張建霞　黃良俊

2014年3月，鎮(zhèn)江市食藥監(jiān)局提出構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)首負、社會參與、政策法規(guī)保障”為基本內(nèi)容的“161”社會共治食藥安全新機制。通過近兩年的大膽實踐，目前已形成了上下左右互聯(lián)互通，專業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進一步落實的網(wǎng)格化共治新格局。社會共治正向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

社會共治的網(wǎng)越織越密

66歲的張興淮，今年來特別忙碌，經(jīng)常騎著他的“小電驢”去小飯店、藥店四處“轉(zhuǎn)悠”，發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范操作或是存在隱患或安全問題的，便立即拍照取證，并第一時間向該市食藥監(jiān)部門匯報反映，三個工作日之后，問題便得到了解決。像張興淮這樣的食品藥品安全社會監(jiān)督員，被鎮(zhèn)江市民親切地稱呼為食藥安全“啄木鳥”。

記者了解到，目前鎮(zhèn)江市已有這樣的社會監(jiān)督員2000名，遍布每一個鎮(zhèn)、村，他們累計提供各類食藥安全信息2萬余條，發(fā)現(xiàn)安全隱患1500余個。在鎮(zhèn)江大地，還有一支60人的專家隊伍，成為了食藥安全監(jiān)管的智囊團；一支千人志愿者隊伍，積極主動地為食藥安全鼓與呼。這樣3支社會共治的隊伍，成為食藥安全監(jiān)管的“左膀右臂”。

在組建3支社會共治隊伍的基礎(chǔ)上，今年，社會共治的措施進一步細化，觸角進一步往基層延伸。目前，鎮(zhèn)江市每個鎮(zhèn)（街道）均成立了食品安全委員會及其辦公室，成立了市場監(jiān)管局分局，每個村（社區(qū)）成立了社會共治工作站（室）。全市選擇8個鎮(zhèn)（街道）、8個村（社區(qū)）作為社會共治網(wǎng)格化示范點，探索通過所有力量的聚合，打通食藥安全“最后一公里”。

該鎮(zhèn)江市京口區(qū)四牌樓街道打造出“互聯(lián)網(wǎng)+”社會共治新模式，所有食藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)信息輸入平臺系統(tǒng)，通過APP終端，將食藥安全的檢查、整改、銷案等一系列流程進行全程信息化監(jiān)管；揚中西來橋鎮(zhèn)北勝村將網(wǎng)格協(xié)管員工作納入村重點工作考核內(nèi)容，年終將適當(dāng)給予經(jīng)濟補貼，通過網(wǎng)格化管理模式，推動食品安全社會共治工作扎根最基層，共同保障農(nóng)村食品安全。據(jù)了解，半年來的初步實踐表明，基層組織積極性很高，廣大群眾參與意識很強，黨政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門、廣大企業(yè)、社會各界形成步調(diào)一致的“大合唱”。

社會共治的面越來越廣，從餐飲、藥械開始向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品藥品生產(chǎn)、加工、消費和批發(fā)零售包括網(wǎng)上交易在內(nèi)的全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋延伸。

建立“黑名單”制度

“作為企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督員，首先要考慮對鎮(zhèn)江市民負責(zé)，對監(jiān)管部門負責(zé)；其次才能考慮企業(yè)。發(fā)現(xiàn)企業(yè)有食品質(zhì)量安全隱患問題或者有違規(guī)違法行為時向監(jiān)管部門報告?！苯衲?月份，鎮(zhèn)江市長江乳業(yè)有限公司生產(chǎn)技術(shù)科負責(zé)人王小生成為了鎮(zhèn)江市首名食品企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督員，全市100名企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督員隊伍組建完畢，并上崗履職。

據(jù)了解，企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督員，俗稱“吹哨人”，有著雙重身份，既要在日常生產(chǎn)經(jīng)營中把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，還要及時向食藥監(jiān)部門通報企業(yè)實際質(zhì)量安全狀況，舉報企業(yè)違法違規(guī)行為。

為把企業(yè)的主體責(zé)任真正落到實處，鎮(zhèn)江市在全省第一家實行對失信企業(yè)和個人建立“黑名單”制度，全方位封殺不誠信的違法違規(guī)企業(yè)和個人。同時，食藥監(jiān)聯(lián)合公安、檢察、監(jiān)察等15個部門共同建立了“三聯(lián)兩防”協(xié)同機制，做到信息早溝通、情況早對接、案情早分析、執(zhí)法早聯(lián)動，先后開展了農(nóng)村和城郊接合部食品藥品安全、“兩節(jié)”期間食藥安全等一系列專項整治，嚴厲查處了多個公安部掛牌督辦案件，震懾了違法分子，也得到了市民的拍手稱贊。

社會共治的手段越來越多，從完全靠人力監(jiān)管向信息化、智能化監(jiān)管融合，初步形成了“人防+技防”的“秀才不出門，能知監(jiān)管事”的大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管的格局。

信息化監(jiān)管廣覆蓋

“快看，這家學(xué)校食堂后作間發(fā)現(xiàn)一只老鼠在亂竄。” 記者在食藥監(jiān)局的實時監(jiān)控中心看見，工作人員發(fā)現(xiàn)情況當(dāng)即截屏通知所在地監(jiān)管部門主要負責(zé)人，20分鐘后，所在學(xué)校負責(zé)人當(dāng)面報告，原因及問題已得到解決。

據(jù)介紹，類似的問題他們今年已經(jīng)處理了近百個。執(zhí)法人員告訴記者，有了信息化監(jiān)管，可以把現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了的問題及時發(fā)現(xiàn)，而且可以實現(xiàn)可追溯，起到人防不可替代的作用。據(jù)悉，截至目前，鎮(zhèn)江市信息化監(jiān)管中心已建成2500家企業(yè)在線視頻監(jiān)控，所有藥店進銷存數(shù)據(jù)全部實行可查詢、可追溯，實現(xiàn)了市民通過APP即時查詢、查找藥品藥店和保健食品化妝品的各種信息。“千里眼、智多星”在鎮(zhèn)江已成為現(xiàn)實。

鎮(zhèn)江市副市長胡宗元在今年5月江蘇省食品安全工作會議上代表鎮(zhèn)江市委市政府作交流發(fā)言表示：“鎮(zhèn)江正在構(gòu)建食品安全社會共治新格局，食品安全意識深入人心，食品監(jiān)管質(zhì)量有效提升，食品安全環(huán)境明顯改善，社會共治效果逐步顯現(xiàn)”。而在鎮(zhèn)江市食藥監(jiān)局局長顧大福的帶領(lǐng)下，全市食藥監(jiān)人正堅持謀在先、創(chuàng)在前、干一件成一件的務(wù)實作風(fēng)，實行“創(chuàng)新、法治、科技、共治”四力同發(fā)，一手堅持毫不松懈地抓日常綜合監(jiān)管、依法行政，一手堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，大膽探索，在監(jiān)管的理念、方法、路徑上求突破，努力探索一條符合民情、符合法律、受到干部群眾普遍認可的社會共治“舌尖安全”新路，實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任無處不在，監(jiān)管力量無時不有，違法行為無處藏身，讓群眾吃得更放心、用得更安心”的治本之策。