嚴碧華

民生發(fā)展指數(shù)測算體系已連續(xù)三年對全國各省份民生發(fā)展狀態(tài)進行科學(xué)測評，在省域民生發(fā)展上起到戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

由北京師范大學(xué)民生發(fā)展課題組承擔的“2015中國民生發(fā)展報告”將在11月下旬舉辦的第三屆中國民生發(fā)展論壇上公布。該報告首次對全國293個地級市民生發(fā)展指數(shù)進行測度，其中“2015中國地級市民生發(fā)展100強（見本頁右圖）”已出爐。

自2011年起，課題組依托北京師范大學(xué)相關(guān)專業(yè)中青年專家團隊，在國家“985”基金的支持下，充分研究與總結(jié)國內(nèi)外民生、幸福度等相關(guān)理論與實踐成果，結(jié)合中國經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實，構(gòu)建了民生發(fā)展的監(jiān)測指標體系和指數(shù)測算體系，即“中國民生發(fā)展指數(shù)”，以測度中國民生發(fā)展狀況、監(jiān)測中國民生發(fā)展進展。

2011年構(gòu)建的民生發(fā)展指數(shù)測算體系已經(jīng)連續(xù)三年對全國各省份民生發(fā)展狀態(tài)進行科學(xué)測評，在省域民生發(fā)展上起到戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

在2015中國民生發(fā)展指數(shù)報告中，課題組去除掉了省域的民生測評，將重點放在城市這一級別，首先對直轄市、計劃單列市與省會城市按照同一體系進行測算，接著對全國地級以上城市進行民生指數(shù)測評，對中國城市民生保障與改善進行橫向比較、縱向考察，著力探索與理解中國民生問題區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，深入研究民生區(qū)域差異的深層次理論與實踐問題。

“中國民生發(fā)展指數(shù)3.0版”包括兩個不同的測評體系，即副省級城市與省會城市民生發(fā)展指數(shù)指標體系、地級以上城市民生發(fā)展指數(shù)指標體系。

1.省會城市與計劃單列市民生發(fā)展指數(shù)指標體系。中國民生發(fā)展指數(shù)測度的省會城市與計劃單列市民生發(fā)展指數(shù)指標體系包括六個二級指標，即民生基礎(chǔ)、就業(yè)收入、居住出行、文化教育、安全健康、生態(tài)環(huán)保。

在民生基礎(chǔ)、就業(yè)收入、居住出行、文化教育、安全健康、生態(tài)環(huán)保這六個二級指標下，本報告從民生與群眾生活的密切相關(guān)性和豐富性出發(fā)，多層級、多角度地考察了民生的內(nèi)涵和外延，經(jīng)過歸類、調(diào)整和梳理，構(gòu)建副省級城市和省會城市民生發(fā)展指數(shù)三級指標45個。根據(jù)德爾菲法，在征求各方面專家意見基礎(chǔ)上，確定了省會城市與計劃單列市二、三級指標權(quán)重，具體可參見表1。

2.地級以上城市民生發(fā)展指數(shù)指標體系。鑒于不同級別的城市在民生發(fā)展程度以及民生發(fā)展重點的不同，對地級以上城市民生發(fā)展指數(shù)的測評體系進行調(diào)整。二級指標調(diào)整為五個，即：民生基礎(chǔ)、收入消費、居住出行、文化教育、安全健康。

民生課題組充分考慮全國地級市民生發(fā)展特點，并經(jīng)過湖南益陽、浙江湖州等多地的調(diào)研走訪，收集基層第一手資料，經(jīng)過歸類、梳理和反復(fù)論證，構(gòu)建中國地級以上城市民生發(fā)展指數(shù)三級指標29個，并依據(jù)德爾菲法，確定了二、三級指標的權(quán)重，如表2所示。