梁強(qiáng)

白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科訪問(wèn)基輔，這是烏克蘭危機(jī)后獨(dú)聯(lián)體國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首訪基輔。

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，烏俄關(guān)系一直處于敵對(duì)狀態(tài)，基輔雖然通過(guò)合法手段建立了新政權(quán)，但包括白俄羅斯與哈薩克斯坦在內(nèi)的俄羅斯傳統(tǒng)友國(guó)都對(duì)烏克蘭態(tài)度冷淡。

2014年12月21日、22日，俄羅斯最親近的盟友—白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫前后腳訪問(wèn)基輔，并會(huì)晤烏克蘭總統(tǒng)波羅申科。這是烏克蘭危機(jī)后獨(dú)聯(lián)體國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首訪基輔。波羅申科盛贊訪問(wèn)是及時(shí)、重要和具有象征意義的，烏克蘭媒體也大造輿論，稱這是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家嘗試與克里姆林宮的侵略政策拉開(kāi)距離的表現(xiàn)。實(shí)情又是如何？

2014年8月烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)正酣時(shí)，盧卡申科和納扎爾巴耶夫曾一起在白俄羅斯首都明斯克會(huì)晤波羅申科，促使烏內(nèi)戰(zhàn)雙方簽署《?；鸷驼谓鉀Q沖突議定書(shū)》。不過(guò)這次會(huì)晤是在俄、烏兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已擺出友好姿態(tài)后進(jìn)行的，會(huì)晤也完全按照之后成立的四方談判小組（俄羅斯、歐盟、烏克蘭交戰(zhàn)雙方）的框架進(jìn)行，對(duì)化解烏克蘭危機(jī)來(lái)說(shuō)更多是錦上添花。

議定書(shū)簽署后，烏克蘭危機(jī)進(jìn)入一個(gè)僵持但相對(duì)穩(wěn)定的新階段。有關(guān)?；饏f(xié)定并未得到完全履行，烏東部破壞?；鹗录r(shí)有發(fā)生。更嚴(yán)重的是，頓巴斯地區(qū)的獨(dú)立使烏克蘭失去了自己的煤炭來(lái)源，導(dǎo)致烏境內(nèi)火電廠無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)，許多地區(qū)暫停甚至中斷電力供應(yīng)。再加上俄羅斯的經(jīng)濟(jì)封鎖，西方允諾的經(jīng)濟(jì)援助又遲遲不兌現(xiàn)，烏克蘭現(xiàn)在最基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都難以為繼。政府縮減開(kāi)支提高稅收，企業(yè)大幅裁員，普通人不得不節(jié)衣縮食以求度過(guò)冬季。

正是在此背景下，身為前蘇聯(lián)同胞和獨(dú)聯(lián)體兄弟的白、哈兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人親赴烏克蘭，與波羅申科一起尋求拯救烏克蘭經(jīng)濟(jì)的辦法，可謂雪中送炭。烏現(xiàn)在亟需白俄的石油產(chǎn)品，盧卡申科親口對(duì)波羅申科承諾：“無(wú)論需要什么，白俄羅斯都會(huì)不分晝夜?jié)M足你們的需求?！奔{扎爾巴耶夫也對(duì)波羅申科表示，哈薩克斯坦愿意取代烏克蘭分裂地區(qū)向?yàn)豕?yīng)煤炭，并就兩國(guó)恢復(fù)軍事技術(shù)和航天領(lǐng)域的合作達(dá)成協(xié)議。

白、哈兩國(guó)救烏克蘭的同時(shí)也是在救自己。三國(guó)和俄羅斯共同構(gòu)成了獨(dú)聯(lián)體最主要的貿(mào)易實(shí)體，俄烏敵對(duì)不可避免影響到了兩國(guó)與烏克蘭的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。兩國(guó)最初采取的還是被動(dòng)觀望的立場(chǎng)，期待雙方自行化解危機(jī)。但事與愿違，危機(jī)看不到化解前景，西方對(duì)俄制裁和石油價(jià)格暴跌更令俄經(jīng)濟(jì)急遽惡化，首先傳導(dǎo)的又是白、哈兩國(guó)。它們不得不表現(xiàn)出了明確的主動(dòng)性，希望迅速化解危機(jī)，至少將危機(jī)對(duì)本國(guó)的外溢效應(yīng)降到最低。

俄羅斯是白俄最大經(jīng)貿(mào)伙伴，對(duì)俄出口占到了白俄出口總額的43%，盧布近兩個(gè)月的事實(shí)貶值使白俄對(duì)俄出口損失達(dá)到10億美元。此外，白俄還有30%的出口是靠從俄低價(jià)進(jìn)口原油后制成石油產(chǎn)品轉(zhuǎn)手高價(jià)售出，這構(gòu)成了白俄政府預(yù)算的主要收入，其主要銷售地就是烏克蘭。危機(jī)后白俄與烏貿(mào)易關(guān)系惡化，由此造成的損失也達(dá)到近10億美元。盧卡申科在西方宣布對(duì)俄制裁后從波蘭和其他歐盟國(guó)家囤積了大量對(duì)俄禁運(yùn)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)手賣給俄國(guó)大賺差價(jià)，但俄羅斯盧布大跌后盧卡申科不賺反賠。

白俄今年有40億美元的外債即將到期，債務(wù)總額已達(dá)70億美元。要維護(hù)其政治體系的穩(wěn)定，盧卡申科亟需大筆活錢，這從其近期嚴(yán)苛的外匯管制中就能看出來(lái)。白俄羅斯是獨(dú)聯(lián)體極少還實(shí)施官定匯率的國(guó)家，不管是在機(jī)場(chǎng)、酒店還是銀行，外幣與白俄盧布的匯率都只有一個(gè)價(jià)格。盧布2014年12月中旬大跌30%時(shí)，筆者正好在明斯克訪問(wèn)。官方匯率第二天稍作調(diào)整，立刻引發(fā)民眾兌換狂潮，許多兌換點(diǎn)要么排起長(zhǎng)龍，要么因?yàn)闆](méi)有美元而提早關(guān)門。更令人驚訝的是，當(dāng)筆者將剩余的白俄盧布換回美元時(shí)，被告知須交納30%的手續(xù)費(fèi)。這樣聞所未聞近似于“明搶”的舉措，也說(shuō)明其國(guó)內(nèi)硬通貨的儲(chǔ)備已面臨危機(jī)。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯之外各獨(dú)立國(guó)家的道路選擇不盡相同，但維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土完整這一點(diǎn)，讓它們?cè)跒蹩颂m危機(jī)后最終選擇了拒不承認(rèn)克里米亞并入俄羅斯的立場(chǎng)，從而結(jié)成了某種隱性的陣線。

2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后，白俄羅斯曾經(jīng)承認(rèn)從格魯吉亞分裂的南奧塞梯和阿布哈茲，克里米亞加入俄羅斯后白俄又在聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論相關(guān)問(wèn)題時(shí)與俄站在一起，招致烏克蘭的激烈抗議?；o首次從明斯克召回大使，兩國(guó)關(guān)系惡化。白俄羅斯迅速調(diào)整了自己的立場(chǎng)：明確表明無(wú)意卷入沖突，努力保持在危機(jī)中的中立立場(chǎng);不承認(rèn)危機(jī)后烏克蘭領(lǐng)土變更的合法性（包括克里米亞），不贊成烏克蘭聯(lián)邦化方案;努力保持與烏克蘭高水平的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系;努力維系與基輔官方的聯(lián)系。上述立場(chǎng)得到了各方尤其是烏克蘭的積極評(píng)價(jià)，避免了烏白關(guān)系的進(jìn)一步惡化。

哈薩克斯坦則從一開(kāi)始就反對(duì)克里米亞脫烏入俄，納扎爾巴耶夫在訪問(wèn)基輔時(shí)也公開(kāi)表示，協(xié)助“停止戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固烏克蘭自身的獨(dú)立，承認(rèn)烏克蘭的領(lǐng)土完整”是哈外交的重要任務(wù)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)烏克蘭領(lǐng)土和主權(quán)完整的公開(kāi)承認(rèn)，以及繞開(kāi)關(guān)稅同盟主動(dòng)修復(fù)與烏克蘭的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不管是否在暗示對(duì)危機(jī)后俄羅斯涉烏政策的不滿，至少充分表明了其不會(huì)再像俄格戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)那樣，在莫斯科和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)生沖突后再與俄保持在同一政策軌道。

作為交換，波羅申科承諾幫助白、哈兩國(guó)游說(shuō)歐盟，以改善兩國(guó)與歐盟的關(guān)系。白俄羅斯2008年后一直被歐盟和美國(guó)制裁，在國(guó)際上處于近似于伊朗、朝鮮一樣的孤立境地。在兩國(guó)于烏克蘭危機(jī)上表明獨(dú)立立場(chǎng)后，歐盟里加會(huì)議上傳出消息，白俄羅斯可以獲得歐盟自由簽證，哈薩克斯坦也被允諾加入世貿(mào)組織。

烏克蘭危機(jī)后，白俄羅斯未像亞美尼亞、阿塞拜疆那樣，徹底退出歐盟“東方伙伴關(guān)系”，反而與布魯塞爾舉行了有關(guān)現(xiàn)代化問(wèn)題的首次磋商，主辦了“關(guān)稅同盟—烏克蘭—?dú)W盟”對(duì)話會(huì);歐盟外交與安全政策高級(jí)代表阿什頓也在2014年8月首訪明斯克，這是近些年來(lái)訪問(wèn)白俄的最高級(jí)別的西方領(lǐng)導(dǎo)人。同年9月，美國(guó)政府跨部門代表團(tuán)訪問(wèn)白俄后，減少了對(duì)其簽證限制，將簽證費(fèi)降到160美元的最低標(biāo)準(zhǔn);白俄則同意美國(guó)增加駐白使館人員。美國(guó)還在華盛頓和紐約先后安排了與白俄的安全磋商和對(duì)白俄投資的研討會(huì)。上述舉措為白俄爭(zhēng)取解除制裁創(chuàng)建了良好氛圍。

俄國(guó)內(nèi)對(duì)白俄的上述舉動(dòng)反應(yīng)激烈。杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席普舍科夫警告盧卡申科，當(dāng)心重蹈米洛舍維奇和卡扎菲與西方妥協(xié)后的悲慘命運(yùn)。不過(guò)，俄羅斯著名獨(dú)聯(lián)體問(wèn)題專家格羅津認(rèn)為，白、哈兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在基輔的發(fā)言只是即興的，訪問(wèn)應(yīng)該獲得了俄羅斯的同意。俄、白早已是“國(guó)家聯(lián)盟”，俄、哈簽署的《21世紀(jì)睦鄰聯(lián)盟條約》也明確規(guī)定，雙方有義務(wù)拒絕支持任何針對(duì)對(duì)方的行為，有義務(wù)推行協(xié)商一致的對(duì)外政策。換句話說(shuō)，兩國(guó)在涉及俄重大利益的問(wèn)題上要與俄協(xié)商行動(dòng)，兩國(guó)所有舉措的前提都是不觸怒俄羅斯，更不用說(shuō)與俄對(duì)著干。

在援助烏克蘭方面，白、哈的慷慨之舉也都不可能避開(kāi)俄羅斯。白俄對(duì)烏供應(yīng)石油制成品要靠俄羅斯提供原油，哈、烏軍事技術(shù)合作和煤炭交易也須過(guò)境俄。除非得到俄的默許，否則這些舉措不可能真正落地。就像俄杜馬獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)主席斯盧茨基所說(shuō)的，俄實(shí)際上對(duì)所有調(diào)解舉措都予以歡迎，“越多思想健全的人與基輔官方交往，那里就有越多機(jī)會(huì)推動(dòng)局勢(shì)以健康方式解決”。

白俄羅斯學(xué)者也向筆者透露，在明斯克進(jìn)行的四方會(huì)談本身就是俄羅斯的建議。盧卡申科雖然聲稱未來(lái)準(zhǔn)備擔(dān)當(dāng)烏克蘭危機(jī)的調(diào)解者，但實(shí)際上白俄只是組織者，提供談判平臺(tái)而已，并無(wú)自己的具體方案。納扎爾巴耶夫一直以歐亞地域內(nèi)不偏不倚的沖突調(diào)解者的角色自居，危機(jī)發(fā)生后頻繁與默克爾、波羅申科和普京通話，在其努力下已促成俄烏法德四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人1月中旬在阿斯塔納舉行某種“諾曼人式”的兄弟會(huì)晤，這里或許會(huì)成為危機(jī)調(diào)停的第二個(gè)政治平臺(tái)。

不過(guò)，烏克蘭危機(jī)未來(lái)的真正化解者只有俄羅斯，雖然危機(jī)持續(xù)或再次升級(jí)對(duì)俄同樣極為不利，但克里姆林宮還在拖延或者說(shuō)等待合適的時(shí)機(jī)終結(jié)危機(jī)，在此期間白、哈作為俄羅斯與烏克蘭、歐盟溝通的另一渠道未嘗不可使用。

白、哈兩國(guó)總統(tǒng)離開(kāi)基輔后，即趕赴莫斯科參加2014年歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)年終會(huì)議。會(huì)前普京與兩國(guó)總統(tǒng)分別會(huì)晤，迎接盧卡申科時(shí)還罕見(jiàn)地沒(méi)有握手而是擁抱。會(huì)晤當(dāng)天，明斯克四方談判小組恢復(fù)談判，烏克蘭也與俄羅斯簽署協(xié)議，同意將俄提供的電力轉(zhuǎn)運(yùn)給克里米亞。

2014年5月俄白哈三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，10月三國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)條約后歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式生效。12月23日三國(guó)與亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦總統(tǒng)的峰會(huì)，除了確認(rèn)2015年1月1日關(guān)稅同盟將升級(jí)為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟運(yùn)行、亞美尼亞從2015年1月2日起成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟全權(quán)成員外，還決定接受吉爾吉斯加入，加入時(shí)間預(yù)計(jì)是2015年5月。塔吉克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的文件也在積極準(zhǔn)備中。

根據(jù)普京在峰會(huì)上的描述，俄白哈關(guān)稅同盟2009年底建成后，三國(guó)貿(mào)易額增長(zhǎng)了50%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也得到大幅改善，而比三國(guó)關(guān)稅同盟范圍更廣的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，建成后將以世貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則運(yùn)行，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力的自由流通。具體來(lái)說(shuō)：到2016年將建成共同醫(yī)療市場(chǎng)，2019年建成共同電力市場(chǎng)，2025年建成共同天然氣、石油、石油制品市場(chǎng)，在阿拉木圖還將設(shè)立金融市場(chǎng)的跨國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)總的GDP將超過(guò)4.5萬(wàn)億美元，成為歐亞大陸上繼中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)和歐盟之后，又一個(gè)不可小覷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

與普京的美好期許相比，盧卡申科和納扎爾巴耶夫?qū)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前景都極不樂(lè)觀，認(rèn)為在西方制裁、烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)、石油價(jià)格暴跌、盧布貶值四計(jì)重拳的打擊下，新生的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，并直言不諱地指出這一切與烏克蘭危機(jī)的發(fā)生緊密相關(guān)，而盧布在一年內(nèi)兩次急劇貶值提高了俄羅斯產(chǎn)品在共同市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，這已成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟面臨的最主要問(wèn)題。

俄羅斯專家則認(rèn)為，盧布貶值不會(huì)影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化進(jìn)展，因?yàn)閰⒓訃?guó)的對(duì)外貿(mào)易都是以美元和歐元這些國(guó)際硬通貨結(jié)算，相互間雖然也有盧布交易的情況，比如白俄羅斯向俄出口產(chǎn)品后又從當(dāng)?shù)夭少?gòu)設(shè)備，但這種情況很少，盧布的波動(dòng)反而會(huì)促進(jìn)各國(guó)選擇更穩(wěn)定的貨幣。

烏克蘭的例子表明，歐盟的門檻很高，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家單個(gè)加入要付出重大代價(jià)。白、哈盡管在克里米亞問(wèn)題上與俄拉開(kāi)了距離，但并不理想的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟仍是它們無(wú)奈的歸宿。這也是它們期望與烏克蘭、與西方關(guān)系留有余地的原因。