葛豐

國家統(tǒng)計局近日表示，今年7月起將開始進行勞動力試調(diào)查，并且按照國務(wù)院部署，盡快向社會發(fā)布完整數(shù)據(jù)。

相比此前中國定期公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率的優(yōu)點在于，其調(diào)查對象不僅覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，還包括居住6個月以上的農(nóng)民工;此外，失業(yè)人員即使不參與登記，也會被納入統(tǒng)計指標(biāo)。因此一般認為，調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率更能全面反映就業(yè)狀況。

當(dāng)然，統(tǒng)計工作的目的，除了全面、動態(tài)反映經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，更在于使宏觀經(jīng)濟決策更加“心中有數(shù)”、有的放矢。而調(diào)查失業(yè)率所反映的就業(yè)狀況，恰恰處于經(jīng)濟社會方方面面交匯的中心，通過及時掌握真實就業(yè)狀況，進而相應(yīng)作出針對性的政策部署與調(diào)整，可以統(tǒng)領(lǐng)、引領(lǐng)宏觀調(diào)控各分項任務(wù)齊抓共舉，齊頭并進。

立足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展基本面，中央提出統(tǒng)籌處理好“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等內(nèi)在矛盾與有機統(tǒng)一。調(diào)查失業(yè)率的發(fā)布乃至將其確立為宏觀調(diào)控重要目標(biāo)，對于前述綱領(lǐng)性任務(wù)的促進作用不容小覷。

首先，促進就業(yè)是惠民生的基本要求。這主要體現(xiàn)在若以過程維度來看，任何一個經(jīng)濟體，只有在充分保障就業(yè)的前提下，勞動者才能最大限度地分享發(fā)展成果、提高生活水平;此外，若以結(jié)果維度來看，促進就業(yè)本身并不是一項可以獨立執(zhí)行的單行政策，也就是說，為了促進就業(yè)，公共部門必須要先行完善社會保障、勞動力培訓(xùn)、再就業(yè)工程、失業(yè)人員安置等多方面工作，而這些工作，無疑將在更廣范圍、更大程度上惠及民生。

其次，促進就業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的有力抓手。這主要體現(xiàn)在就業(yè)情況并不僅僅是經(jīng)濟總量的果，同時也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的果。此前中國連續(xù)30多年高速發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)總量雖然也在持續(xù)增長，但其就業(yè)彈性卻呈持續(xù)下降趨勢，因此，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須從源頭上調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)彈性下降的結(jié)構(gòu)性因素，譬如服務(wù)業(yè)占比過低，再譬如經(jīng)濟增長過多依賴資本投入等等，而這些工作，與中國當(dāng)下致力推進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整方向一致。

第三，促進就業(yè)不僅是穩(wěn)增長的重要目的，同時也是穩(wěn)增長的基礎(chǔ)手段。中國此前高速增長的動力來源，可以被分解為物質(zhì)資本積累、勞動力數(shù)量保障、教育水平提高、勞動力跨部門跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)率改進等因素，而這些因素?zé)o不得益于充裕的勞動年齡人口，以及較高的勞動參與率，由此再結(jié)合目前中國人口年齡結(jié)構(gòu)變動趨勢（勞動年齡人口占比下降），更可見充分就業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用。

最后，促進就業(yè)需要與之相關(guān)的制度體系全面轉(zhuǎn)向就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，由此帶動，包括干部考核制度、財政稅收制度、城鄉(xiāng)土地制度、戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、教育醫(yī)療制度等在內(nèi)的幾乎所有公共領(lǐng)域，都將在倒逼壓力下全面持續(xù)深化改革，而這，顯然更是調(diào)查失業(yè)率文章之外最大的文章。