人民論壇專題調(diào)研組

【編者按】基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h委政府應(yīng)當(dāng)為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，更好滿足群眾需求，提升基層社會治理能力，創(chuàng)新基層社會治理途徑，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)以民為本，依法治區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)情，積極創(chuàng)新，走出了成效顯著、富有特色的基層社會治理新路徑。

為了全面了解達(dá)川區(qū)社會治理的經(jīng)驗(yàn)與探索，近期，人民論壇雜志社組織國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國浦東干部學(xué)院的專家學(xué)者，對達(dá)川區(qū)的基層社會治理實(shí)踐進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研組認(rèn)為，在全面落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，達(dá)川區(qū)創(chuàng)新基層社會治理的一系列舉措具有典型的樣本意義。

基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分?；鶎由鐣卫砑凑ㄟ^與民眾、社會其他組織的互動合作，通過整合政治、經(jīng)濟(jì)、教育、司法等社會資源，不斷協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，共同實(shí)現(xiàn)基層社會問題的協(xié)同治理。創(chuàng)新基層社會治理是完善國家治理體系，解決體系中“短板”和“瓶頸”的重要途徑；是助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，維護(hù)群眾利益的必然選擇。

以民為本是創(chuàng)新基層社會治理的根本前提

基層社會治理創(chuàng)新，是中國社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分，遵從了群眾路線教育實(shí)踐活動精神。

達(dá)川區(qū)始終秉持法治達(dá)川建設(shè)為了民眾、依靠民眾、造福民眾、保護(hù)民眾的工作理念，充分調(diào)動參與熱情，讓民眾成為法治達(dá)川建設(shè)的受益者和監(jiān)督者。

完善救助制度，解民之困。十大民生救助制度是達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府“謀民生之利，解民生之憂”的具體實(shí)踐。達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府提出“一套制度，一個部門，一抓到底”的以民為本救助理念，對困難群眾實(shí)現(xiàn)一站式救助?！妒竺裆戎贫取穼⒒馂?zāi)受災(zāi)戶、自然災(zāi)害受災(zāi)戶、因?yàn)?zāi)死亡人員、特殊病種、流浪乞討人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、高齡老人、殘疾人、貧困精神病人、臨時生活困難戶十類群體列為對象，并針對性地制定救助標(biāo)準(zhǔn)和程序。為流浪乞討人員增加了提供衛(wèi)生食品、基本住宿、返家車（船）憑證等具體救助內(nèi)容；為殘疾人細(xì)化了陽光家園計劃救助制度、殘疾人生活救助制度、貧困殘疾人（子女）大中專學(xué)生救助制度和白內(nèi)障復(fù)明救助制度。自2013年10月實(shí)施以來，十大民生救助制度為全區(qū)12.88萬困難群眾和高齡老人發(fā)放救助資金4900余萬元，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，解決了他們的實(shí)際困難。

“民情說吧”，暢民之意。達(dá)川區(qū)為了讓群眾敞開理性表達(dá)訴求，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，在人口密集區(qū)設(shè)立多個“民情說吧”。“民情說吧”外形與電話亭相似，內(nèi)部裝有攝像、錄音設(shè)備。民眾均可進(jìn)入“民情說吧”暢所欲言，表達(dá)訴求、反映問題、建言獻(xiàn)策。由專職工作人員將這些群眾意見收集回來，梳理分類，集中交辦，及時辦理與回復(fù)。達(dá)川區(qū)這一“開門搞活動、用心聽民聲”的舉措能夠更好地傾聽民聲、集納民智、反映民情。

依法治區(qū)是創(chuàng)新基層社會治理的根本保證

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出推進(jìn)法治社會建設(shè)的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。

達(dá)川區(qū)全面部署、重點(diǎn)推進(jìn)依法治區(qū)，依法安區(qū)工作。結(jié)合區(qū)情，積極推行普法先行、依法執(zhí)政、司法助民、厲法安城的“四法”治理模式，維護(hù)了社會穩(wěn)定，保障了民眾安全，取得明顯成效。

此外，達(dá)川區(qū)實(shí)施“315群眾工作法”積極探索將信訪問題納入法治化軌道解決的有效辦法，并以此促進(jìn)基層社會治理。“315群眾工作法”是達(dá)川區(qū)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措 ，即：實(shí)行“實(shí)名舉報、查實(shí)獎勵、誣告查處”三項(xiàng)制度，堅(jiān)持“一切信訪問題都要在法律政策框架下研究解決”一項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)“解決到位、幫扶到位、處置到位、穩(wěn)控到位、問責(zé)到位”五個到位；采取聯(lián)合接訪、掛牌督辦、信訪聽證等辦法，著力破解涉法涉訴信訪問題瓶頸，依法推動涉法涉訴信訪問題解決?！?15群眾工作法”從制度層面有效解決纏訪、鬧訪、以訪壓法以及突破原則底線解決信訪問題的現(xiàn)象。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，“315群眾工作法”已經(jīng)取得較好成效，信訪總量和越級訪、重復(fù)訪、集體訪持續(xù)大幅下降，信訪事項(xiàng)辦結(jié)時間大幅縮短，初信初訪化解率達(dá)89.2%，到期辦結(jié)率達(dá)100%，重大敏感時段實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京”、“零到省”、“零非訪”。

全民普法是創(chuàng)新社會治理的根本途徑

盧梭曾言，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。民眾對法律的認(rèn)同是法治的力量之源。讓民眾認(rèn)同法律最根本的是民眾首先需要了解法律。

達(dá)川區(qū)緊貼民眾需求，圍繞培育民眾法治意識，開展“法律七進(jìn)”活動，在原有的基本普法活動基礎(chǔ)上，充分利用微博、微信等新媒體平臺加強(qiáng)法治宣傳；通過采取訂單式普法、案例式普法、項(xiàng)目化普法等措施和開展“萬場微電影、法治進(jìn)千村”等活動，以民眾喜聞樂見的形式和寓教于樂的方式普法。同時，達(dá)川區(qū)選拔一批“法律明白人”，讓他們主動進(jìn)社區(qū)，主動進(jìn)家庭，帶動民眾參與到普法宣傳教育學(xué)習(xí)中來。

印制《居民家庭常用法律知識手冊》，免費(fèi)為民眾發(fā)放；開放法治微信，設(shè)置法律宣傳長廊、法治機(jī)關(guān)宣傳陣地、法治文化墻、法治文藝演出。此外，重點(diǎn)在企業(yè)、人民團(tuán)體、社會組織中開展法治宣傳活動，形式多樣。例如，安排法治宣講員進(jìn)企業(yè)開展法治講座，組織企業(yè)集中宣講安全生產(chǎn)法等。

干部法治思維、法治能力建設(shè)是創(chuàng)新社會治理的根本保障

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。法治能力成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，事關(guān)依法治國方略的全面落實(shí)，事關(guān)國家的長治久安。

在推進(jìn)法治達(dá)川建設(shè)的進(jìn)程中，達(dá)川區(qū)推動自我革新，培養(yǎng)干部的法治思維。堅(jiān)持帶頭學(xué)法，建立健全黨委會、行政辦公會、職工會等會議學(xué)法制度，制定了年度學(xué)法計劃、將法律法規(guī)納入黨校各類培訓(xùn)，切實(shí)提高干部的法律素養(yǎng)。

達(dá)川區(qū)委通過多種形式、多種渠道宣傳法治，增強(qiáng)干部群眾的法治意識和法治理念。

一是抓好法治宣傳平臺建設(shè)。在區(qū)電視臺開設(shè)了“法治達(dá)川”欄目，在區(qū)廣播電臺建立了“依法治區(qū)在行動”欄目，開通了法治短信平臺；建立了青少年法治教育基地，黨校干部法治培訓(xùn)教育基地、干部警示教育基地、社區(qū)矯正教育基地；打造了30米長的仙鶴路法治長廊和東西干道、南北干道法治宣傳一條街。

二是抓好普法學(xué)法宣傳。達(dá)川區(qū)大力開展專家講法、送法下鄉(xiāng)、專題法治宣傳、培養(yǎng)法律明白人等多種普法學(xué)法宣傳活動，開展法律明白人專題法治培訓(xùn)100余場。通過這些活動，真正做到法治意識進(jìn)心入腦。

三是抓好“法律七進(jìn)”。各地各部門深入開展了“法律七進(jìn)”活動。地稅局機(jī)關(guān)開展納稅人進(jìn)大廳面對面法律講解活動，并以此為契機(jī)，開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治機(jī)關(guān)、法治村（社區(qū)）等法治示范創(chuàng)建活動和“10個10”平安創(chuàng)建活動，確立了翠屏街道、花溪社區(qū)、地稅局等一批重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、單位，通過抓點(diǎn)示范、重點(diǎn)推進(jìn)，引領(lǐng)達(dá)川區(qū)依法治區(qū)工作深入開展。

達(dá)川區(qū)創(chuàng)新社會治理的啟示

達(dá)川區(qū)創(chuàng)新基層治理是基層黨組織建設(shè)的成功案例，是全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一大創(chuàng)新，帶給我們許多啟示。

國家的長治久安離不開基層的有效治理，這一切歸根到底都是要以民為本。習(xí)總書記曾指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，達(dá)川區(qū)始終把政府工作與民生需求相結(jié)合，通過主動了解百姓之所求，積極制定一系列政策措施，如“315”工作法、“十大民生救助制度”等，完善政府工作方式，解民之困，除民之憂；始終將民主與法治相結(jié)合，突出人民群眾的主體地位，最大限度地引導(dǎo)群眾廣泛有序參與政府決策和社會治理，并且在群眾中進(jìn)行廣泛深入的普法教育，使人民群眾學(xué)會依法維護(hù)自身權(quán)益，依法進(jìn)行有序的政治參與；始終將制度規(guī)劃與實(shí)踐相結(jié)合，不僅通過察民情、聞民意，及時制定相應(yīng)的制度與規(guī)劃，并且迅速有效地落實(shí)，徹底打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理體制是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，沒有社會治理能力現(xiàn)代化就沒有國家治理能力現(xiàn)代化。社會是由方方面面的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，綜合性、系統(tǒng)性是社會的重要特征。社會治理既是對全社會的治理，也是全社會共同參與的治理，社會治理體制的創(chuàng)新離不開參與治理的各組成要素的創(chuàng)新。在此多元化的社會治理體系中，基層是社會的單元細(xì)胞，是人作為社會成員參與社會活動最基本、最直接的載體，捕捉和傳輸社會需求最敏感的觸角，也是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”，基層同時又是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源。因此，基層社會治理創(chuàng)新有著非常重要的意義。調(diào)研組認(rèn)為，達(dá)川區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法為基層社會治理走出了一條創(chuàng)新之路、典型之路，具有較強(qiáng)的示范意義。

責(zé)編/ 劉廣為 樊婧云 美編/于珊