黃守忠 張瑞華 閆向欣 陳帆

內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗（下稱達(dá)茂旗）檢察院檢察官潘志榮喜歡隨身帶著一本《民情日記》，記載著他每次走訪農(nóng)牧民群眾時(shí)他們的各種訴求。和普通人寫(xiě)日記記錄每日的經(jīng)歷與情緒不同，潘志榮寫(xiě)下來(lái)的事情，就是一定要做、要兌現(xiàn)的。

年初的時(shí)候，潘志榮造訪了西河鄉(xiāng)平子壕自然村孤寡老人李鳳英的家。李鳳英兒女都在外地，她孤身一人住在牧區(qū)，生活困難，且患有骨質(zhì)增生疾病，行動(dòng)不便，低保也于3年前停發(fā)了。潘志榮把李鳳英的情況寫(xiě)到了他1月21日的《民情日記》里，立刻去民政局查了李鳳英停發(fā)低保的緣由，按照政策規(guī)定的條件，李鳳英確實(shí)不符合，于是，潘志榮再次造訪李鳳英家，詳細(xì)地向她說(shuō)明了情況，讓她理解了低保停發(fā)的緣由。

此后，只要潘志榮路過(guò)平子壕村，就會(huì)去李鳳英家看看，和她拉拉家常。李鳳英話多，有時(shí)一說(shuō)就是一個(gè)小時(shí)，潘志榮也不嫌煩，就聽(tīng)著，回應(yīng)著。

“我是牧民的子女?！弊鳛闄z察官的潘志榮以這樣的身份待在廣袤的達(dá)茂旗草原上，一晃就是30年。

對(duì)草原的特殊感情

今年53歲的潘志榮，是達(dá)茂旗的漢族人。中專畢業(yè)后，1986年9月，潘志榮進(jìn)入達(dá)茂旗檢察院工作。

滿都拉口岸，草原碼頭，是包頭市與蒙古國(guó)接壤的唯一陸路口岸；石寶鎮(zhèn)，富藏鐵礦，是達(dá)茂旗工業(yè)集中的重鎮(zhèn)。2010年，為延伸服務(wù)群眾的觸角，達(dá)茂旗檢察院在這兩個(gè)地方設(shè)立了檢察室，主要輻射達(dá)茂旗西北、東南的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，兼顧其他。

這兩個(gè)“橋頭堡”都距旗檢察院100公里左右，潘志榮從到任滿都拉口岸駐站檢察官時(shí)起，便開(kāi)始了“游牧檢察”的生活，每年有三分之二以上的工作日在牧區(qū)度過(guò)，幾乎每戶牧民的蒙古包里和草場(chǎng)上都留下了他的身影，每個(gè)牧民的手中都被發(fā)放了印有潘志榮手機(jī)號(hào)的蒙漢雙語(yǔ)“檢民聯(lián)系卡”。幾年下來(lái)，哪片草長(zhǎng)得好，誰(shuí)家搬了新牧點(diǎn)，哪片圍欄是牧民自己搭的……潘志榮都一清二楚。

因?yàn)橥辽灵L(zhǎng)的關(guān)系，潘志榮對(duì)達(dá)茂旗的草原有一份特殊的感情。在潘志榮看來(lái)，草場(chǎng)就是達(dá)茂旗的“顏面”，不允許有任何非法破壞行為。

2014年，巴彥花鎮(zhèn)巴彥敖包隊(duì)105號(hào)的王氏兄弟二人，未辦理任何審批手續(xù)，擅自將自家承包的近150畝草場(chǎng)開(kāi)墾成耕地。潘志榮知道后，趕到現(xiàn)場(chǎng)，看到大面積草場(chǎng)被破壞，心痛不已。

潘志榮說(shuō)，這是草原母親的傷口。心疼之余，他萌生了一個(gè)想法：建議法院在被破壞的草場(chǎng)開(kāi)庭，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參加，讓被告人和群眾都看看破壞草場(chǎng)的后果，加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。

經(jīng)達(dá)茂旗檢察院協(xié)調(diào)，達(dá)茂旗法院首次在案發(fā)地草場(chǎng)對(duì)非法占用草場(chǎng)的案件進(jìn)行了庭審。庭審?fù)戤?，潘志榮又與旁聽(tīng)庭審的巴音花鎮(zhèn)人大代表、牧民代表在案發(fā)地進(jìn)行了座談，“草場(chǎng)就是我們的命根子，我們?cè)诓菰祥L(zhǎng)大，應(yīng)該心生感恩，懂得愛(ài)護(hù)，怎么能為了一己私利就去破壞呢？”潘志榮一番話，讓來(lái)旁聽(tīng)的牧民群眾印象深刻。

2008年以來(lái)，為了保護(hù)草原生態(tài)，達(dá)茂旗實(shí)施圍封禁牧，每年給牧民發(fā)放的禁牧補(bǔ)貼高達(dá)上億元。為了補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到牧民手中，潘志榮帶領(lǐng)檢察院工作人員走羊盤、進(jìn)蒙古包，對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查。

下牧區(qū)調(diào)查，潘志榮有時(shí)一走就是好幾天。為了不打擾牧民，他自帶干糧，餓了就吃一點(diǎn)。對(duì)牧民的各種訴求，他全部寫(xiě)在本子上，遇到?jīng)]有及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)貼或者因草場(chǎng)糾紛停發(fā)補(bǔ)貼的情況，他逐戶登記造冊(cè)，集中到相關(guān)部門，核對(duì)享受補(bǔ)貼人員名單、停發(fā)原因等情況后再向牧民反饋；對(duì)于發(fā)放遲延或部分發(fā)放的，督促有關(guān)部門及時(shí)足額發(fā)放。幾年來(lái)，潘志榮等人共保障了近10億禁牧補(bǔ)貼資金的順利發(fā)放。

因常年下鄉(xiāng)，風(fēng)餐露宿，潘志榮患上了較為嚴(yán)重的腸胃病和腿部風(fēng)濕病，時(shí)常半夜疼得睡不著覺(jué)，再加上心臟也不好，近年來(lái)越發(fā)憔悴。

2013年夏天的一個(gè)中午，潘志榮剛從滿都拉鎮(zhèn)檢察室巡訪回到單位，還沒(méi)來(lái)得及歇口氣，就接到牧民打來(lái)的電話。明安鎮(zhèn)牧民吉某家的山羊因喝了礦山排放的污水，死了25只，多次找礦山老板協(xié)商未果后，他情緒激動(dòng)，揚(yáng)言要上訪。潘志榮顧不上吃飯休息，一邊聯(lián)系邊防派出所，一邊趕往事發(fā)地。

了解到由于礦山的防護(hù)措施存在漏洞，給周圍牧民生產(chǎn)生活帶來(lái)安全隱患后，潘志榮與派出所民警、吉某一同到礦山協(xié)商，工作一直持續(xù)到當(dāng)晚11點(diǎn)多，最終礦山老板同意給吉某5萬(wàn)元的賠償。吉某這才平息怒火，但潘志榮已十分疲憊。當(dāng)天半夜潘志榮心臟病突發(fā)，送到醫(yī)院時(shí)已經(jīng)昏迷，經(jīng)搶救才轉(zhuǎn)危為安。等潘志榮醒過(guò)來(lái)，守在病床前的妻子對(duì)他說(shuō)：“早跟你說(shuō)，不能這么拼命了……”沒(méi)過(guò)幾天，病剛好的潘志榮就又上班了，繼續(xù)奔走在他所深愛(ài)的達(dá)茂草原上。

牧民的好“安達(dá)”

雖然是漢族人，但潘志榮那種仗義和干練的氣質(zhì)，讓他與牧民始終很親近。

在牧區(qū)工作多年，潘志榮為牧民解決了大量難題，當(dāng)?shù)啬撩穸己苄湃嗡??！袄吓嗽谀羺^(qū)可受歡迎了，和好多牧民結(jié)成了‘安達(dá)’。不佩服都不行！”潘志榮在檢察院的同事這樣評(píng)價(jià)。

1996年，巴彥花鎮(zhèn)的牧民圖布沁與額爾登酒后發(fā)生沖突，導(dǎo)致額爾登輕傷。該案移送檢察院后，圖布沁仍不認(rèn)罪。潘志榮教育他：“你們是好朋友，不能因一時(shí)沖動(dòng)傷了和氣。你畢竟傷了人，要勇敢承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任?！弊罱K圖布沁認(rèn)罪并支付了賠償金。

此后，潘志榮下鄉(xiāng)路過(guò)圖布沁家總要進(jìn)去坐坐，告訴他“以后不要再因一時(shí)沖動(dòng)干糊涂事了，把生活經(jīng)營(yíng)好，有困難要找我”。2003年，圖布沁孩子的學(xué)費(fèi)不夠，實(shí)在借不上，試著撥通了潘志榮的電話，潘志榮立即從家里拿了3000塊錢送到了圖布沁手里。從此，圖布沁認(rèn)定潘志榮是他一輩子的朋友。

2006年，巴音花鎮(zhèn)遭受了旱災(zāi)，牧民只能靠買草料來(lái)喂羊群。圖布沁拿不出錢，他又找到了潘志榮，潘志榮二話沒(méi)說(shuō)領(lǐng)著圖布沁去銀行申請(qǐng)貸款，自己當(dāng)了擔(dān)保人，借出款來(lái)解了圖布沁的燃眉之急。每年春季，圖布沁家都要買草料，因離鎮(zhèn)里遠(yuǎn)，草料車不給送，每次都是潘志榮給圖布沁和他附近的幾家牧民聯(lián)系車輛，把草料送到家。一年冬天，達(dá)茂旗大雪沒(méi)膝，圖布沁的孩子無(wú)法返校，他試著騎摩托車送孩子，可剛走不到五十米就被積雪困住，沒(méi)辦法只好求助潘志榮。潘志榮立即借車趕往圖布沁家，120多公里的路，在大雪里跑了近五個(gè)小時(shí)才安全到達(dá)。

十幾年來(lái)，在潘志榮的幫助下，圖布沁從家徒四壁，到牛羊滿圈，生活條件大大改善。圖布沁說(shuō)：“這么多年，我也記不清麻煩過(guò)潘哥多少次，但他一句怨言都沒(méi)有，他是牧民的活雷鋒，我們心里的好安達(dá)?！?/p>

像圖布沁這樣“找他麻煩”的朋友，潘志榮交了很多。

2012年6月，潘志榮走訪格日樂(lè)敖都嘎查時(shí)，牧民多來(lái)福對(duì)他說(shuō)：“我家登記安置房都好幾年了，但一直沒(méi)給分，鎮(zhèn)里、村里都解決不了，你們檢察院能給解決嗎？”潘志榮當(dāng)即答應(yīng)幫他問(wèn)問(wèn)。原來(lái)，2009年，達(dá)茂旗出臺(tái)了對(duì)牧區(qū)禁牧轉(zhuǎn)移集中安置的政策，多來(lái)福也登記了轉(zhuǎn)移安置房，看著牧民一批批搬進(jìn)了新房，他的心里很著急。帶著多來(lái)福的期待，潘志榮開(kāi)始“找房”。

潘志榮旗里、村里兩頭跑，多次到相關(guān)部門進(jìn)行咨詢，有時(shí)一天跑四五趟。最終，他發(fā)現(xiàn)是登記人員漏登了多來(lái)福的信息。接著潘志榮又積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，補(bǔ)充相關(guān)證明材料，為多來(lái)福辦理了住房相關(guān)手續(xù)。搬家那天，潘志榮早早就去了，給多來(lái)福道喜，并張羅著搬家。多來(lái)福分到了房，十分感激潘志榮，“以前覺(jué)得檢察院就是抓貪官的，跟老百姓沒(méi)多大關(guān)系，沒(méi)想到還能為我家解決這么大的問(wèn)題”。

因?yàn)檫@種熱心解決牧民問(wèn)題的行事方式，自從擔(dān)任滿都拉鎮(zhèn)檢察室主任時(shí)起，潘志榮就多了個(gè)群眾對(duì)他的美稱——“一叫通”。不管事大事小、分內(nèi)分外，牧民只要打他電話，隨時(shí)都通，不管多忙，他都馬上能辦。

2012年8月，老潘接到蘇木和嘎查牧民付某的電話：他與王某兩家是老鄰居，兩家承包的草場(chǎng)相鄰。10年前，王某在他的草場(chǎng)上建了房和羊圈，還挖了兩個(gè)魚(yú)塘。蘇木和嘎查的領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)商解決未果，兩家矛盾越積越深，到最后連話都不說(shuō)了。付某聽(tīng)說(shuō)潘志榮是辦實(shí)事的人，希望他給想想辦法。

潘志榮掛了電話，立即趕到牧民點(diǎn)了解情況，得知王家的生活條件還可以，而付家的羊圈里只有零星的幾只羊，生活十分艱難，他決心一定要為兩家化解這場(chǎng)糾紛。剛開(kāi)始，王某根本不愿意談，看他來(lái)了，就騎上摩托車走了，潘志榮也不急，就住在牧點(diǎn)，還幫王某養(yǎng)羊喂魚(yú)。一連兩天，王某看潘志榮是來(lái)真的，有點(diǎn)沉不住氣了，問(wèn)他“到底要怎么樣”，潘志榮不慌不忙地說(shuō)：“我只是想幫你們牽個(gè)線，你聽(tīng)我說(shuō)說(shuō)，說(shuō)得不對(duì)，我就走?！?/p>

接著，潘志榮從兩家生活狀況入手，與王某談了很長(zhǎng)時(shí)間?！澳闳兆舆^(guò)得還可以，你看看付家過(guò)得多艱難。遠(yuǎn)親不如近鄰，你應(yīng)該幫他，怎么還能忍心占他的便宜？而且，從法律上講你也是違法的，按法律也應(yīng)該給人家退回去，與其依法律強(qiáng)制執(zhí)行，不如順?biāo)浦圪u個(gè)人情?！迸酥緲s一席話，使王某陷入了沉思，一方面他覺(jué)得自己確實(shí)理虧，另一方面看到潘志榮人這么實(shí)在，為這點(diǎn)事兒大熱天的家也不回，如此辛苦。最終王某同意從自己的草場(chǎng)中劃撥一塊草坡給付某，雙方終于握手言和。

事后，付某和王某還給潘志榮送來(lái)一些親自采摘的野蘑菇，潘志榮說(shuō)：“好意我心領(lǐng)了，看到你們能過(guò)上好日子，就是給我最好的禮物?！焙髞?lái)，付某的日子也有了起色，家里養(yǎng)了上百只羊，他還特意為潘志榮送來(lái)過(guò)一面錦旗作為感謝。

心中有大愛(ài)的檢察官

一些找潘志榮幫忙的牧民生活漸漸好了，但潘志榮家還是一如既往的節(jié)儉和尋常。同期參加工作的同事中，潘志榮是最后一個(gè)搬進(jìn)樓房的。為了能便宜一點(diǎn)，他選擇了頂樓，沒(méi)裝修，也沒(méi)買新家具，以前平房里的舊家具不舍得丟掉，全都被他搬到了新樓里，那一張磨破幾層皮的沙發(fā)，就已經(jīng)使用了十幾年。

潘志榮生活節(jié)儉，不喜歡買新衣服，一件羽絨服他穿了8年仍在穿；給兒子購(gòu)買新鞋，為了能讓他多穿幾年避免浪費(fèi)，買的時(shí)候就比腳大兩三個(gè)尺碼，孩子只好墊上三層鞋墊“湊合”著穿。從檢30年來(lái)，潘志榮從未接受過(guò)一次與工作相關(guān)的“吃請(qǐng)”，從未拿過(guò)案件當(dāng)事人一錢一物。他對(duì)自己的要求是“有悖良心的事不做，違反法律的事不做，有損檢察形象的事不做”。

2009年，達(dá)爾罕蘇木牧民吉某某醉酒駕駛摩托車，導(dǎo)致交通肇事，1死2傷，他的叔叔都仁非常著急，他從附近牧民那里得知檢察院有一位姓潘的檢察官，熱心幫百姓辦事兒，于是包了1000元的紅包來(lái)找潘志榮。他想著只要檢察官收了紅包，就能夠?qū)λ蹲拥陌讣犞谎坶]只眼，或許侄子就不用坐牢了。

時(shí)任偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)的潘志榮熱情接待了都仁，看到潘志榮和善熱情，都仁心里輕松很多，毫不隱瞞地說(shuō)明了來(lái)意，不失時(shí)機(jī)地拿出紅包往潘志榮手上塞。讓他沒(méi)有想到的是，潘志榮剛剛還微笑的臉立刻嚴(yán)肅起來(lái)：“給我紅包是什么意思？這是在犯罪！快收起來(lái)，以后再不能這樣了?！?/p>

都仁心頭一震，紅著臉把紅包收了起來(lái)。看出都仁的尷尬，潘志榮語(yǔ)氣緩和下來(lái)：“咱們就事論事，有困難說(shuō)困難，可不能搞這些小動(dòng)作?！睔夥站徍秃?，潘志榮耐心告訴他，他侄子的行為已經(jīng)涉嫌交通肇事罪，致人死亡和醉酒駕駛這些情節(jié)都是加重情節(jié)，刑事責(zé)任是無(wú)法免除的。作為家屬更需要做的是積極賠償被害人，取得被害人的諒解，或有從輕、減輕處罰的機(jī)會(huì)。一席話，讓都仁明白了法律的規(guī)定，也打消了他花錢消災(zāi)的想法。

牧民巴圖斯愣是潘志榮多年的老朋友，一天他找到潘志榮說(shuō)：“前幾天禁牧隊(duì)來(lái)了，說(shuō)我違反了禁牧政策，要我賣羊，還要處罰我，你幫忙解決一下？”潘志榮聽(tīng)后說(shuō)：“你想想咱們達(dá)茂草原和20年前比，草少了多少，沙子多了多少？再這樣下去，再過(guò)20年，等你兒子長(zhǎng)大了，還有草可以放牧嗎？國(guó)家發(fā)放草原補(bǔ)貼就是為了保護(hù)草原能一直都存在下去。我勸你還是把羊賣了，這件事沒(méi)有商量。”聽(tīng)了潘志榮的話，巴圖斯愣沉思了一會(huì)，非常不好意思地說(shuō)：“行，我盡快聯(lián)系把多余的羊都賣了?！?/p>

時(shí)間長(zhǎng)了，牧民們也都了解潘志榮這個(gè)人了，知道他雖然喜歡幫牧民辦事，但想找他說(shuō)情確是沒(méi)有用處，找他也是白找。別人有了困難，只要潘志榮知道，他都會(huì)伸出援手，他曾經(jīng)自己出錢給牧民買過(guò)飼料；他曾經(jīng)若干次買好生活用品去看望五保戶；他曾經(jīng)為幫助老鄉(xiāng)收割飼料累暈住院……但就是不給說(shuō)情。

2011年9月，潘志榮到白音查干嘎查巡訪，了解到牧民斯琴高娃家生活非常困難，她的丈夫因腦血栓半身不遂，喪失了勞動(dòng)能力，她一個(gè)人既要照顧丈夫，又要放牧勞動(dòng)，生活上舉步維艱，家庭一貧如洗。說(shuō)話期間，斯琴高娃眼圈濕潤(rùn)起來(lái)：“今年我孩子秦達(dá)孟考上大學(xué)了，但孩子說(shuō)不讀了，在家照顧他爸，幫我放羊。他其實(shí)很想讀書(shū)，但我們沒(méi)錢?！?/p>

潘志榮聽(tīng)了很難受，既感動(dòng)于秦達(dá)孟的孝順，也為他感到可惜。他與妻子溝通后，對(duì)斯琴高娃表示，愿意資助秦達(dá)孟學(xué)費(fèi)直至他完成大學(xué)學(xué)業(yè)。面對(duì)感謝，潘志榮說(shuō)：“我這樣做，就是為了讓孩子有個(gè)好前途。”

事實(shí)上，秦達(dá)孟只是潘志榮資助過(guò)的幾個(gè)孩子中的一個(gè)，他用自己攢下來(lái)的錢圓了一個(gè)個(gè)牧民孩子的求學(xué)夢(mèng)。一說(shuō)起潘志榮干的這些事，他妻子就忍不住哭，“他嘴里掛著的從來(lái)都是哪一個(gè)牧民家又缺少草料了、哪個(gè)五保戶缺煤過(guò)不去冬了、哪個(gè)貧困戶家的孩子學(xué)費(fèi)不夠了。只要牧民有需求，他肯定幫忙，最后就是苦了自己。”