楊莉莉

在食品安全領(lǐng)域，美國在世界范圍內(nèi)被公認(rèn)為是最為安全的國家之一，主要是由于美國對食品安全方面的立法不斷調(diào)整和改進(jìn)，并進(jìn)行創(chuàng)新機(jī)制管理，從而確保食品安全。近年來，國內(nèi)有關(guān)食品安全的事件頻發(fā)，成為整個社會和人民關(guān)注的熱點話題。因此，我們要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，思考如何科學(xué)有效地對食品安全進(jìn)行管理和控制，如何實現(xiàn)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的建立健全。隨著美國食品安全改革進(jìn)程的推進(jìn)，我國和美國所采用的管理體制存在一定的相似性：食品來源較為廣泛、監(jiān)管力度不夠以及相關(guān)投入不足等。在構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管體系時，我們需要結(jié)合我國的基本國情，學(xué)習(xí)和借鑒美國所采取的食品安全的改革措施，從而進(jìn)一步提高我國食品安全監(jiān)管水平，確保食品安全。

關(guān)于美國《食品安全現(xiàn)代法》的內(nèi)容解讀

美國《食品安全現(xiàn)代法》（FSMA）于2011年1月4日由總統(tǒng)奧巴馬正式簽署，該法得到了兩黨的共同支持。整部法案的核心是通過食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對食品安全進(jìn)行預(yù)防，并賦予其更大的執(zhí)法權(quán)力，有效提升全社會對安全標(biāo)準(zhǔn)的遵守程度，以此來降低風(fēng)險的發(fā)生。一旦出現(xiàn)食品安全的相關(guān)問題，該法成為FDA應(yīng)對和解決突發(fā)狀況的主要依據(jù)。此外，這部法案的亮點是為FDA制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，使進(jìn)口食品和國產(chǎn)食品接受統(tǒng)一的監(jiān)督、管理以及檢測，并將FDA與其他政府部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，形成全國范圍內(nèi)的一體化食品安全體系。FSMA的頒布，為整個美國乃至全世界的食品安全監(jiān)管提供了新的發(fā)展思路，推動了美國食品安全監(jiān)管改革的歷史性進(jìn)程。下面，筆者就FSMA的核心內(nèi)容進(jìn)行分析和解讀，主要包括預(yù)防、檢測和遵守、應(yīng)對、進(jìn)口食品監(jiān)管等四個方面。

首先是預(yù)防。在食品安全領(lǐng)域的預(yù)防工作，F(xiàn)DA的執(zhí)法權(quán)得到了擴(kuò)大，將該法作為依據(jù)，在食物供應(yīng)的整個流程需要建立健全科學(xué)有效的預(yù)防控制機(jī)制。它主要是在食品相關(guān)設(shè)施方面需要制定強(qiáng)制性的預(yù)防和控制措施，對于水果和蔬菜這兩類食物需要提高相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，提前預(yù)防故意性污染行為等。FDA會對食品相關(guān)的設(shè)施制定完備的書面預(yù)防和控制計劃，對存在的風(fēng)險和安全進(jìn)行測評，并針對相應(yīng)的風(fēng)險提供相關(guān)的解決措施，將可能出現(xiàn)的風(fēng)險和隱患從源頭上進(jìn)行遏制。以上這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在法律生效后的一年半之內(nèi)提出。對于較為特殊的水果和蔬菜這兩類食品，需要在法律生效后的2年內(nèi)制定好相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時，必須將自然因素、人為因素以及不可抗力等影響納入其中。

其次是檢測和遵守。預(yù)防主要依靠的是食品生產(chǎn)和加工方對于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的踐行。因此，新頒布的法律為FDA增加了對食品安全的檢測和遵守的執(zhí)法權(quán)。一是由于風(fēng)險存在的程度不同，需要對食品相關(guān)的設(shè)施增加檢測的次數(shù)，針對具有高風(fēng)險的視頻設(shè)施，在法規(guī)生效后5年內(nèi)進(jìn)行檢測，之后的檢測頻次可以提高為3年1次。FDA需要對國外的食品相關(guān)設(shè)施進(jìn)行6D0次以上的檢測，在新法律生效后的1年之內(nèi)、之后5年內(nèi)，需要將檢測的數(shù)量每年翻番。二是FDA對行業(yè)內(nèi)部的食品安全計劃方案、具體實行的記錄信息和數(shù)據(jù)等相關(guān)的文件有權(quán)進(jìn)行查看。針對需要檢測的食品，要尋求有認(rèn)證資格的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保檢測結(jié)果的有效性和科學(xué)性。FDA需要在法規(guī)生效后的2年內(nèi)，建立一套有關(guān)檢測組織認(rèn)證資格的項目體系，確保檢測組織符合食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

再次是應(yīng)對。由于突發(fā)性的食品安全事件不斷增多，新法為FDA提供了一系列切實可行的監(jiān)管措施，一旦發(fā)生突發(fā)性的食品安全事件，能夠使FDA及時有效的應(yīng)對和處理。這些法律賦予的權(quán)利主要包括強(qiáng)制性地對不合格食品召回、對行政扣留的相關(guān)程序進(jìn)行拓展、對不合格的食品安全企業(yè)和商家的資格進(jìn)行吊銷、增強(qiáng)對于各類食品產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面的調(diào)查能力，以及對部分存在安全隱患的食品進(jìn)行記錄并重點檢測。為了確保對國內(nèi)和進(jìn)口食品質(zhì)量安全方面的相關(guān)調(diào)查，F(xiàn)DA需要制定一套針對性的體系，并設(shè)立相關(guān)的實驗基地和項目，從而能夠快速追蹤到食品消費(fèi)，及時控制食品導(dǎo)致相關(guān)事件的危險性，以上規(guī)定需要在新法生效后的9個月內(nèi)進(jìn)行。就部分存在質(zhì)量風(fēng)險的食品企業(yè)或商家，F(xiàn)DA需要制定好相關(guān)的規(guī)范和綱要，對記錄下來的信息進(jìn)行制度性約束，并于法規(guī)生效后的2年內(nèi)予以執(zhí)行。

最后是進(jìn)口食品監(jiān)管。該部法律中，針對國外的進(jìn)口食品，F(xiàn)DA需要對進(jìn)口商建立相關(guān)的問責(zé)機(jī)制，由無利益牽扯的第三方進(jìn)行專業(yè)化的認(rèn)證，對于高風(fēng)險食品進(jìn)行重復(fù)檢測和重點關(guān)注。法律中首次將進(jìn)口商需要的問責(zé)機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定，以此來驗證進(jìn)口到國內(nèi)的食品進(jìn)行了嚴(yán)格的預(yù)防和控制措施，這項規(guī)定需要在新法生效后的1年內(nèi)進(jìn)行。FDA需要建立相關(guān)的資格認(rèn)證組織，由第三方具備相關(guān)認(rèn)證資格的組織或機(jī)構(gòu)，對進(jìn)口食品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和檢測，這項規(guī)定需要在新法生效后的2年內(nèi)進(jìn)行。FDA在引進(jìn)高風(fēng)險食品時需要將第三方認(rèn)證的保證作為前提和條件。如果有進(jìn)口商品企業(yè)或商家不接受FDA檢測，F(xiàn)DA將有權(quán)禁止該食品進(jìn)入本國。為了保證上述舉措的有效進(jìn)行，F(xiàn)DA需要與國內(nèi)外相關(guān)政府組織建立一套合理的合作機(jī)制。

新法律的頒布，使得食品安全監(jiān)管的核心發(fā)生了根本性的改變，由事后處理問題轉(zhuǎn)移到事前的預(yù)防和控制，從根本上保證了美國食品供應(yīng)和消費(fèi)的安全性。

美國加強(qiáng)食品安全監(jiān)管對我國的啟示

近年來，全球范圍內(nèi)食品安全問題頻發(fā)，主要是由于食品安全的外部環(huán)境發(fā)生變化，但各國相關(guān)的監(jiān)管體制卻停止不前。就我國的食品安全現(xiàn)狀而言，該領(lǐng)域的人力、物力以及財力的投入均不足，出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象?！妒称钒踩ā返某雠_并沒有起到該有的效果，配套的法律及相關(guān)政策和規(guī)范存在漏洞，因此，我們需要對現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行徹底變革，在結(jié)合我國基本國情的基礎(chǔ)之上，學(xué)習(xí)和借鑒美國優(yōu)秀的改革舉措，重視美國加強(qiáng)食品安全監(jiān)管對我國的啟示。

一是引入先進(jìn)監(jiān)管理念，對食品安全法做到及時更新。通過學(xué)習(xí)和借鑒美國針對食品安全的相關(guān)經(jīng)驗，得到的啟示就是要對食品安全問題進(jìn)行實施監(jiān)管，從源頭上進(jìn)行預(yù)防。對于某些國家來說，建立了一套科學(xué)的監(jiān)管體制，便放松了對食品安全相關(guān)的控制和預(yù)防，從而釀成一次又一次的食品安全危機(jī)。因此，對于我國來說，為了提高整個食品安全監(jiān)管水平，要對食品安全的相關(guān)形勢進(jìn)行實時把控，一旦形勢發(fā)生變化，那么相應(yīng)的法律法規(guī)也要進(jìn)行調(diào)整和修改。還要學(xué)習(xí)和借鑒國際上最為先進(jìn)和科學(xué)的管理理念和措施，并結(jié)合本國的具體實際轉(zhuǎn)化為本國特色的監(jiān)管手段，進(jìn)而廣泛應(yīng)用于食品安全監(jiān)管中。美國頒布的新法中，重點強(qiáng)調(diào)了對于食品安全問題，要將被動化為主動，從而形成新的監(jiān)管策略。因此，我國在食品安全領(lǐng)域，要轉(zhuǎn)變管理觀念，采取切實有效的監(jiān)管手段，投入大量的人力和財力，將安全隱患遏制于問題的源頭，并將以上舉措及時吸納到相關(guān)的法律政策中，作為食品安全監(jiān)管工作的導(dǎo)向。

二是建立專業(yè)化的監(jiān)管組織，注重權(quán)責(zé)統(tǒng)一。就目前的現(xiàn)狀而言，我國食品安全監(jiān)管出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，使得監(jiān)管效果較差。因此，在具體的監(jiān)管工作中，需要明確相關(guān)部門的具體職責(zé)，對部門之間的分工做到統(tǒng)一規(guī)劃，將有限的管理資源充分優(yōu)化和配置，從而形成有效監(jiān)管。美國的食品安全監(jiān)管工作告訴我們，盡管存在多頭管理的現(xiàn)象，但各個部門需要清楚自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命。美國新頒布的食品安全法中一個重要原則就是增強(qiáng)各個食品安全管理部門的權(quán)力和責(zé)任，明確一個領(lǐng)導(dǎo)核心，將管理資源與執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，從而形成一個權(quán)責(zé)明確且統(tǒng)一的管理體制。因此，我國食品安全監(jiān)管工作需要建立一個專業(yè)化的監(jiān)管組織，由該組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，其他部門進(jìn)行全力配合，從而科學(xué)合理地發(fā)揮整個監(jiān)管工作的潛在優(yōu)勢。

三是加大投資力度，樹立食品安全理念。食品安全問題與社會上每個人的生命健康有著極為緊密的聯(lián)系，是一項較為重要的民生問題，能夠有效保證整個國家的公共安全。隨著各類食品安全的頻發(fā)，我國政府在各項大政方針中體現(xiàn)了對于食品安全監(jiān)管工作的重視，但應(yīng)用效果并不明顯。由美國的相關(guān)經(jīng)驗表明，只是單一的對食品安全的相關(guān)問題予以重視，對于改變食品安全現(xiàn)狀是徒勞的。食品安全監(jiān)管工作需要耗費(fèi)大量的人力、物力以及財力，還需要專業(yè)人員對其進(jìn)行檢測和監(jiān)管。由此可見，食品安全監(jiān)管工作的好壞與投入力度成正比例關(guān)系。美國新法專門設(shè)立了食品安全監(jiān)管工作的項目資金，并投入了大量的人力，可見對于食品安全監(jiān)管工作來說，必須做到資金的到位。

綜上所述，食品安全監(jiān)管工作較為復(fù)雜，因此，我們要對該項工作予以充分的重視，政府相關(guān)部門需要盡快轉(zhuǎn)變管理理念，完善食品安全的相關(guān)法律，建立健全科學(xué)高效的食品安全監(jiān)管體制，堅持從源頭上對食品安全進(jìn)行預(yù)防和控制，從而實現(xiàn)一套“由法律保障和實施、政府監(jiān)督和管理、企業(yè)服務(wù)和負(fù)責(zé)、公眾支持和參與”的食品安全監(jiān)管體系。