孫彥紅

作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒的歐洲重要工業(yè)國，意大利的能源發(fā)展經(jīng)驗及其新戰(zhàn)略值得關(guān)注。

意大利雖位居西方七大工業(yè)國之列，但是能源短缺始終是拖累其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。由于境內(nèi)的煤炭、石油與天然氣資源很少，而核能在1987年與2011年的兩次全民公投中又遭到徹底摒棄，意大利的能源自給率一直非常低，其初級能源需求的80%以上依賴進(jìn)口，其中天然氣更高達(dá)90‰能源短缺造成了兩大嚴(yán)重后果：首先，經(jīng)濟(jì)社會生活的成本過高，2010年意大利的零售電價比歐盟平均水平高出25%，比德國高出77%；其次，能源安全缺乏保障，近年來能源供應(yīng)頻繁受到中東和北非國家政局動蕩的沖擊。

為應(yīng)對上述問題，同時出于擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)與提高工業(yè)競爭力的考慮，意大利于2013年3月公布了一份新的“國家能源戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略提出四大目標(biāo)：一是大幅降低能源成本，到2020年將國內(nèi)能源價格降至歐盟國家平均水平；二是實現(xiàn)乃至超越歐盟氣候與能源戰(zhàn)略的目標(biāo)，爭取至2020年在能效、發(fā)展可再生能源以及二氧化碳減排等方面成為歐洲乃至世界的典范；三是提高能源安全，到2020年將能源對外依賴度由84%降至67%；四是通過能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)增長。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，意大利國家能源戰(zhàn)略擬定了七大優(yōu)先行動計劃：一是持續(xù)提高能效，通過稅收優(yōu)惠、白色證書制度、嚴(yán)格規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等措施減少能源消耗，提高能源使用效率；二是提高國內(nèi)天然氣市場的競爭性，借助歐盟天然氣市場一體化打造南歐天然氣輸送樞紐；三是繼續(xù)發(fā)展可再生能源，通過上網(wǎng)電價補(bǔ)貼、新能源汽車的稅收優(yōu)惠等措施，至2020年將可再生能源占最終能源消費的比重由11%大幅提升至23%；四是發(fā)展電力基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是智能電網(wǎng)，推動電力市場轉(zhuǎn)型；五是重組煉油業(yè)與燃料分銷部門，逐步淘汰過剩產(chǎn)能；六是保證國內(nèi)石油與天然氣開采的安全性，降低對環(huán)境的影響；七是提高能源部門決策與治理體系的效率。特別需要提及的是，雖然近幾年美國掀起了所謂“頁巖氣革命”，但考慮到開采可能造成的水資源浪費與地下水污染風(fēng)險，意大利明確提出不在本土與其他國家開采頁巖氣。

總體上看，由于受到經(jīng)濟(jì)與債務(wù)危機(jī)的拖累，意大利要如期實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略的目標(biāo)并不容易。然而，意大利已經(jīng)具備的一系列優(yōu)勢與特色也不容忽視：第一，由于能源短缺嚴(yán)重，意大利長期執(zhí)行嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其能效表現(xiàn)在歐洲與世界各國中均名列前茅，明顯優(yōu)于德國、法國、英國等其他西歐大國。第二，意大利發(fā)展可再生能源較早，依發(fā)電量多少排序依次為太陽能、風(fēng)能、水力、生物質(zhì)能與地?zé)岬龋?010年可再生能源發(fā)電比重已占到27%，高于歐盟21%的平均水平。第三，意大利在能源部門的諸多技術(shù)領(lǐng)域具備國際領(lǐng)先優(yōu)勢，如太陽能聚熱發(fā)電、第二代生物燃料、地?zé)岬?，此外意大利的清潔煤技術(shù)以及碳捕捉與封存技術(shù)也處于世界領(lǐng)先水平。第四，在第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域——建設(shè)智能電網(wǎng)方面，意大利的推進(jìn)速度領(lǐng)先歐洲，尤其是智能電表覆蓋率2014年已超過85%，遠(yuǎn)高于歐盟約30%的平均水平，居世界各國之首。第五，經(jīng)歷過去20多年的發(fā)展，意大利企業(yè)在觀念上抵制環(huán)境保護(hù)的階段早已成為歷史，如今發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為主流認(rèn)識，這為能源轉(zhuǎn)型奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。

總之，如今意大利已在節(jié)能環(huán)保與發(fā)展可再生能源領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位，且特色鮮明，未來繼續(xù)保持與提高“綠色競爭力”仍將是該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重?；诖耍瑸榍袑嵧七M(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，關(guān)注意大利能源戰(zhàn)略的進(jìn)展，研究其能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，加強(qiáng)與意大利的相關(guān)合作具有重要意義。