【摘要】針對外逃貪官的境外追逃工作，應(yīng)當(dāng)著力開拓與發(fā)達(dá)國家的刑事司法合作，充分尊重國際刑事司法合作的通行規(guī)則和相關(guān)國家的法制，努力建立我國良好的法治形象，特別注重國內(nèi)各主管部門之間的相互協(xié)調(diào)與配合，以形成辦理涉外案件和尋求國際合作的合力。

【關(guān)鍵詞】 天網(wǎng)行動 引渡 刑事司法協(xié)助

【中圖分類號】D805 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

今年4月1日，我國啟動了“天網(wǎng)”行動，將逃匿境外的腐敗案件犯罪嫌疑人、被告人列為境外追逃的主要對象。相對于非法集資、合同詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪案件的外逃情形而言，腐敗犯罪人員外逃有特別之處，境外追逃往往會遇到一些特殊困難與問題。

腐敗案件境外追逃難的外部因素

大量腐敗犯罪的案例表明：逃匿境外，并不一定是貪官為逃避打擊而選擇的退路或者下策，而常常是貪官腐敗進(jìn)程的環(huán)節(jié)之一，是腐敗活動欲實現(xiàn)的一個目標(biāo)和上策。為了能夠在國外享受紙醉金迷、無拘無束的生活，腐敗案件外逃人員通常把美國、加拿大、澳大利亞、歐盟成員國等發(fā)達(dá)國家作為外逃首選目的地，并且想方設(shè)法包括采用欺詐手段辦理移民手續(xù)，為自己和家人獲取上述發(fā)達(dá)國家的合法居留身份。與此同時，他們采用各種洗錢手段向境外非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，或者將腐敗交易的付款地選擇在自己的逃匿目的地。

西方發(fā)達(dá)國家一般有著比較完備的法制和人權(quán)保障機制，在引渡和遣返問題上實行司法與行政的雙重審查制度，為包括被請求引渡人、非法移民在內(nèi)的外國人提供繁多的法律救濟(jì)手段。在這些國家，警察的權(quán)力是非常有限的，我們在“獵狐2014”行動中屢屢奏效的“追逃小組”警務(wù)合作模式難以施展，或者說不可簡單復(fù)制。

由于腐敗案件外逃人員往往在逃匿地已獲得移民身份，他們在當(dāng)?shù)氐木恿羰艿疆?dāng)?shù)胤傻谋Ｗo(hù)，甚至可以大搖大擺、冠冕堂皇地從事經(jīng)貿(mào)活動和各種社會活動，在當(dāng)?shù)亓⒎€(wěn)腳跟。這種情況下，不可能像對待非法移民那樣對這些手持“綠卡”者實行非法移民遣返，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機關(guān)反而會注重對這些人的權(quán)利保護(hù)。

向外逃目的地轉(zhuǎn)移大量非法資產(chǎn)并積累違法所得，使腐敗案件外逃人員獲得充足的經(jīng)濟(jì)來源。憑借這種經(jīng)濟(jì)實力，他們可以到處購置隱秘房產(chǎn)，隨時變換藏匿地；即使陷入引渡、遣返或其他對其不利的法律程序，也可財大氣粗地聘請當(dāng)?shù)刈钣忻穆蓭煘樽约恨q護(hù)，窮盡逃匿地國家的所有法律程序和救濟(jì)手段，以對抗引渡和遣返，或者拖延相關(guān)程序。

腐敗犯罪外逃人員還可能使用另一個殺手锏對抗引渡或遣返：利用自己原有的公職身份在逃匿地尋求特殊保護(hù)，把自己打扮成曾經(jīng)受到或者可能受到“政治迫害”的公共人物或者“改革者”。他們甚至散布謠言，試圖將國內(nèi)反腐敗工作以及中國政府提出的追逃請求政治化，混淆視聽，把水?dāng)嚋啠┤”幼o(hù)或同情。

對于那些潛逃境外時間較長并且在逃匿地已經(jīng)獲得合法居留資格的貪官，限期自首的敦促很難即時發(fā)揮效用，他們有著較強的僥幸心理和“不見棺材不掉淚”的頑固態(tài)度，從政的經(jīng)歷和工于心計的謀算使其不會輕易接受“勸返”。這進(jìn)一步加大了境外追逃的難度。

我國在國際追逃合作中的不足之處

雖然我國已經(jīng)與39個國家締結(jié)了雙邊引渡條約， 但是，與腐敗案主要外逃目的地的發(fā)達(dá)國家締結(jié)過引渡條約的并不多，引渡條約關(guān)系的欠缺有時構(gòu)成我國境外追逃的法律障礙之一，尤其是對于美國、荷蘭等在引渡問題上持“條約前置主義”態(tài)度的國家，引渡合作的可能性目前基本不存在，從而使得逃犯有空可鉆。

對現(xiàn)有國際條約資源利用率低，也是我國對外開展刑事司法合作的不足之處。在境外追逃中，我國主管機關(guān)比較習(xí)慣于通過警務(wù)合作查找、緝捕和遣返逃犯，不大善于運用雙邊引渡條約或多邊公約引渡條款打好法律仗，借助引渡訴訟獲取國際合作。例如，近年來，法國向我國提出的引渡請求有4件，我國向法國提出的引渡請求只有1件，而在法國司法部逃犯數(shù)據(jù)庫中，受到通緝的中國逃犯則有一百余人。

從工作機制看，我國目前主要依靠中央主管部門處理國際刑事合作案件，省以下刑事司法機關(guān)尚未充分發(fā)揮境外追逃辦案主體的作用，對國際刑事合作的規(guī)則和被請求國法律制度缺乏足夠了解和研究，一些司法合作請求材料不合國際規(guī)范，或者支持請求的證據(jù)材料存在明顯漏洞，導(dǎo)致相關(guān)請求被外國主管機關(guān)束之高閣或者在庭審辯論中被駁回。此外，在一定程度上存在的重追逃、輕追贓的傾向，也不利于對外逃貪官非法經(jīng)濟(jì)來源和負(fù)隅頑抗資源的切斷。

在開展“勸返”工作方面，由于缺乏明確的政策指引和司法解釋，某些認(rèn)定逃往境外人員自首的特殊標(biāo)準(zhǔn)尚未得到確定，在認(rèn)定接受勸返者是否屬于自動投案或自首問題上各地司法機關(guān)做法不一；在“勸返”過程中隨意承諾或者事后不遵守承諾的情況時有發(fā)生。

加強制度與能力建設(shè)，編織追逃恢恢天網(wǎng)

我國反腐敗境外追逃工作應(yīng)當(dāng)著力開拓與發(fā)達(dá)國家的刑事司法合作關(guān)系。反腐敗國際追逃追贓合作屬于國際司法合作，一些外國領(lǐng)導(dǎo)人所表達(dá)的積極政治意愿取代不了對相關(guān)法律程序的適用以及合作規(guī)則的遵循。在依托國際法和有關(guān)外國的法律制度開展合作時，我國公安、檢察、法院、監(jiān)察、司法行政、外交、反洗錢等主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，整合國內(nèi)各主管機關(guān)的資源，充分調(diào)動和發(fā)揮省以下辦案機關(guān)的能動性并提高國際合作的辦案能力，及時應(yīng)對和化解遇到的各種困難與問題，形成辦理涉外案件和尋求國際刑事合作的合力。

對于外逃的腐敗分子，在追逃時同樣應(yīng)堅持引渡、移民法遣返、異地追訴、勸返多管齊下的方針。對于那些在逃匿地已獲得合法居留身份的外逃人員，應(yīng)注重查找其采用作假、欺詐手段獲取移民身份以及通過洗錢手段向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移資產(chǎn)的證據(jù)，使得當(dāng)?shù)刂鞴軝C關(guān)能夠?qū)ζ洳扇》尚袆樱蹁N其合法居留身份，追繳其賴以生存和對抗引渡或遣返的非法經(jīng)濟(jì)資源，創(chuàng)造將其遣返或引渡回國的條件。

拓展與發(fā)達(dá)國家的刑事司法合作關(guān)系，更加需要樹立和維護(hù)我國依法治國的法治形象，提高國際社會對我國刑事司法制度和人權(quán)保障制度的信任度。尤其在刑事訴訟中，必須充分確保犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，切實遵守公正司法的各項準(zhǔn)則和證據(jù)規(guī)則，嚴(yán)格控制死刑的適用并在立法上“逐步減少適用死刑罪名”。同時，我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺《國際刑事司法協(xié)助法》，為廣泛開展國際刑事司法合作提供必要和有效的法律依據(jù)，擔(dān)當(dāng)起一個大國在打擊跨國有組織犯罪、恐怖犯罪、腐敗犯罪中的國際合作責(zé)任，努力使我國與發(fā)達(dá)國家的追逃追贓合作朝著互惠、雙贏的方向穩(wěn)健發(fā)展。

（作者為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①黃風(fēng)：《建立境外追逃追贓長效機制的幾個法律問題》，《法學(xué)》，2015年第3期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊