喬寵如

在過去的200年間，化石能源的快速消費(fèi)推動(dòng)了人類社會(huì)的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，來自2015年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國煤炭探明儲(chǔ)量1145億噸，儲(chǔ)采比為30年；中國石油探明儲(chǔ)量25億噸，儲(chǔ)采比為11.9年；中國天然氣探明儲(chǔ)量3.5萬億立方米，儲(chǔ)采比為25.7年。

通俗地講，在不考慮能源進(jìn)口和未來勘探發(fā)現(xiàn)的情況下，按照當(dāng)前的開采和消費(fèi)水平，中國的煤炭、石油和天然氣這三大化石能源將分別在30年、11.9年和25.7年后消耗殆盡。

在化石能源走向枯竭的大背景下，2005年，我國正式頒布實(shí)施了《可再生能源法》，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

然而，盡管大量政策利好催生了無與倫比的裝機(jī)增量，但電網(wǎng)企業(yè)始終缺乏接納更多可再生能源的外在動(dòng)力，引發(fā)了令人難以想象的電力和財(cái)政資源浪費(fèi)，也使得可再生能源電力的規(guī)?；l(fā)展舉步維艱。

取之不盡、用之不竭的可再生能源背后，同樣潛藏著走向“枯竭”的巨大危機(jī)。

能源轉(zhuǎn)型先鋒的煩惱

曾經(jīng)引領(lǐng)全球可再生能源發(fā)展的英國，正在為其能否實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源目標(biāo)而擔(dān)憂。

11月10日，英國能源與氣候變化大臣安伯爾·魯?shù)略谟h院委員會(huì)上承認(rèn)：“如果我們沒有合適的、具有鼓勵(lì)性的政策，英國將可能無法實(shí)現(xiàn)‘2020年之前可再生能源占總能耗15%’的目標(biāo)?！彼J(rèn)為，以目前的情況估測(cè)，到2020年，英國的可再生能源占比僅能達(dá)到11.5%。

實(shí)際上，從2010年至今，英國對(duì)可再生能源的投資已經(jīng)達(dá)到420億英鎊。英國首相卡梅倫曾承諾，要?jiǎng)?chuàng)造“有史以來最清潔的政府”。

根據(jù)全球風(fēng)能委員會(huì)的數(shù)據(jù)，英國是世界第六大風(fēng)能生產(chǎn)者。2014年，英國政府向陸地風(fēng)能發(fā)電廠提供了高達(dá)8億英鎊的財(cái)政補(bǔ)貼，而這些發(fā)電廠的發(fā)電量約占整個(gè)國家電力的5%。

但2015年以來，英國政府發(fā)布了一系列針對(duì)可再生能源發(fā)展的不利政策，包括“自2016年4月1日起取消陸上風(fēng)電補(bǔ)貼”以及逐步取消對(duì)小型太陽能項(xiàng)目的補(bǔ)貼等，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈不滿。世界能源理事會(huì)也于日前下調(diào)了對(duì)英國的評(píng)級(jí)。英國對(duì)全球可再生能源投資的吸引力正在下降。

英國并不是第一個(gè)向可再生能源補(bǔ)貼開刀的國家。

2014年4月，德國內(nèi)閣通過可再生能源法改革草案，其修改的核心內(nèi)容，就是削減對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼。

中國可再生能源學(xué)會(huì)中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，早在2000年，能源轉(zhuǎn)型先鋒德國就發(fā)布了可再生能源法。15年來，這部法典極大地推動(dòng)了風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源的發(fā)展。

據(jù)了解，2014年德國可再生能源發(fā)電量為1560億千瓦時(shí)，已經(jīng)占到全國發(fā)電量的27.3%。可再生能源的發(fā)展，不僅減少了德國能源進(jìn)口，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了能源供給安全，也緩解了溫室氣體排放及其導(dǎo)致的氣候變化。但可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度帶來的巨額電價(jià)附加費(fèi)，也令德國市民難承其重。

“德國目前的平均交易電價(jià)只有3.8歐分/千瓦時(shí)，比中國目前的煤電上網(wǎng)電價(jià)還要低。但可再生能源附加費(fèi)附加在每一度電上的費(fèi)用卻高達(dá)6.2歐分?！碧展膺h(yuǎn)說。

更要命的是，大規(guī)模的分布式能源接入電網(wǎng)后，德國配電網(wǎng)出現(xiàn)了電壓升高和設(shè)備過載等問題，嚴(yán)重時(shí)甚至影響到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。德國不得不一邊大幅削減補(bǔ)貼，一邊設(shè)法消納過剩的電量。

“有人說，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，德國的‘昨天’是中國的‘今天’，德國的‘今天’大概就是中國的‘明天’?！碧展膺h(yuǎn)說，希望我國能夠汲取德國的教訓(xùn)，少走些彎路。

“中國可再生能源利用規(guī)模全球最大”

中國可再生能源發(fā)展確實(shí)在相當(dāng)程度上取法德國，特別是針對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)制度并收取電價(jià)附加費(fèi)彌合財(cái)政支出的補(bǔ)貼方式，幾乎與德國如出一轍。

以太陽能光伏發(fā)電為例，按照財(cái)政部和國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定：針對(duì)不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)；而針對(duì)分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購，同時(shí)實(shí)行每度電0.42元的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)另有地方補(bǔ)貼。

國家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，盡管各地上網(wǎng)電價(jià)都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一般在每千瓦時(shí)0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購光伏發(fā)電所需額外支付的費(fèi)用，將由國家財(cái)政予以補(bǔ)助。

與此同時(shí)，為了減輕財(cái)政壓力，2006年，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分等費(fèi)用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價(jià)附加的方式解決。2012年，可再生能源電價(jià)附加正式成為政府性基金的一項(xiàng)，對(duì)除西藏自治區(qū)以外的各?。▍^(qū)、市）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量征收，并專項(xiàng)用于可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼。

財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%；支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%；在總支出中，中央本級(jí)支出的401.07億元，補(bǔ)助風(fēng)力發(fā)電275億元，補(bǔ)助生物質(zhì)能發(fā)電74.07億元，補(bǔ)助太陽能發(fā)電52億元。

在長期巨額發(fā)電補(bǔ)貼的哺育之下，中國可再生能源的發(fā)展出現(xiàn)了飛躍性地進(jìn)步。國家能源局副局長劉琦在2014年全球綠色增長論壇的開幕演講中表示，“截至2014年上半年，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過全部發(fā)電裝機(jī)的30%，可再生能源發(fā)電量超過全部發(fā)電量的20%。中國已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家。”

能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

當(dāng)然，劉琦所指的可再生能源不僅包括當(dāng)時(shí)裝機(jī)容量分別為8300萬千瓦和2200萬千瓦的風(fēng)電和光伏，更重要的是其時(shí)裝機(jī)容量高達(dá)2.9億千瓦的水電。

但如果刨除水電，“2014年，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮苓@些非水能可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量尚不足4%，一次能源占比不足2%?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)副理事長孟憲淦說，想要實(shí)現(xiàn)“2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)的比重占15%”這一目標(biāo)，目前看仍然十分困難。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也曾在公開場(chǎng)合表示，由于目前水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，要想實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，只能依靠風(fēng)電和太陽能發(fā)電。

也正因如此，國家能源局今年9月發(fā)布了《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求在此前全年1780萬千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模的基礎(chǔ)上，再次增加530萬千瓦，并表示，各項(xiàng)目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。

但在孟憲淦看來，此前大力發(fā)展可再生能源帶來的一系列現(xiàn)實(shí)問題，已經(jīng)為風(fēng)能、太陽能的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱憂。“‘十二五’期間過分強(qiáng)調(diào)裝機(jī)規(guī)模而忽略發(fā)電量，以至于造成嚴(yán)重的‘棄風(fēng)’、‘棄光’問題?！?/p>

記者了解到，2014年，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到9637萬千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的7%；風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的2.78%；在“棄風(fēng)”限電情況有所好轉(zhuǎn)的情況下，全國風(fēng)電平均“棄風(fēng)率”仍有8%。

而光伏方面，盡管累計(jì)裝機(jī)容量和發(fā)電量均顯著低于風(fēng)電，但“棄光”現(xiàn)象卻十分突出。根據(jù)國家能源局披露的數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國累計(jì)光伏發(fā)電量?jī)H190億千瓦時(shí)，占當(dāng)期發(fā)電總量的比例尚不足1%，“棄光”電量卻達(dá)到了18億千瓦時(shí)，比率之高令人瞠目。

與此同時(shí)，資源豐富、前景廣闊的生物質(zhì)能也遇到了開發(fā)難題?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，我國可以利用的生物質(zhì)能源資源量相當(dāng)于4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但我們現(xiàn)在只利用了其中的5%，也就是2200萬噸。剩下大量生物質(zhì)原料材料，比如每年被燒掉的1.5億噸秸稈，反而成為大氣和水源污染的罪魁禍?zhǔn)??！比珖f(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在日前召開的“優(yōu)化新能源布局促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展”主題座談會(huì)上如是說。

李毅中在點(diǎn)評(píng)當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)布局時(shí)說，我們要肯定太陽能、風(fēng)能、核能、水力發(fā)電的重要性，但生物質(zhì)能是唯一可以直接生產(chǎn)氣體、液體、固體等燃料，唯一能夠代替成品油、天然氣的可再生能源，也該受到應(yīng)有的重視?！啊濉槍?duì)生物質(zhì)能的規(guī)劃，提到了很多指標(biāo)。不客氣地講，很多沒有完成，現(xiàn)在看也是完不成了，那‘十三五’又該怎么辦？我們國家有豐富多樣的生物原料，哪些用來發(fā)電，哪些做燃料，哪些制油，哪些制氣，哪些做肥料，要有合理分配。更重要的是，要有政策支持?！?/p>

實(shí)際上，發(fā)展生物質(zhì)能源，難題之一就是原料的來源。以秸稈為例，在收集和運(yùn)輸?shù)倪^程中，秸稈體積大，熱值小、難收集，因此很多農(nóng)民不愿意收集秸稈?！耙卉囇b不了多少，農(nóng)民也掙不了多少錢，還不如燒掉了。所以，生物質(zhì)能的發(fā)展，還依賴國家在制度層面給予支持。”李毅中說。

電改：可再生能源發(fā)展新出路

就在2015年“兩會(huì)”后不久，中共中央通過了關(guān)于電力體制改革的“9號(hào)文”，其中明確提出：要形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

在陶光遠(yuǎn)看來，市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的建立，無疑將有助于可再生能源的發(fā)展?！暗搅?020年，可能出現(xiàn)的情況是：某一個(gè)時(shí)段，風(fēng)光電就足以滿足電力用戶的需求了。但即便如此，也不可能完全舍棄化石能源發(fā)電，否則電力系統(tǒng)穩(wěn)定性難以保證?！比∠潭ㄉ暇W(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)以較低的價(jià)格購買過剩的電量，將有助于對(duì)波動(dòng)電量的消納，進(jìn)而推動(dòng)可再生能源的深入發(fā)展。

孟憲淦則認(rèn)為，智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能建設(shè)是可再生能源發(fā)展的必經(jīng)之路?！啊畻夛L(fēng)’和‘棄光’現(xiàn)象出現(xiàn)了，我們不要過多指責(zé)電網(wǎng)，因?yàn)殡娋W(wǎng)要求輸出的電力必須穩(wěn)定、可靠、安全，而太陽能、風(fēng)能恰恰不穩(wěn)定、不可靠。所以，電網(wǎng)和可再生能源兩方面都要做出改進(jìn)。”從電網(wǎng)方面看，要建設(shè)智能電網(wǎng)，從可再生能源自身講，要做好儲(chǔ)能建設(shè)，發(fā)展分布式能源，減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊壓力。