《建議》全文兩萬余字最核心的字眼是“發(fā)展”，“發(fā)展”成為一條主線貫穿于全部內(nèi)容?！督ㄗh》不但宏觀地分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，而且提出了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標(biāo)和思路，提供了可操作化的路線圖，是“十三五”時(shí)期推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“綱”與“魂”。

準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢：

仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

《建議》指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

《建議》深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，即中國經(jīng)濟(jì)社會步入新常態(tài)下的新形勢，依然強(qiáng)調(diào)指出“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，這一判斷是十分清醒也是十分必要的。未來5年我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，盡管這一戰(zhàn)略機(jī)遇期隨著我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力已經(jīng)上了一個(gè)大臺階，其內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，但全球經(jīng)濟(jì)需要中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健增長，世界需要中國成為全球經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。同時(shí)，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)還面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持發(fā)展不動搖，才能解決中國的所有問題；只有繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，才能夠更好地把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

明確提出發(fā)展原則：

是全面建成小康社會的保證

就怎樣如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，《建議》提出必須遵循六大原則：堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國、堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六大原則充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的基本原則。將堅(jiān)持人民主體地位放在第一位，既彰顯了我們黨時(shí)刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發(fā)展成果要與人民公平共享的基本宗旨。

“這六大原則，是我們黨首次就如何全面建成小康社會而提出的，無論在理論還是實(shí)踐上都具有十分重大的意義，”國家行政學(xué)院教授許耀桐說。他認(rèn)為，原則一旦形成就成為人們行動的依據(jù)、準(zhǔn)繩和規(guī)范。《建議》關(guān)于全面建成小康社會“六大原則”的總結(jié)和提煉，深刻反映和總結(jié)了全面建成小康社會的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

清晰確定發(fā)展新目標(biāo)：

符合國情、貼近百姓、問題導(dǎo)向

《建議》在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，提出了新的目標(biāo)要求，主要包括五大方面：一是提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長；二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；五是各方面制度更加成熟定型。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史指出，按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，這次《建議》提出了這五個(gè)方面的新目標(biāo)要求。這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定具有以下3個(gè)特點(diǎn)：第一是符合國情。深入分析國內(nèi)國外發(fā)展環(huán)境，既充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)豐富了目標(biāo)內(nèi)涵。第二是貼近百姓。目標(biāo)要求把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提出的目標(biāo)都是人民群眾最關(guān)心，也是各級黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的實(shí)事。第三是問題導(dǎo)向?！督ㄗh》在目標(biāo)設(shè)定上突出了全面建成小康社會的難點(diǎn)和短板問題，提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困等，這些目標(biāo)都體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。

重點(diǎn)完善發(fā)展理念：

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

《建議》指出，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和深入推進(jìn)“五大發(fā)展”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展保障：

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)

《建議》提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！督ㄗh》從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制、動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強(qiáng)國、運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、確?！笆濉币?guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處等6個(gè)方面提出了明確要求和部署?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。