李鵬濤　沈丹

2015年4月2日，位于肯尼亞?wèn)|北部城鎮(zhèn)加里薩的莫伊大學(xué)遭到武裝分子襲擊，共造成148人遇難，其中大多數(shù)是學(xué)生。隨后，“索馬里青年黨”宣布對(duì)此次襲擊事件負(fù)責(zé)，并表示此次襲擊事件是為了報(bào)復(fù)肯尼亞出兵索馬里。這是自2011年肯尼亞出兵索馬里以來(lái)，“索馬里青年黨”對(duì)肯尼亞發(fā)動(dòng)的最為嚴(yán)重的恐怖襲擊，這表明各方在索馬里的反恐行動(dòng)雖取得顯著成效，但是“索馬里青年黨”仍然有相當(dāng)大的實(shí)力。對(duì)于肯尼亞政府而言，除了繼續(xù)武裝打擊“索馬里青年黨”力量之外，它應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注消弭本國(guó)內(nèi)部的民族和宗教矛盾，以消除極端主義的滋生土壤。

肯尼亞緣何成為

“索馬里青年黨”的攻擊目標(biāo)？

“索馬里青年黨”又稱伊斯蘭青年運(yùn)動(dòng)，成立于2004年，是一個(gè)宗教色彩濃厚的武裝恐怖組織，也是索馬里目前最大的反政府武裝，公開宣布效忠基地組織。它的出現(xiàn)與索馬里長(zhǎng)期陷入戰(zhàn)亂和無(wú)政府狀態(tài)密切相關(guān)。其勢(shì)力一度控制包括首都摩加迪沙在內(nèi)的索馬里中南部。“索馬里青年黨”雖興起于索馬里，但活動(dòng)范圍卻不僅僅局限于索馬里，對(duì)包括肯尼亞在內(nèi)的周邊國(guó)家造成了嚴(yán)重影響。

對(duì)于肯尼亞而言，“索馬里青年黨”的興起嚴(yán)重影響到其國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定與發(fā)展。首先，就地緣政治而言，肯尼亞與索馬里比鄰而居，索馬里的局勢(shì)直接影響到肯尼亞?wèn)|北部地區(qū)安全。索馬里的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和無(wú)政府狀態(tài)已經(jīng)蔓延至肯尼亞，并對(duì)肯尼亞穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，例如邊界沖突不斷、極端組織興起、恐怖主義勢(shì)力滲透、難民流離失所。因此，對(duì)于肯尼亞而言，出兵索馬里不僅是出于國(guó)際道義，更是為了確保本國(guó)的安全穩(wěn)定。

其次，索馬里局勢(shì)對(duì)于肯尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊?？夏醽喿鳛榉侵拗穆糜螄?guó)家之一，擁有乞力馬扎羅山、東非大裂谷、安博塞利國(guó)家公園等豐富的旅游資源，吸引無(wú)數(shù)來(lái)自世界各地的游客，旅游業(yè)是肯尼亞的支柱產(chǎn)業(yè)，也是該國(guó)的主要外匯來(lái)源。而國(guó)家安全對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，頻繁的恐怖襲擊和不穩(wěn)定的社會(huì)秩序勢(shì)必會(huì)讓游客人心惶惶，從而影響旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第三，索馬里亂局也影響到肯尼亞國(guó)內(nèi)的民族關(guān)系。肯尼亞境內(nèi)生活著大約200多萬(wàn)索馬里人，主要分布在其東北省。早在殖民統(tǒng)治時(shí)期，這里一度是英屬索馬里的一部分。20世紀(jì)60年代肯尼亞獨(dú)立之后，肯尼亞境內(nèi)的索馬里人仍然與索馬里保持著密切聯(lián)系。1991年索馬里內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，很多索馬里人涌入肯尼亞尋求避難?？夏醽喌倪@些索馬里人往往保持著自己的宗教信仰和生活習(xí)慣，一旦極端組織勢(shì)力滲透，這些索馬里人的活動(dòng)范圍和社交圈也可能會(huì)成為滋生恐怖主義勢(shì)力的溫床。

此外，肯尼亞出兵索馬里不僅是為了確保沿海地區(qū)穩(wěn)定，而且是為了在拉穆大力發(fā)展港口?？夏醽喺噲D修建貫穿肯尼亞全境的運(yùn)輸走廊，輸送南蘇丹的石油資源，到達(dá)拉穆港口。另外，肯尼亞北部圖爾卡納湖附近發(fā)現(xiàn)了豐富的石油儲(chǔ)備，對(duì)肯非常重要。在經(jīng)過(guò)數(shù)十年的忽視之后，肯尼亞才意識(shí)到融合北部地區(qū)對(duì)肯尼亞穩(wěn)定局勢(shì)的重要性，實(shí)現(xiàn)索馬里南部的穩(wěn)定也正是為了這一目的。

2011年9月，肯尼亞政府正式出兵索馬里。起初，肯尼亞軍隊(duì)的軍事行動(dòng)成效顯著?！八黢R里青年黨”從肯尼亞邊境被趕走，并于2012年被趕出基斯馬尤?；柜R尤是“索馬里青年黨”的重要據(jù)點(diǎn)，它從這里出口貨物并獲取必要的物資供應(yīng)。這次行動(dòng)對(duì)“索馬里青年黨”造成重創(chuàng)，其成員人數(shù)銳減。“索馬里青年黨”基本上喪失了對(duì)于索馬里主要城鎮(zhèn)的控制，其殘余力量主要藏匿于索馬里南部山區(qū)。2014年9月，美國(guó)空襲殺死了“索馬里青年黨”的一名重要頭目。次月，非盟駐索馬里特派團(tuán)和索馬里政府軍共同攻陷了巴拉維據(jù)點(diǎn)?！八黢R里青年黨”受到嚴(yán)重削弱，很難在軍事上同非盟駐索馬里特派團(tuán)和索馬里政府軍正面對(duì)抗，它轉(zhuǎn)而采取消耗戰(zhàn)策略，并不時(shí)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。

正是在這一背景下，“索馬里青年黨”開始在肯尼亞頻頻發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。從2012年初開始，僅兩年多時(shí)間，“索馬里青年黨”已經(jīng)在肯尼亞殺害了550余人，其中較大的一次是2013年9月21日的“西門事件”，“索馬里青年黨”對(duì)肯尼亞首都內(nèi)羅畢西門購(gòu)物中心發(fā)動(dòng)襲擊，并與警方發(fā)生交火，這次襲擊一共造成72人死亡。自這次“西門事件”之后，“索馬里青年黨”對(duì)于肯尼亞的恐怖襲擊頻率更高，殺傷性也變得更強(qiáng)。西門事件之后，“索馬里青年黨”已經(jīng)發(fā)動(dòng)了至少63起恐怖襲擊，造成410余人死亡。

“索馬里青年黨”

已“落地生根”？

“索馬里青年黨”的總體力量已經(jīng)嚴(yán)重削弱，它已經(jīng)失去了在索馬里南部的控制地位，也無(wú)法在這里實(shí)行伊斯蘭教法統(tǒng)治。然而，“索馬里青年黨”的殺傷力在肯尼亞近年來(lái)顯著上升，并且其策略已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變?！八黢R里青年黨”充分利用肯尼亞?wèn)|北部和沿海省份民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不滿情緒，在當(dāng)?shù)卣心汲蓡T，尤其是在東北部和沿海地區(qū)，而這將使得肯尼亞的反恐形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。這次襲擊事件的案犯并非越境而來(lái)的索馬里人，而是肯尼亞人，其中一名恐怖分子竟是當(dāng)?shù)卣幻賳T的兒子。

在包括這次“大學(xué)襲擊案”在內(nèi)的多次恐怖襲擊中，“索馬里青年黨”在襲擊中將俘獲的穆斯林釋放，而專門以基督徒為攻擊目標(biāo)?！八黢R里青年黨”試圖通過(guò)這些襲擊事件挑動(dòng)基督徒與穆斯林之間的對(duì)峙關(guān)系，以及肯尼亞索馬里人對(duì)中央政府的不信任，從而達(dá)到破壞肯尼亞社會(huì)穩(wěn)定的企圖。穆斯林占肯尼亞總?cè)丝诘?1%左右，主要分布在東北部和沿海地區(qū)，肯尼亞歷屆政府所實(shí)行的政策導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐哪滤沽秩后w邊緣化。這些差異有著深刻的歷史根源。殖民統(tǒng)治時(shí)期，白人移民主要居住在內(nèi)羅畢附近高地，而并未對(duì)干旱的東北部地區(qū)實(shí)行有效統(tǒng)治。英國(guó)更多將這里視作針對(duì)法國(guó)、意大利和埃塞俄比亞力量的緩沖區(qū)。在肯尼亞獨(dú)立前夕，當(dāng)?shù)氐乃黢R里人要求脫離肯尼亞并加入索馬里。英國(guó)人對(duì)于這一訴求態(tài)度曖昧，但是遭到肯尼亞首任總統(tǒng)約莫·肯雅塔的堅(jiān)決反對(duì)，最后這一地區(qū)仍然歸屬肯尼亞。獨(dú)立之后的肯尼亞政府并未試圖將東北部地區(qū)融入肯尼亞，而是對(duì)于試圖脫離的叛軍采取焦土政策，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖姵鹨曊?/p>

由于數(shù)十年的被邊緣化，肯尼亞?wèn)|北部以及沿海地區(qū)缺少公路、學(xué)校和醫(yī)院等基本設(shè)施。這些地區(qū)遭受著貧窮、青年嚴(yán)重失業(yè)、人口快速增長(zhǎng)以及總體不安全等問(wèn)題。大約74%的東北省人口生活在貧困線以下，而肯尼亞中部地區(qū)則為30%。事發(fā)地莫伊大學(xué)是整個(gè)北部地區(qū)唯一的一所大學(xué)，成立時(shí)間僅一年。盡管近年來(lái)肯尼亞基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，但是東北省僅有不到100英里的柏油路。中央政府也并未對(duì)這一地區(qū)提供有效的安全保障。

肯尼亞?wèn)|北部和沿海地區(qū)的不滿很容易為“索馬里青年黨”所利用。盡管這些地區(qū)的民眾并不真正認(rèn)同“索馬里青年黨”的理念，但這足以在肯尼亞引發(fā)動(dòng)蕩。單單這一點(diǎn)并不足以解釋恐怖主義的發(fā)生原因，但是這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)影響到肯尼亞政府對(duì)于安全問(wèn)題的理解和回應(yīng)。倘若肯尼亞政府想要贏得這場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，它必須反思它的反恐戰(zhàn)略，以及它與索馬里人和穆斯林人口之間的關(guān)系。只有當(dāng)包括索馬里人在內(nèi)的穆斯林人認(rèn)同肯尼亞主流社會(huì)，這樣才能構(gòu)筑抵御恐怖襲擊的第一道防線。

肯尼亞政府為何如此脆弱？

“大學(xué)襲擊案”中，肯尼亞政府因?yàn)樾袆?dòng)遲緩而受到激烈批評(píng)。肯尼亞政府在危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)，充分暴露出肯尼亞政府在安全機(jī)制和國(guó)家治理中存在的問(wèn)題。

首先，安全情報(bào)部門工作不力。就在這次恐怖襲擊發(fā)生前幾天，肯尼亞政府官員仍對(duì)“索馬里青年黨”的恐怖襲擊輕描淡寫。英國(guó)和加拿大政府曾發(fā)布旅游警告，稱肯尼亞北部和沿海地區(qū)面臨恐怖襲擊危險(xiǎn)，其中就提及加里薩?？夏醽喺@然低估了恐怖襲擊的可能性，對(duì)于這些警告置若罔聞，并批評(píng)英美政府這一做法嚴(yán)重影響到肯尼亞的旅游業(yè)發(fā)展。

其次，警察和移民部門效率低下。隨著“大學(xué)襲擊案”細(xì)節(jié)逐漸披露，肯尼亞政府因?yàn)榉磻?yīng)遲緩受到激烈批評(píng)。批評(píng)者認(rèn)為，這原本是一場(chǎng)可以避免的屠殺，至少傷亡人數(shù)可以大幅降低。這次恐怖襲擊開始于當(dāng)日清晨，很多受害者最初躲藏起來(lái)，通過(guò)手機(jī)與家人保持聯(lián)絡(luò)，一直期待警察能來(lái)營(yíng)救他們，直到下午被恐怖分子發(fā)現(xiàn)并被殺害。警察突擊隊(duì)直至在恐怖襲擊發(fā)生七個(gè)小時(shí)之后才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，事發(fā)十小時(shí)之后才采取行動(dòng)。更令肯尼亞民眾感到氣憤的是，原本應(yīng)當(dāng)運(yùn)送突擊隊(duì)員前往加里薩的直升機(jī)，被一位警察局長(zhǎng)私自挪用，因而耽誤了救援時(shí)機(jī)。

這一襲擊案再次暴露了肯尼亞警察和移民部門的腐敗問(wèn)題，而這往往為“索馬里青年黨”所利用?？植酪u擊嫌疑人能夠買通警官而逃之夭夭。移民部門和公民登記部門問(wèn)題同樣嚴(yán)重，之前這兩個(gè)部門官員都曾經(jīng)因?yàn)樯嫦酉蚍欠ㄈ刖车乃黢R里人簽發(fā)肯尼亞公民身份證明而受到起訴，這些索馬里人中間甚至有“索馬里青年黨”的恐怖分子。

第三，警察部門裝備極為落后。由于財(cái)政限制和嚴(yán)重腐敗，因而肯尼亞警察部門警力嚴(yán)重不足，并且缺少現(xiàn)代裝備來(lái)應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅?？夏醽啞睹褡鍒?bào)》稱，肯尼亞目前警民比例為1∶1000，在偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至達(dá)到1∶6500，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)建議的1∶450。2014年，肯尼亞政府計(jì)劃招募1萬(wàn)名警務(wù)人員，不過(guò)后來(lái)被肯尼亞最高法院以招募過(guò)程中存在腐敗、不正常和違憲行為而“叫?！?。內(nèi)羅畢反恐警察分隊(duì)每月每人平均開支為735美元，而議會(huì)議員每月每人的薪水津貼總額為1.5萬(wàn)美元。薪酬低、設(shè)備落后對(duì)警察士氣產(chǎn)生了影響，甚至出現(xiàn)了警察與恐怖分子暗中勾結(jié)的情況。

最后，在地區(qū)層面上，各國(guó)之間缺少有效的反恐合作?？夏醽?、埃塞俄比亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、盧旺達(dá)和布隆迪都在同“索馬里青年黨”作戰(zhàn)，但是它們并未進(jìn)行密切合作，這嚴(yán)重影響到反恐行動(dòng)的效果。各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，并籌劃實(shí)行統(tǒng)一的反恐戰(zhàn)略。

面對(duì)著日益嚴(yán)重的內(nèi)部威脅，肯尼亞政府應(yīng)對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)略顯得尤為重要，然而肯尼亞政府的一些做法備受爭(zhēng)議。政府準(zhǔn)備在肯索邊境修建綿延數(shù)百英里的隔離帶，并且關(guān)閉了多家在肯尼亞與索馬里之間從事匯款業(yè)務(wù)的公司，以免有人借助這些公司資助“索馬里青年黨”。這一舉措對(duì)于索馬里境內(nèi)依靠匯款維持生計(jì)的索馬里人造成巨大影響，并遭到樂(lè)施會(huì)等國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈批評(píng)。政府還宣稱要關(guān)閉達(dá)達(dá)布難民營(yíng)，并將這里的35萬(wàn)名索馬里人遣返回索馬里?？夏醽喺Ｍ柚@一手段將肯尼亞與索馬里無(wú)政府狀態(tài)隔離開來(lái)，然而事實(shí)證明，這是徒勞的?？夏醽啴?dāng)局已經(jīng)證實(shí)，這次大學(xué)襲擊案中的四名案犯是肯尼亞人，而不是索馬里人。烏呼魯·肯雅塔總統(tǒng)在襲擊案發(fā)生之后也承認(rèn)，問(wèn)題在肯尼亞內(nèi)部，而不只是索馬里。

為了報(bào)復(fù)“索馬里青年黨”的這次恐怖襲擊，并且顯示堅(jiān)決打擊恐怖主義的決心，肯雅塔政府對(duì)索馬里境內(nèi)的“索馬里青年黨”據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)空襲。不過(guò)，對(duì)于肯尼亞政府而言，僅僅依靠軍事手段是不夠的，更為重要的是消除極端主義滋生的社會(huì)土壤。正因?yàn)槿绱?，近年?lái)肯尼亞政府所實(shí)行的地方政府改革顯得尤為重要?？夏醽喺?jì)劃將權(quán)力由中央政府下放到地方，這將為東北部地區(qū)帶來(lái)前所未有的財(cái)政資源和地方自治權(quán)力。盡管這一體制改革的效果并未完全顯現(xiàn)，但是當(dāng)?shù)厝藢⒃诘胤街卫碇袚碛懈嗟陌l(fā)言權(quán)，而這將是應(yīng)對(duì)“索馬里青年黨”實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的有效武器。

（第一作者系浙江師范大學(xué)非洲研究院副研究員；第二作者單位：浙江師范

大學(xué)非洲研究院）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）