姜璟

【摘要】法治除了規(guī)則之治的宏觀層面之外，還存在一個(gè)微觀層面：即法律規(guī)則向個(gè)體習(xí)慣轉(zhuǎn)化，獲得民眾習(xí)慣的支撐。法的本質(zhì)和習(xí)慣的天然親和力為法治習(xí)慣的養(yǎng)成提供了現(xiàn)實(shí)可能性，具體的法治實(shí)踐中，需要將習(xí)慣融入立法之中，培養(yǎng)新式公民，發(fā)揮社會(huì)精英的示范作用，讓規(guī)則獲得習(xí)慣的支撐，讓規(guī)則真正融入民眾生活和個(gè)體心靈，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治秩序的微建構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】規(guī)則 法治習(xí)慣 法治 微建構(gòu)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D912.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，現(xiàn)代化和法治已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)最強(qiáng)音，建立“法律體系”發(fā)展為“法治體系”，成為了全方位建設(shè)法治社會(huì)的時(shí)代主旋律。然而縱觀中國(guó)法治化進(jìn)程的基本狀況，從西方移植的制度成為中國(guó)法制體系建設(shè)的主要來(lái)源，致使法律與社會(huì)的脫節(jié)也成為了中國(guó)法治進(jìn)程遇到的最大問(wèn)題，法律往往只是紙上的法，法治秩序建構(gòu)缺乏重要而穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，法治社會(huì)的建構(gòu)，不僅需要宏觀層面法律體系的建立，不光依靠自上而下灌輸法律條文，更迫切地依賴(lài)于法律規(guī)則在社會(huì)習(xí)慣中的深入普及，需要在社會(huì)民眾中逐漸養(yǎng)成法治習(xí)慣，在法律的實(shí)施中實(shí)現(xiàn)其生命力，從而在微觀層面支撐法治秩序的整體架構(gòu)。

法治習(xí)慣：從法律規(guī)則向個(gè)體習(xí)慣的轉(zhuǎn)化意義

一國(guó)法律體系的建立，經(jīng)歷了一個(gè)從小群體的社會(huì)生活習(xí)慣，發(fā)展為社會(huì)全體服從的行為規(guī)則過(guò)程，所以習(xí)慣是立法的先導(dǎo)，社會(huì)成文法是個(gè)體行為習(xí)慣的凝練。這種法律由小群體向社會(huì)全體的全面輻射，可以稱(chēng)之為法治建構(gòu)中的法律體系的宏觀建設(shè)，是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)和必要。但宏觀層面的法律規(guī)范，還需要回到現(xiàn)實(shí)生活中指導(dǎo)社會(huì)民眾的個(gè)體行為。因此法治化的實(shí)現(xiàn)不僅僅是法律條文自上而下的灌輸，而是要在往返于習(xí)慣和法律之間孕育法律精神的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。宏觀角度而言，習(xí)慣上升為法律，是人類(lèi)走向文明，社會(huì)邁向法治化的基礎(chǔ)；微觀層面，從法律回歸到習(xí)慣，則是法律普及并深入人心，社會(huì)法治化最終實(shí)現(xiàn)的支撐。所謂法治習(xí)慣，是社會(huì)主體在生活實(shí)踐中積久養(yǎng)成的適應(yīng)尊重法律、相信法律、主動(dòng)遵守法律的思維模式和行為方式。因此，讓法律重新回到個(gè)體，得到民眾認(rèn)同，進(jìn)而養(yǎng)成法治習(xí)慣，是法律實(shí)施的必然要求，是建設(shè)法治社會(huì)所不可或缺的生命力支撐。

培養(yǎng)法治習(xí)慣，有利于法律從他律轉(zhuǎn)化為自律。所謂他律性，即以外在約束和強(qiáng)制為依據(jù)的社會(huì)調(diào)整。法的他律性，體現(xiàn)為法具備的不以主體意志為轉(zhuǎn)移的，相對(duì)于社會(huì)主體而言外在于己的強(qiáng)制力和約束力。正是因?yàn)榉ǖ乃尚?，遵守法律成為了一種強(qiáng)制性的義務(wù)，成為了社會(huì)民眾屈從于國(guó)家強(qiáng)制力不得以而為之的被動(dòng)行為，而非源于內(nèi)在習(xí)以為然的自覺(jué)舉動(dòng)。因此，國(guó)家法律實(shí)施的保障來(lái)自于國(guó)家強(qiáng)制力，依靠外部力量。然而，法治需要的不僅僅是如此，它的內(nèi)涵要義是良法的普遍遵循，這里就需要借助于依靠個(gè)人內(nèi)部自覺(jué)的習(xí)慣。習(xí)慣之所以能夠得到人們廣泛的遵從，其生命力就在于習(xí)慣精神個(gè)體化的自律性。只有走進(jìn)民眾日常生活，只有被人們自覺(jué)遵守且成為行為習(xí)慣，只有從粗暴的他律強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為有效的自律控制，法律才有可能被“普遍遵循”，才能最終走向法治。因此，作為他律的法律在多大程度上轉(zhuǎn)化為主體的自律，既是衡量法律失效的基本準(zhǔn)則，也是法治的重要標(biāo)志。從規(guī)范到習(xí)慣的過(guò)程，就是法從他律到自律的轉(zhuǎn)化過(guò)程，就是從法的強(qiáng)制到法的自覺(jué)的升華。①正是這種外部力量與內(nèi)部力量的結(jié)合，才真正保證了法律在執(zhí)法、司法和守法階段都能得到有效的遵循，最終保證了法治的實(shí)現(xiàn)。②

培養(yǎng)法治習(xí)慣，為實(shí)現(xiàn)法治秩序提供新路徑。傳統(tǒng)法治秩序的建構(gòu)，基本依循“規(guī)則指導(dǎo)行為”這一簡(jiǎn)單模式，即每一個(gè)體知曉法律規(guī)則，掌握法律規(guī)則，進(jìn)而運(yùn)用法律規(guī)則這一途徑。但是現(xiàn)實(shí)生活中，法律規(guī)則真正被社會(huì)民眾主動(dòng)的遵守，更大程度上是社會(huì)個(gè)體將其轉(zhuǎn)化為自身習(xí)慣后才獲得實(shí)現(xiàn)的。就像我們平常使用母語(yǔ)，其實(shí)在交流過(guò)程中，我們實(shí)際上早已“忘卻”語(yǔ)言的語(yǔ)法規(guī)則，但這并不妨礙我們依然順暢地交流。相比于傳統(tǒng)模式，法治秩序建立的基礎(chǔ)更傾向于社會(huì)成員“忘卻”規(guī)則，但更好地應(yīng)用規(guī)則，這就是法治習(xí)慣的形成過(guò)程。

法治習(xí)慣是檢驗(yàn)法律體系是否符合法治化精神的試金石。與體系化的法律規(guī)則相比，習(xí)慣則顯得較為粗糙。因此，成文法律規(guī)則的形成，實(shí)際上是對(duì)習(xí)慣的修正與甄別，對(duì)習(xí)慣注入理性支撐和規(guī)范指導(dǎo)。另一方面，法律亦需要再次回歸習(xí)慣，不斷尋求自身與習(xí)慣的契合點(diǎn)。只有有了習(xí)慣的映射，規(guī)則的制定者才能發(fā)現(xiàn)其立法中不合時(shí)宜的細(xì)節(jié)，進(jìn)而進(jìn)行修整與調(diào)節(jié)。所以法律到習(xí)慣之處尋根在于為達(dá)成法治化積攢足夠的底氣。而要構(gòu)建民主秩序，則需要法律規(guī)則被習(xí)慣地遵從，而規(guī)則亦只有越接近習(xí)慣才能越為人們所習(xí)慣。規(guī)則成為習(xí)慣，必然就能擁有民主的根基，成為生成法治精神并保持生命力的重要支撐。因此，法治習(xí)慣的培育過(guò)程，實(shí)際上也是洗練出符合法治化精神和標(biāo)準(zhǔn)的法律體系的過(guò)程。

法治的一體兩面：規(guī)則轉(zhuǎn)化為習(xí)慣的現(xiàn)實(shí)可能

文明社會(huì)的法治進(jìn)程從來(lái)就不是簡(jiǎn)單地制定法律體系，也不僅僅是成文法條自上而下的灌輸，而是實(shí)現(xiàn)于習(xí)慣和規(guī)則互動(dòng)往返的進(jìn)程之中。因此法治的一體兩面實(shí)則表現(xiàn)為：習(xí)慣上升為法律，法律回歸為習(xí)慣。從習(xí)慣到法的演進(jìn)是對(duì)習(xí)慣進(jìn)行識(shí)別真?zhèn)危瑖?yán)格遴選的過(guò)程，然而這僅僅完成了法治的前一部分路程，只有當(dāng)法律規(guī)則內(nèi)化為公民日常社會(huì)生活中的自覺(jué)遵守的習(xí)慣才是完成了法治的整個(gè)進(jìn)程，最終達(dá)成法治的完滿狀態(tài)。因此，法律從書(shū)本教條，走回民眾心間，社會(huì)個(gè)體建立法治習(xí)慣，一方面源于法自身的本質(zhì)內(nèi)驅(qū)力；另一方面來(lái)自習(xí)慣的天然親和力的推動(dòng)作用，因?yàn)榉梢?guī)則從訂立之初就已經(jīng)具備了成為個(gè)體習(xí)慣的內(nèi)在規(guī)定。

法的本質(zhì)力量是規(guī)則走向習(xí)慣的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。盧梭在《社會(huì)契約論》中指出：明智的創(chuàng)制者也并不從制定良好的法律本身入手，而是事先要考察一下，他要為之而立法的那些人民是否適宜于接受那些法律。③法是社會(huì)公益的體現(xiàn)，公益即為人們的共同意志、普遍意志，這是法的本質(zhì)，是法固有的屬性，它決定了法的發(fā)展方向，決定了法能夠從強(qiáng)制的規(guī)則命令，走向普遍的社會(huì)習(xí)慣。法天生有著為民性，既代表普遍的意志，又需要普遍的接受對(duì)象，因此，法律最終在本質(zhì)上是需要接受民意的檢驗(yàn)?？梢?jiàn)，法律從規(guī)則走向習(xí)慣，在現(xiàn)代社會(huì)中培育民眾的法治習(xí)慣，并非癡心妄想，而是法律本質(zhì)的自然要求，是法律回報(bào)社會(huì)與民眾的反哺之情的自然流露，因此法的本質(zhì)是其走向大眾的內(nèi)在動(dòng)力。

習(xí)慣的天然親和力是規(guī)則走向習(xí)慣的外部力量。如果說(shuō)法的本質(zhì)是法治習(xí)慣產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)力，那么法律規(guī)則走向社會(huì)習(xí)慣還源自于習(xí)慣的牽引與召喚。雖然法并非全部源自習(xí)慣，但不得不承認(rèn)凡是來(lái)源于習(xí)慣的法則更容易在社會(huì)中普及，更容易被大眾所接受，原因就是習(xí)慣對(duì)于民眾有著天然的親近感。正是如此，習(xí)慣之于民眾的天然親和力是規(guī)則走向習(xí)慣的外部推動(dòng)力量。蘇力先生曾說(shuō)：“自清末以來(lái)，中國(guó)法律制度的變遷，大多都是變法，一種強(qiáng)制性的法律變遷這樣的法律制度頒布后，由于與中國(guó)人的習(xí)慣背離較大或沒(méi)有系統(tǒng)的習(xí)慣、慣例的輔助，不易甚至根本不為人們所接受，不能成為他們的許多規(guī)范。”④習(xí)慣作為一種外部力量，牽引著社會(huì)中法治習(xí)慣的形成，越是與民眾親近的法律規(guī)則越容易被理解與接受，相反，忽視了習(xí)慣的法律規(guī)則，即便編纂成文，亦會(huì)因?yàn)榕c民眾的習(xí)慣相差太遠(yuǎn)而無(wú)法被接納，更談不上主動(dòng)服從了。

培育社會(huì)法治習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)法治秩序的微建構(gòu)

在當(dāng)代中國(guó)，“法律信仰”論已經(jīng)從一種似是而非的誤解發(fā)展為一種思想理論體系，⑤并且逐漸發(fā)展為“法律規(guī)則萬(wàn)能論”。法治秩序的建構(gòu)的確需要宏觀層面的龐大法律規(guī)則體系的建構(gòu)，需要對(duì)法律規(guī)則專(zhuān)業(yè)化、抽象化進(jìn)而強(qiáng)制命令社會(huì)民眾的遵守，這一理論存在著自身的合理之處，但是如果完全依賴(lài)這種宏觀層面的法律規(guī)則來(lái)構(gòu)建法治秩序，其必須建立在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)之上：即每一個(gè)社會(huì)公民都有清楚的法律意識(shí)，每一個(gè)公民都能了解、掌握所有必須的法律規(guī)范，并在生活中隨時(shí)隨地思考這個(gè)規(guī)則，從而做出行為選擇和判斷。由此分析，如果我們完全依賴(lài)規(guī)則對(duì)民眾的強(qiáng)制，建設(shè)社會(huì)法治，那么實(shí)際上是對(duì)社會(huì)的個(gè)體理性提出了過(guò)高的要求。因此，我們更需要注重法治秩序構(gòu)建的微觀層面：將法律規(guī)則之中融入社會(huì)習(xí)慣，并獲得個(gè)體習(xí)慣的支撐，讓法律規(guī)則自然而然的進(jìn)入社會(huì)民眾的潛意識(shí)背景，通過(guò)“遺忘”法律規(guī)則，在公民習(xí)慣中實(shí)現(xiàn)法治，即為法治秩序的微建構(gòu)。

將習(xí)慣融入立法之中，為法治秩序的建構(gòu)提供制度生命力。法律在立法層面的制度建立，當(dāng)然需要人的理性思維發(fā)揮作用，需要建立宏觀層面的準(zhǔn)確、龐大、專(zhuān)業(yè)的法律規(guī)則體系。然而隨著越來(lái)越精確、越來(lái)越專(zhuān)業(yè)的法律制度設(shè)計(jì)，使得其越來(lái)越遠(yuǎn)離民眾生活，這必然導(dǎo)致其在實(shí)施中會(huì)受到民眾自然的規(guī)避或抵觸。因此，法律要想成為權(quán)威的社會(huì)治理方式，要將源自于民眾生活、日積月累形成的習(xí)慣融入法律制度之中。法律規(guī)則的建立，需要“落地”，需要從習(xí)慣里汲取精華和優(yōu)勢(shì)，讓法律在理性化的同時(shí)兼具習(xí)慣的常態(tài)化、生活化，讓法律在生成之初，就符合民眾的思維習(xí)慣與行為習(xí)慣，這樣一來(lái)，民眾遵守法律也就是自然而然的事情了。因此，法律規(guī)則的編纂，不單純地需要高超的理性技巧，更需要平衡與公民日常生活的行為習(xí)慣，需要協(xié)調(diào)公民對(duì)規(guī)則的承認(rèn)和接受。

首先，法律語(yǔ)言應(yīng)吸收習(xí)慣的生活化表達(dá)方式。法律在現(xiàn)代化社會(huì)中，不僅是法學(xué)精英人士的專(zhuān)有規(guī)則，更應(yīng)該是社會(huì)民眾日常生活普遍需要遵守的大眾準(zhǔn)則。這就必然要求法律語(yǔ)言的表述方式應(yīng)該傾向于大眾化、生活化、通俗化，這才更利于民眾對(duì)于法律的理解與運(yùn)用。其次，立法過(guò)程應(yīng)吸收習(xí)慣的民意性?xún)r(jià)值取向。亞里士多德將法治定義為“良法的普遍遵循”，由此可見(jiàn)，具有正當(dāng)性的良法是法治形成的基本前提與基礎(chǔ)。法的正當(dāng)性基礎(chǔ)即為民主，法律應(yīng)當(dāng)代表人民或大多數(shù)人的意愿，法律應(yīng)當(dāng)具有人民意志性。只有當(dāng)人民既是法律制定者又是法律遵守者時(shí)，人民遵從法律規(guī)則才可能是自覺(jué)自愿的，才可能培養(yǎng)起社會(huì)法治習(xí)慣。最后，立法內(nèi)容應(yīng)吸收習(xí)慣的本土資源。近代以來(lái)，西方法律制度的移植，并沒(méi)有帶來(lái)中國(guó)法制的現(xiàn)代化，究其原因在于西方法律制度在中國(guó)本土環(huán)境下缺乏適應(yīng)性，因此中國(guó)法律的制定必須具有本土化面向，而中國(guó)社會(huì)民眾的生活、行為習(xí)慣是本土資源的重要構(gòu)成部分。具有本土化面向的中國(guó)法律十分有必要從社會(huì)大眾習(xí)慣中吸取養(yǎng)分和優(yōu)點(diǎn)，因?yàn)榱?xí)慣本身的產(chǎn)生、內(nèi)容來(lái)源于日常生活，形式、表達(dá)方式扎根于世風(fēng)世俗，習(xí)慣與生俱來(lái)的民族性本土性，使得民眾對(duì)它具有先天心理認(rèn)同感和親和力。

培養(yǎng)新式公民，引導(dǎo)公民形成法治習(xí)慣，為法治秩序建立提供主體支撐。社會(huì)法治的最終實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)民眾對(duì)法律的遵守，實(shí)現(xiàn)外在行為方式與內(nèi)心自覺(jué)自愿相一致。法律制度只有符合人心，只有在社會(huì)治理高度依賴(lài)法律規(guī)則時(shí)，法治才能“神形兼?zhèn)洹?。因此，現(xiàn)代法治秩序的建立，不能僅憑宏觀法律體系的導(dǎo)向與社會(huì)功利的誘導(dǎo)，更需要依靠自覺(jué)遵循法律規(guī)則，自愿服從法律管理的新式公民。這種新式公民的培養(yǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，民眾只有在實(shí)際運(yùn)作中不斷受到熏陶，只有其意識(shí)到自身利益與法律的內(nèi)在聯(lián)系，才能喚醒公民對(duì)法律的習(xí)慣性遵守，從而為法治提供堅(jiān)實(shí)的主體支撐。

其一，培養(yǎng)公民的主體意識(shí)。一方面，公民作為權(quán)利主體，要充分意識(shí)到自己作為獨(dú)立個(gè)體的存在價(jià)值，是不會(huì)被任何社會(huì)功利所收買(mǎi)或玷污的純粹價(jià)值。在這種獨(dú)立主體意識(shí)下的公民，知曉和追求自身權(quán)益，懂得表達(dá)自身的權(quán)利訴求，要求參與社會(huì)治理。另一方面，公民的主體意識(shí)還包括了社會(huì)成員之間互相尊重，將他人也視為獨(dú)立的社會(huì)主體。因此，公民除了表達(dá)自身權(quán)利訴求以外，也懂得尊重他人、集體的權(quán)利訴求，懂得將個(gè)體利益放在社會(huì)整體視角去追求與表達(dá)，懂得從“社會(huì)人”的角度參與社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)。因此建構(gòu)法治秩序的當(dāng)務(wù)之急，就是必須在培養(yǎng)公民主體意識(shí)的基礎(chǔ)之上，提倡社會(huì)關(guān)系中以權(quán)利為核心，逐漸強(qiáng)化公民權(quán)利中的“社會(huì)人”的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威的信念，以符合公民內(nèi)心權(quán)利追求的原動(dòng)力來(lái)支撐起社會(huì)法治習(xí)慣的培育與養(yǎng)成。其二，培養(yǎng)公民的規(guī)則意識(shí)。公民規(guī)則意識(shí)是指公民在法治狀態(tài)下通過(guò)法律規(guī)范內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)而把法律有效地內(nèi)化為其自覺(jué)的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則，形成一種自覺(jué)的程序規(guī)則意識(shí)和自覺(jué)服從與遵守法律的自主自律意識(shí)。⑥只有社會(huì)絕大多數(shù)人具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)則意識(shí)，法律才能被遵守和服從，社會(huì)主體才能自覺(jué)地享受權(quán)利，履行義務(wù)。此時(shí)，對(duì)于社會(huì)民眾而言，遵守法律已經(jīng)自然而然地成為一種自覺(jué)行為習(xí)慣，而非是因?yàn)榈懒x或利益權(quán)衡下的選擇才守法。

發(fā)揮社會(huì)精英的引領(lǐng)作用，示范民眾培育法治習(xí)慣，為法治秩序建構(gòu)提供社會(huì)環(huán)境。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。中國(guó)社會(huì)要建構(gòu)現(xiàn)代法治秩序，培養(yǎng)社會(huì)法治習(xí)慣，尤其需要?jiǎng)?chuàng)建“奉法者強(qiáng)”的社會(huì)行為環(huán)境，使得更多更普遍的社會(huì)公民養(yǎng)成法治習(xí)慣。然而法治習(xí)慣的培養(yǎng)和形成不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的積淀，也無(wú)法在所有社會(huì)成員中同時(shí)形成，所以這就需要社會(huì)成員中的精英人士尤其是法律職業(yè)者、國(guó)家公職人員發(fā)揮關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。社會(huì)精英們的守法精神對(duì)于廣大社會(huì)民眾而言無(wú)疑有著表率和示范作用，他們主動(dòng)自覺(jué)遵守法律的行為方式，能讓民眾能產(chǎn)生認(rèn)同感并表現(xiàn)為自覺(jué)的行動(dòng)上。只有社會(huì)精英們率先垂范，為社會(huì)民眾提供自覺(jué)遵守法律的社會(huì)環(huán)境，用行為和語(yǔ)言讓人們相信法律是代表民意的良法，相信法律代表社會(huì)公平和正義，社會(huì)民眾才會(huì)在精英行為的帶領(lǐng)和示范下，培養(yǎng)起法治習(xí)慣，并逐漸穩(wěn)定下來(lái)。

綜上所述，法治秩序的高樓大廈，它的建成，僅僅依靠立法或立法規(guī)則是無(wú)法完成的，法律制度的訂立僅僅為這座大廈規(guī)劃好宏觀的圖紙。這張法治的美好藍(lán)圖如果想要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須依賴(lài)于遵守法律的社會(huì)公民，依賴(lài)于社會(huì)公民將法律規(guī)則的強(qiáng)制命令轉(zhuǎn)化為個(gè)體習(xí)慣的自然運(yùn)用。唯有如此，規(guī)則才能在社會(huì)民眾中落地、生根，才能獲得普遍認(rèn)同和支持的社會(huì)基礎(chǔ)，這樣的法律也因此擁有更大的力量，進(jìn)而帶給法治秩序更強(qiáng)的支撐。

（作者單位：江蘇開(kāi)放大學(xué)）

【注釋】

①江國(guó)華：“從規(guī)范到習(xí)慣”，《理論與現(xiàn)代化》，2000年第3期。

②張洪濤：“法律必須認(rèn)真對(duì)待習(xí)慣—論習(xí)慣的精神及其法律意義”，《現(xiàn)代法學(xué)》，2011年第2期。

③盧梭：《社會(huì)契約論》，何北武譯，北京：商務(wù)出版社，2003年，第55頁(yè)。

④蘇力：《法治及其本土資源》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年，第13頁(yè)。

⑤范榆：“法律信仰批判”，《現(xiàn)代法學(xué)》，2008年第1期。

⑥蔣傳光：“公民規(guī)則意識(shí)與法治秩序的構(gòu)建”，《社會(huì)科學(xué)研究》，2008年第1期。

責(zé)編/張曉