喬金亮

“地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)6%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5%和8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能減排確保完成省計(jì)劃。”1月21日，遼源市第七屆人大第三次會(huì)議上，遼源市委副書(shū)記、市長(zhǎng)金育輝對(duì)2015年的主要預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了部署。

3月9日，習(xí)近平總書(shū)記在參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天、結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，要做好“加減乘除”。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要實(shí)現(xiàn)上述“十二五”收官目標(biāo)，開(kāi)局“十三五”，遼源必須認(rèn)真審視發(fā)展中的深層次矛盾和尚未解決的重大問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何升級(jí)？農(nóng)業(yè)發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)變？融資瓶頸如何破解？為了解開(kāi)這一連串的疑問(wèn)，《經(jīng)濟(jì)》記者約訪(fǎng)金育輝市長(zhǎng)暢談這座老工業(yè)城市的新發(fā)展。

扶一把，坎兒就過(guò)了

遼源是一個(gè)縮影。立足東三省，它是34個(gè)地級(jí)市之一，在振興東北老工業(yè)基地的道路上“摸爬滾打”，艱難行進(jìn)；縱觀全國(guó)，它被確定為首批12個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中迎難而上，不斷探索。

“遼源的情況比較特殊?！苯鹩x告訴記者，遼源的資源比較單一，除了煤炭之外，幾乎一無(wú)所有?！斑|源的煤炭枯竭是共和國(guó)建設(shè)和抗美援朝的需要，是政策形成的，不是自己耗費(fèi)的。目前，整個(gè)東北地區(qū)的發(fā)展正處在艱難的爬坡階段，遼源的基本產(chǎn)業(yè)也在培育，轉(zhuǎn)型的任務(wù)很繁重，轉(zhuǎn)型的緊迫性也很強(qiáng)。這個(gè)時(shí)候，這個(gè)階段，國(guó)家扶一把，送個(gè)溫暖，這個(gè)坎兒可能就過(guò)了?！?/p>

為此，金育輝在今年“兩會(huì)”發(fā)言中建議，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)資源枯竭型城市的政策支持力度，延長(zhǎng)轉(zhuǎn)型政策支持年限，出臺(tái)一些特殊的、有針對(duì)性的政策，特別是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)修復(fù)治理、就業(yè)和社會(huì)保障等方面，優(yōu)先考慮資源枯竭型城市，逐步建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

從《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》到《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，再到《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，國(guó)家對(duì)資源枯竭型城市，尤其是東北老工業(yè)基地的支持政策并不在少數(shù)，“但就像總理在《政府工作報(bào)告》中提到的那樣，落實(shí)不到位是個(gè)大問(wèn)題?！苯鹩x認(rèn)為，除了加大支持力度，國(guó)家還應(yīng)不斷提高政策的執(zhí)行力，“希望國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委能夠盡快圍繞國(guó)務(wù)院28號(hào)支持東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的文件，將政策進(jìn)一步細(xì)化、具體化，并盡早落實(shí)到位，幫助支持地區(qū)和企業(yè)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。”

金育輝所提到的28號(hào)文件就是上文列出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，其在促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面對(duì)遼源襪業(yè)也有所提及。據(jù)金育輝介紹，目前遼源襪業(yè)園區(qū)共有企業(yè)636家，直接或間接帶動(dòng)就業(yè)人口4萬(wàn)多，是遼源城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。

值得一提的是，在這636家企業(yè)當(dāng)中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到106戶(hù)，有來(lái)自全國(guó)36所高校的近500名大學(xué)生在此創(chuàng)業(yè)就業(yè)。“這對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意義特別大。但在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，大學(xué)生還是需要很多扶持，國(guó)家也加大了這方面的支持力度，比如設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、貸款貼息、幫助大學(xué)生企業(yè)解決融資難困境等。28號(hào)文件中也涉及了很多這方面的內(nèi)容，目的很好，也迫切希望這些政策能夠早日落實(shí)。”

唯一議案

2014年遼源農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，糧食產(chǎn)量達(dá)到47億斤，占吉林省糧食總產(chǎn)量的6.65%；新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地100個(gè)，食品加工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

與此同時(shí)，之前粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所埋下的生態(tài)隱患也開(kāi)始顯現(xiàn)。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)日益頻繁的影響，遼源和四平的主要水源地東遼河，源頭水土流失和農(nóng)業(yè)點(diǎn)源、面源污染較為嚴(yán)重，楊木水庫(kù)總磷、總氮甚至常年處于臨界狀態(tài)。為此，吉林和遼源兩級(jí)政府進(jìn)行了多次調(diào)研和實(shí)地考察，一致認(rèn)為必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)性生態(tài)治理和保護(hù)性綜合開(kāi)發(fā)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

“建設(shè)東遼河源頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)”是金育輝向全國(guó)人大提交的唯一議案，他建議，將東遼河源頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，作為全國(guó)生態(tài)治理示范試點(diǎn)，重點(diǎn)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)區(qū)域性重點(diǎn)河流源頭農(nóng)業(yè)生態(tài)治理樣板。

同時(shí)，考慮到中德兩國(guó)在農(nóng)業(yè)方面有深度合作，并且東遼縣的經(jīng)緯度、地形地貌、生態(tài)環(huán)境與德國(guó)都很相近，金育輝希望在農(nóng)業(yè)部的協(xié)調(diào)下，能夠與德國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，對(duì)東遼河源頭區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)?！耙环矫?，借鑒德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以提高土地的產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，按照歐盟的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理，我們將建立起全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。”

金育輝認(rèn)為，東遼河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)是一項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)難度大的系統(tǒng)工程，需要技術(shù)和政策共同支撐，政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。因此，他建議農(nóng)業(yè)部選派農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、水利、林業(yè)等方面專(zhuān)家進(jìn)行全程跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，在示范區(qū)建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)踐轉(zhuǎn)化基地。

無(wú)中生有延伸產(chǎn)業(yè)鏈

資源短缺，產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？

金育輝的答案是“無(wú)中生有”！

“沒(méi)有原材料，就沒(méi)有市場(chǎng)，但是能不能把生產(chǎn)加工放在遼源？”在鋁加工和襪業(yè)方面遼源進(jìn)行了嘗試，“多年的培育讓它們的市場(chǎng)形勢(shì)特別好，發(fā)展前景很廣闊，既增加了稅收又解決了就業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)形成了有效支撐?！?014年，遼源高精鋁加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值39億元，占遼源市工業(yè)比重的2.96%；襪業(yè)年產(chǎn)量達(dá)20億雙，棉襪產(chǎn)量居全國(guó)第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)第二。金育輝表示，今后將會(huì)繼續(xù)加大對(duì)該模式的鼓勵(lì)和支持力度。

“抓緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)當(dāng)成同等的大事來(lái)謀劃、來(lái)落實(shí)。對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行有效改革、重組，延伸它們的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，讓這些企業(yè)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)勢(shì)頭，在這些方面我們需要下一些力氣。”與之相比，遼源在裝備制造、醫(yī)藥健康、汽車(chē)零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈都有了很好地延伸?！耙越鹨淼捌窞槔?，通過(guò)蛋品加工，蛋殼、蛋黃、蛋清都能各有所用，不但提高了附加值，也形成了一個(gè)循環(huán)完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！比ツ暝谶|源調(diào)研時(shí)，該企業(yè)的員工也曾告訴記者，從飼養(yǎng)到蛋品加工再到有機(jī)肥制造，金翼蛋品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一條龍”生產(chǎn)。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興發(fā)展的重要支撐。金育輝表示，遼源的發(fā)展不僅要突出技術(shù)和體制創(chuàng)新，還要通過(guò)創(chuàng)新提高城市的內(nèi)生動(dòng)力，抓牢抓實(shí)招商項(xiàng)目建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)、形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量提升。他強(qiáng)調(diào)，在這一過(guò)程中，要格外注重質(zhì)量和效益，保質(zhì)保量保障可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，還應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓遼源的發(fā)展同國(guó)家政策相吻合?！氨热缰腔鄢鞘小⑿畔⒒菝?、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，三者分別由住建部、發(fā)改委、科技部牽頭推進(jìn)，我們是有多個(gè)試點(diǎn)的示范城市，這樣就能得到國(guó)家各部委的直接關(guān)注和支持，使我們?cè)谵D(zhuǎn)型路上獲得更多助力。”