楊洋

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪謝氏祠堂隆重召開，出席會議的各蘇區(qū)、各界代表610人，選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，毛澤東出任中央執(zhí)行委員會主席，同時兼任中央人民委員會主席，從此毛委員被改稱毛主席了。中央蘇區(qū)最初包括贛南和閩西21個縣（不久擴大到28個縣），人口250萬，面積5萬平方公里。這是中國歷史上破天荒由工農(nóng)勞苦大眾當(dāng)家作主的紅色政權(quán)，這個新生政權(quán)如何應(yīng)對國民黨反動派新的圍剿和嚴密的經(jīng)濟封鎖，建設(shè)和保衛(wèi)中央蘇區(qū)，是中國共產(chǎn)黨面臨的一次更加嚴竣的考驗。當(dāng)時雖有十月革命后的蘇聯(lián)紅色政權(quán)作樣板，但國情不同，條件各異，不能照搬。以毛澤東為首的中央蘇區(qū)政府，在中共蘇區(qū)中央局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持從實際出發(fā)，探索出一條治國安民的新路，在政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)各方面都做出了顯著成績，也為中國共產(chǎn)黨后來奪取全國政權(quán)加強執(zhí)政能力建設(shè)培養(yǎng)了干部，提供了寶貴經(jīng)驗，所以歷史學(xué)者評價這是一次“偉大的預(yù)演”。

中華蘇維埃共和國開啟依法治國先河

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，作為一個國家，必須有統(tǒng)一的法律法規(guī)，實行法治，中華蘇維埃共和國走上了依法治國之路。

紅色政權(quán)誕生第一部《憲法》

毛澤東在主持籌備成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府時，首先把起草《憲法》《蘇維埃政府組織法》《選舉法》等重要法律列為首要任務(wù)。是時中央蘇區(qū)缺少懂法律的專家，毛澤東通過任弼時，把在蘇聯(lián)伯力法院擔(dān)任審判員多年的中共黨員梁柏臺請了回來，讓他參與起草《憲法大綱》等重要法律。1931年11月7日至20日，在瑞金葉坪村召開的第一次全國蘇維埃代表大會上，通過了第一部中華蘇維埃共和國《憲法大綱》，明確規(guī)定了這個國家的性質(zhì)是：民主專政的國家。工人和農(nóng)民是共和國的主人，“全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦群眾的。”依據(jù)《憲法》制定的《蘇維埃組織法》《選舉條例》《土地法》《勞動法》《婚姻法》等100多部法律法規(guī)，如工人實行8小時工作制，嚴格禁用童工，實行男女同工同酬；農(nóng)民實行耕者有其田，廢除債務(wù)；廢除各種苛捐雜稅；對兒童實行義務(wù)教育等等，無不從群眾利益出發(fā)。為了搞好民主選舉，毛澤東深入基層調(diào)查研究，提出了村、鄉(xiāng)蘇維埃，召開民眾大會直接選舉產(chǎn)生，區(qū)、縣、省蘇維埃，召開民眾代表會選舉產(chǎn)生。1933年九、十月間，中央蘇區(qū)普遍開展了一次自下而上的選舉運動。毛澤東在中央蘇區(qū)南部18縣選舉運動大會上，作了題為《今年的選舉》報告，對選舉運動作了具體的部署。上杭縣才溪鄉(xiāng)選舉中，村民按照自己的意愿，大膽行使民主權(quán)利。1933年底，毛澤東率中央檢查團到興國長岡鄉(xiāng)、上杭才溪鄉(xiāng)做了詳細調(diào)查和考察，總結(jié)了鄉(xiāng)蘇維埃政府工作的經(jīng)驗，寫下了著名的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》，這兩份調(diào)查對于指導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)具有重大的意義。

依法治國必須堅持依法行政

由下而上通過民選產(chǎn)生的各級蘇維埃政權(quán)成立后，毛澤東又把依法行政作為重點來抓?！锻恋胤ā?、《勞動法》是關(guān)系蘇區(qū)工農(nóng)勞苦大眾切身利益的重要法律，毛澤東就從貫徹執(zhí)行這兩個法入手。紅都瑞金眼皮下的葉坪鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“擴紅”工作一直搞不好，是個落后鄉(xiāng)，毛澤東決心要解開這個謎團。1933年2月的一天，毛澤東來到葉坪鄉(xiāng)蘇維埃政府主席朱先琪家，通過說明與疏導(dǎo)，朱先琪打消了顧慮，大著膽子說：“一句話，分田沒分好，給逃跑的地主還留著田；有些過去收租放債、雇長工的人，如今搖身一變也成‘貧苦工農(nóng)’了。給貧苦農(nóng)民的田少，還把壞田、中田當(dāng)好田、上田分給他們。許多人公開不講，背地里有意見?！泵珴蓶|找到了問題的癥結(jié)，當(dāng)即提出要依據(jù)《土地法》開展一個查田運動。同年2月至4月，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了葉坪鄉(xiāng)的查田試點工作。共“查出28家地主、富農(nóng)，連原有的4家（其中一家由富農(nóng)改為地主），共32家，約200人。經(jīng)過廣大群眾斗爭之后，連混入黨支部和鄉(xiāng)政府、代表會的壞人也查了出來”?！皼]收土地共700多畝，除補足少分田人家的田地和留足紅軍公田外，全鄉(xiāng)平均每人增加了1石2斗田（3石合1畝），中農(nóng)也得到了利益?！备浇泥l(xiāng)村村民紛紛要求在他們的鄉(xiāng)村也搞一次查田。中共蘇區(qū)中央局和臨時中央政府因勢利導(dǎo)，決定在全區(qū)范圍內(nèi)“進行普遍深入的查田運動”。

依法實施勞動保護，是提高蘇區(qū)工人階級經(jīng)濟利益和政治地位的重要政策。瑞金刨煙工人沒日沒夜地為老板工作，仍過著非人的生活，工人們在忍無可忍的情況下，于1932年2月27日舉行了一次總罷工，抗議老板不執(zhí)行《勞動法》。毛澤東派全國總工會中央蘇區(qū)執(zhí)行局副委員長陳云去查處，在威嚴的《勞動法》面前，老板被迫與工人達成了協(xié)議：“一、取消包工制，實行8小時工作制，青工6小時，按月算工資；二、工資分4等：甲等每月大洋25元，乙等22元，丙等18元，丁等10元；三、每年新年（春節(jié)）時，每個工人發(fā)新年費大洋5元；四、紀念日、有病、開會、星期日停工，不扣工資；五、每年工人回家兩次，每次以在家住3天為限（路程時間除外），不扣工資；六、無故不得開除工人，開除工人須得工人及工會同意，開除工人須給3個月工資；七、雇用工人，須得工會同意；八、工人如有病，水藥（中藥）吃老板的?！边@次罷工在中央蘇區(qū)反響很大。

但有的地方執(zhí)行《勞動法》中，向資方提出過高的要求，資方承擔(dān)不了，導(dǎo)致矛盾激化，企業(yè)只好關(guān)閉。毛澤東覺得事態(tài)嚴重，派全國總工會中央蘇區(qū)執(zhí)行局委員長劉少奇到這些地方，深入基層工廠、商店、作坊進行調(diào)查研究，向工會干部、工人群眾宣傳《勞動法》。劉少奇說：“現(xiàn)階段黨的政策是勞資兩利，工人片面地追求過高福利，必然會導(dǎo)致資本家停業(yè)與逃跑，企業(yè)的倒閉，工人失業(yè)，生活困難；產(chǎn)品的減少，物價上漲，市民怨恨，很不利于蘇維埃經(jīng)濟發(fā)展?！苯?jīng)過耐心細致的說服教育工作，汀洲市酒業(yè)老板和碓米老板陳昌成，首先恢復(fù)了生產(chǎn)，別處的老板也陸續(xù)開始營業(yè)了。工人們的勞動得到法律的保護，勞動熱情空前高漲。

肅清反革命是保障中央蘇區(qū)人民安居樂業(yè)的重要工作。但肅反工作受王明左傾路線的干擾，許多地方執(zhí)法人員只憑口供，沒有充分的證據(jù)就捉人，審問時采用肉刑，屈打成招。毛澤東批評說：“你們搞司法工作要特別注意，別的工作做錯了好改，殺錯了人，改都不好改呀！死人不能返生！你們一定要記住兩句話：一是要依靠法律辦事，二是不要脫離群眾?！睘榱硕沤^各種錯誤現(xiàn)象發(fā)生，中央司法人民委員部起草了《處理反革命案件和建立司法程序》的報告，并于1931年12月13日在中央執(zhí)行委員會非常會議上通過。中央司法人民委員部還嚴格案件報審制度。

毛澤東在中央蘇區(qū)“依法治國”實踐的歷史啟示

毛澤東在中央蘇區(qū)推行依法治國的實踐，對我們貫徹落實黨的十八屆四中全會精神有著十分重要的啟示。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治國家的根本保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國和依法執(zhí)政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)履行職能開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法、法律同黨堅持在憲法、法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。黨員干部要提高法治思維和依法辦事的能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法，以權(quán)壓法。

二、堅持依法治國，首先要堅持以憲治國。堅持依法執(zhí)政，首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是一切法律法規(guī)的母法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，必須維護憲法的尊嚴，保證憲法的實施。黨的十八屆四中全會決定，將每年12月4日定為國家憲法日，在全社會開展憲法教育，弘揚憲法精神；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時要公開向憲法宣誓，以彰顯憲法權(quán)威，也是一種警示和約束。

三、建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。法律是治國之重器，良法是善治之前提，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民的擁護。

四、推進依法治國必須深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。各級政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治的軌上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤造成重大經(jīng)濟損失、惡劣影響的，要追究行政首長及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

五、保證公正司法，提高司法的公信力。完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，確保依法獨立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。法律面前人人平等，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。堅決破除各種潛規(guī)則，決不允許法外開恩，堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍。

（責(zé)任編輯 劉順發(fā)）