升至集團(tuán)總經(jīng)理。

2014年初，新余率先在江西試水公車改革。強(qiáng)力推行公車改革，是劉捷任市委書記不到半年后的“第一把火”。在3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)開放日上，劉捷介紹說，經(jīng)過一年試點(diǎn)，2014年新余市公車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)同比上年減少3058萬元，下降了40%。

但在他看來，減少行政成本并不是厲行車改的最終目的。公車改革是劉捷的探路石子，接下來還要展開更大力度的改革。正如劉捷所說：“公車改革為推動(dòng)新余全面改革創(chuàng)新提供了支點(diǎn)，凝聚了改革共識(shí)，撬動(dòng)了預(yù)算改革和人事制度改革?！?/p>

70后為何“慢了一拍”

中央黨校中央國(guó)家機(jī)關(guān)分校曾主持過一項(xiàng)調(diào)研，對(duì)100多名70后黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研認(rèn)為，成長(zhǎng)于改革開放的大潮中、勇于開拓創(chuàng)新，是70后廳局級(jí)干部最重要的特征，他們年富力強(qiáng)，接受新知識(shí)快；處于改革開放的年代，具有國(guó)際眼光，管理能力和決策水平越來越高。改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，這正是他們世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，他們親歷了一個(gè)變革和發(fā)展的時(shí)期。

70后廳局級(jí)干部大多是在上世紀(jì)90年代以后參加工作的，在20歲到40歲之間，他們經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的進(jìn)程，一路走來，不論是國(guó)企改革、行政體制改革，還是社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)改革，他們不僅耳聞目睹，很多人更是親身參與者。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認(rèn)為，毫無疑問，70后廳局級(jí)干部是改革開放的堅(jiān)定擁護(hù)者，將自始至終秉承改革開放的意識(shí)，他們從骨髓中愿意了解世界，不會(huì)拘泥守成，這是時(shí)代打在他們身上的印記，他們終將以更為開放的施政方式回饋于這個(gè)時(shí)代。

盡管如此，在全國(guó)332個(gè)地級(jí)行政區(qū)中，僅有23位70后地市主官，為何比例如此低？

首先是一個(gè)70后干部“斷層”的問題。有關(guān)部門曾經(jīng)制作過一個(gè)人口結(jié)構(gòu)樹，機(jī)關(guān)工作人員中，60后枝繁葉茂，到了70后有點(diǎn)像樹干，而再往下80后又漸漸增多。70后大學(xué)畢業(yè)參加工作絕大多數(shù)在1992年之后，那個(gè)時(shí)代，體制內(nèi)的官員尚且紛紛下海，機(jī)關(guān)工作自然并非70后們擇業(yè)的首選。

其次，70后在基層的鍛煉相對(duì)較少，走出校門就進(jìn)了機(jī)關(guān)門，經(jīng)歷過艱苦磨練者少，對(duì)社會(huì)底層的了解還有待進(jìn)一步深入，缺少基層摔打磨練是70后在仕途上的一大短板。

此外，一個(gè)最重要的原因是干部代際更替逐漸放緩。以70后中唯一的副省級(jí)官員時(shí)光輝為例，時(shí)光輝于2013年晉升上海市副市長(zhǎng)，此時(shí)距離中國(guó)出現(xiàn)第一位70后正廳級(jí)官員（原共青團(tuán)貴州省委書記廖飛）已經(jīng)有十年的時(shí)間。相較60后，70后晉升的速度明顯要慢一拍。

現(xiàn)任3名60后副國(guó)級(jí)官員以及十余位60后正部級(jí)官員中，晉升副部級(jí)時(shí)年齡最小的是陸昊（時(shí)年36歲），其余大多數(shù)都在40歲左右完成副部級(jí)的晉升。在44歲之前，胡春華、孫政才、周強(qiáng)以及陸昊都已晉升至正部級(jí)。

另一方面，70后官員仕途晉升趨緩，與中央的人事政策調(diào)整緊密相關(guān)。干部年輕化政策曾經(jīng)催生了無數(shù)官場(chǎng)青年才俊，而今，隨著梯隊(duì)建設(shè)的不斷完善，干部年輕化的迫切性降低，這就造成70后一代晉升緩慢的局面。而在中央層面，任用具有基層經(jīng)驗(yàn)的干部則是一種新的用人導(dǎo)向。

以往年齡“一刀切”傷害了不少干部的積極性，也造成了一定程度的人才浪費(fèi)，所以組織部門在提拔年輕干部上也較為謹(jǐn)慎，這也在一定程度上影響了70后晉升的整體步伐。而隨著延遲退休政策的出臺(tái)，70后的年齡優(yōu)勢(shì)將不再明顯，65后官員同樣保持優(yōu)勢(shì)?！?/p>