陳曉玲

巴西勞工黨執(zhí)政12年來(lái)，推行“有質(zhì)量增長(zhǎng)”模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成就巨大。但近年來(lái)，因內(nèi)外形勢(shì)變化，執(zhí)政困難增加。2014年10月，羅塞芙總統(tǒng)連選連任，但優(yōu)勢(shì)較微弱，2015年又連續(xù)多次爆發(fā)大規(guī)模的全國(guó)性反政府示威游行，抗議巴西石油公司腐敗和經(jīng)濟(jì)衰退，要求彈劾羅塞芙總統(tǒng)，甚至有激進(jìn)者高呼“軍隊(duì)干預(yù)”。一時(shí)間，勞工黨政府執(zhí)政面臨空前挑戰(zhàn)。

矛盾疊加，引發(fā)危機(jī)

第一，經(jīng)濟(jì)深陷滯脹。過(guò)去十年，作為南美最大經(jīng)濟(jì)體的巴西，依靠初級(jí)產(chǎn)品出口和以收入再分配帶動(dòng)的消費(fèi)信貸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，2004—2008年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)4.8%，人均GDP從3087美元躍升至12863美元，被譽(yù)為新興市場(chǎng)“寵兒”。但是經(jīng)濟(jì)上行時(shí)，巴西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整和升級(jí)。近年受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、大宗商品價(jià)格持續(xù)走低等影響，對(duì)外貿(mào)易盈余不斷萎縮，外貿(mào)、財(cái)政出現(xiàn)雙赤字。同時(shí)，美國(guó)退出量化寬松貨幣政策，大量資本從巴西流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，巴幣雷亞爾面臨持續(xù)貶值壓力，反過(guò)來(lái)更加劇外資出逃速度，巴西賴以生存的外資減少；在進(jìn)口需求保持旺盛的背景下，本幣貶值又推高進(jìn)口成本及通貨膨脹。由于通脹帶來(lái)的不確定性和利率的上調(diào)，消費(fèi)者信心指數(shù)下降，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力。外貿(mào)、消費(fèi)和投資三大引擎幾乎同時(shí)失靈，巴經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，2014年僅增長(zhǎng)0.1%，預(yù)計(jì)2015年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)0.58%?！拔萋┢赀B夜雨”，2015年巴經(jīng)濟(jì)開局不利，又遭遇80年來(lái)最嚴(yán)重旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，圣保羅等大城市出現(xiàn)“電荒”和“供水危機(jī)”，百姓生活受到影響。

第二，巴油腐敗案震動(dòng)朝野。巴西石油公司（巴油）貪腐案自2014年曝光后持續(xù)發(fā)酵，目前已從偵查階段進(jìn)入司法調(diào)查階段。據(jù)稱，巴油與國(guó)內(nèi)幾大工程建筑公司串通，通過(guò)收取巨額回扣向勞工黨等政黨提供政治獻(xiàn)金。勞工黨在2003—2013年間從巴油獲得1.5億至2億美元的合約回扣。這是繼2005年“大月費(fèi)案”后，勞工黨政府又一起腐敗丑聞，涉及政要之多，涉案資金之巨，史無(wú)前例，引發(fā)巴西社會(huì)“地震”。反對(duì)黨借機(jī)聯(lián)合媒體深挖此案，劍鋒直指羅塞芙總統(tǒng)和勞工黨核心層。目前雖無(wú)證據(jù)指證羅塞芙總統(tǒng)直接涉案，但其作為時(shí)任巴油董事會(huì)主席，仍難免受質(zhì)疑，民意支持率急劇下挫19個(gè)百分點(diǎn)。

第三，激烈黨爭(zhēng)加大執(zhí)政掣肘。在反對(duì)黨頻頻向政府發(fā)難的同時(shí)，勞工黨領(lǐng)導(dǎo)的中左翼執(zhí)政聯(lián)盟各黨因理念多元、訴求龐雜，政治博弈激烈。在2015年國(guó)會(huì)參、眾議長(zhǎng)選舉中，勞工黨未能與最大盟黨民主運(yùn)動(dòng)黨達(dá)成協(xié)議，勞工黨眾議長(zhǎng)候選人落馬，參、眾議長(zhǎng)均落入民運(yùn)黨之手，勞工黨因此失去國(guó)會(huì)主導(dǎo)權(quán)。羅塞芙與副總統(tǒng)、民運(yùn)黨主席特梅爾的矛盾也因眾議長(zhǎng)選舉公開化。特公開抱怨羅將民運(yùn)黨邊緣化，以退出執(zhí)政聯(lián)盟相威脅。民運(yùn)黨還不滿勞工黨推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)參、眾議長(zhǎng)涉嫌巴油貪腐案展開調(diào)查，以在國(guó)會(huì)不支持甚至否決政府削減預(yù)算等提案作為反擊。盟黨交惡和府院斗爭(zhēng)升級(jí)使勞工黨陷入腹背受敵的境地。

第四，新興中產(chǎn)階級(jí)變革訴求未得到滿足。勞工黨以反新自由主義旗幟贏得大選，上臺(tái)后倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧社會(huì)公正，推行包容的社會(huì)政策。執(zhí)政十多年來(lái)，勞工黨利用經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，加大扶貧力度，使2900萬(wàn)人脫貧，新增中產(chǎn)階級(jí)4000萬(wàn)，中產(chǎn)階級(jí)占總?cè)丝诒壤_(dá)52%。日益擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)參政議政和提高教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平的訴求不斷高漲，而囿于體制、利益集團(tuán)、保守勢(shì)力等多重羈絆，勞工黨推進(jìn)政治體制、財(cái)稅體系和教育、福利等社會(huì)領(lǐng)域改革幾無(wú)進(jìn)展，導(dǎo)致新興中產(chǎn)階級(jí)不滿和焦慮情緒上升。在最近這幾次大規(guī)模群眾示威游行中，中產(chǎn)階級(jí)是主體力量。

重拳出擊，力挽狂瀾

其一，節(jié)流開源。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困局，羅塞芙政府一方面采取緊縮經(jīng)濟(jì)政策，削減財(cái)政預(yù)算350億美元，壓縮社會(huì)福利開支，取消社保稅和工業(yè)稅優(yōu)惠；另一方面提高電價(jià)等公共服務(wù)價(jià)格，上調(diào)金融交易稅，開征燃油稅。

其二，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。羅塞芙總統(tǒng)和勞工黨加強(qiáng)與民運(yùn)黨等盟黨的溝通，吸納更多盟黨部長(zhǎng)進(jìn)入政治協(xié)調(diào)核心團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)前總統(tǒng)盧拉協(xié)助調(diào)解執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾，改善同反對(duì)黨關(guān)系，鞏固陣營(yíng)。

其三，加大反腐力度。羅塞芙在“3·15”大游行后第一時(shí)間向國(guó)會(huì)提交反腐敗法案，以平息民怨。法案內(nèi)容包括加大對(duì)非法獲利、收受非法政治獻(xiàn)金行為懲處力度、收繳非法獲利的財(cái)產(chǎn)、禁止任何有違法記錄的人擔(dān)任公職等。巴西媒體稱之為“史上最嚴(yán)厲反腐法案”。

涉險(xiǎn)爬坡，前路坎坷

首先，巴社會(huì)不穩(wěn)定因素確有增多，但政局不至于出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。目前看，勞工黨連續(xù)執(zhí)政12年，損耗漸顯，因腐敗、官僚主義、脫離群眾等問(wèn)題而受到越來(lái)越多的詬病，社會(huì)凝聚力削弱。隨著巴油貪腐案調(diào)查的深入，該黨的公信力還可能進(jìn)一步下降。其次，勞工黨政府雖減貧成效顯著，但巴目前仍是世界上貧富分化最為懸殊的國(guó)家之一，還有1640萬(wàn)貧困人口，大多居住在城市貧民窟，貧民窟暴力販毒活動(dòng)猖獗，治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，因經(jīng)濟(jì)低迷，居民收入增速遠(yuǎn)低于通脹，部分中產(chǎn)階級(jí)面臨“返貧”威脅。當(dāng)前，巴進(jìn)入新一輪社會(huì)矛盾多發(fā)期，反對(duì)派不失時(shí)機(jī)煽動(dòng)民眾不滿情緒，不排除發(fā)生新一波抗議活動(dòng)的可能。

然而，巴西自1985年重啟民主化進(jìn)程以來(lái)，歷經(jīng)多次大選，左右翼政黨輪替，民主政體不斷鞏固，在現(xiàn)行體制內(nèi)爭(zhēng)權(quán)是朝野基本共識(shí)。同時(shí)，勞工黨多年執(zhí)政，組織架構(gòu)不斷完善，干部力量有所擴(kuò)充，已成為巴西實(shí)力最強(qiáng)、擁有資源最多的政黨，具備較強(qiáng)控局能力。巴油腐敗案雖沉重打擊勞工黨，但也牽涉民運(yùn)黨甚至反對(duì)黨社會(huì)民主黨等巴西多個(gè)重要政黨大佬，利害關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，反對(duì)派欲利用巴油腐敗案彈劾羅塞芙總統(tǒng)恐非易事。

其次，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)空間有限，短期內(nèi)難有起色。一方面，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，財(cái)政吃緊，擴(kuò)張性財(cái)政政策難以為繼。為遏制滯脹，羅塞芙政府被迫實(shí)施緊縮政策，連續(xù)三次上調(diào)基準(zhǔn)利率，控制公共支出，提高稅收，但緊縮政策勢(shì)必導(dǎo)致生產(chǎn)不振、消費(fèi)低迷，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步趨冷。另一方面，為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，羅塞芙有意推出第二輪刺激計(jì)劃，但因財(cái)力不支，必須削減公共開支，方可增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。羅塞芙政府經(jīng)濟(jì)政策面臨或“放”或“縮”的兩難選擇，但無(wú)論采取何種政策，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的目標(biāo)難以兩全。

第三，拉美左翼執(zhí)政遭遇瓶頸。從20世紀(jì)90年代末起，伴隨全地區(qū)對(duì)新自由主義經(jīng)濟(jì)政策惡果的深刻反思，左翼在拉美多國(guó)執(zhí)政并取得較好業(yè)績(jī)，多實(shí)現(xiàn)蟬聯(lián)。近年來(lái)，不少左翼執(zhí)政國(guó)家頻曝腐敗丑聞，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，社會(huì)矛盾凸顯，朝野對(duì)立加劇。近期巴西爆發(fā)全國(guó)性群眾示威活動(dòng)、委內(nèi)瑞拉局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩、阿根廷大規(guī)?！办o默”游行等一系列情況，折射出拉美左翼替代新自由主義模式的探索進(jìn)入瓶頸期，面臨越來(lái)越大的內(nèi)外壓力，發(fā)展前景中不確定因素明顯增多。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）