鐘實

“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，是全面建設小康社會的關(guān)鍵節(jié)點。十八大以來，中國新一代領(lǐng)導集體敏銳地認識到了中國經(jīng)濟已進入到了一個與過去30多年高速增長期不同的新階段，同時肯定中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，用“新常態(tài)”一詞準確概括了當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，并果斷選擇有效的應對策略，保證了中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。過去5年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設、基礎設施建設和公共文化服務體系建設方面取得了長足進展和不俗業(yè)績。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造經(jīng)濟增長新引擎

“十二五”期間，我國在加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、完善服務體系、加強科技與金融融合、促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面出臺了一系列政策措施，有力推動了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。我國以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊伍支撐創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈有機銜接，促進經(jīng)濟發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是培育催生發(fā)展新動力的源泉，是走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的必然選擇。針對創(chuàng)業(yè)者面臨的準入限制、資金需求、市場信息、技術(shù)支撐等瓶頸問題，初步建立了“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)”支撐平臺快速發(fā)展，市場主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的速度加快。依托我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢、活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，以及快速成長的互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，各行各業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上與線下結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動迅猛發(fā)展。

科技創(chuàng)新正在成為發(fā)展的內(nèi)生動力?？萍紕?chuàng)新投入大幅增長，2014年研發(fā)經(jīng)費投入達到1.3萬億元，占GDP比例達到2.09%，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來越明顯?？萍汲晒a(chǎn)出持續(xù)擴大，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到4.85件，突破了一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，特別是超級計算、探月工程、衛(wèi)星應用等重大科研項目取得新突破。

人才隊伍不斷壯大。牢固樹立人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的理念，最大程度地釋放人才紅利?？萍碱I(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高層次人才、高技能人才規(guī)?？焖贁U大，科技人員規(guī)模位居世界第一位。市場配置人才資源的作用逐漸增強，人才流動制度障礙逐步破除。保障人才以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值。

科技金融深度融合，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。通過全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽幫助3000家參賽企業(yè)與合作銀行建立合作關(guān)系，向近1000家企業(yè)貸款授信，額度超過185億元。專業(yè)化、市場化、協(xié)同高效的科技金融服務體系正在形成。

生態(tài)文明建設獲得實質(zhì)進展

“十二五”時期，我國對生態(tài)文明建設實施了一系列重大舉措，形成了改革和政策組合拳。這些舉措彰顯著這樣的理念：生態(tài)文明建設的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎上，使青山常在、清水長流、空氣常新。生態(tài)文明建設不是局限于種草種樹、末端治理，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的方方面面，與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式緊密相關(guān)，是一項全面系統(tǒng)的工程，是一場全方位的綠色變革。

污染物排放總量持續(xù)大幅下降，環(huán)境效益明顯。2015年上半年，化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國5種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。

環(huán)境保護立法和執(zhí)法取得明顯進展。在加強環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護法》為標志，正在加快推進土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)的制（修）訂工作。同時，《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）和《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）頒布實施?！洞髿馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量的改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施?！端畻l》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。

為解決國際環(huán)境問題做出重要貢獻。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，制訂了25個行業(yè)的淘汰行動計劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務。

基礎設施建設的保障能力繼續(xù)提高

“十二五”時期，黨中央、國務院在完善基礎產(chǎn)業(yè)、提高基礎設施建設水平上進一步加大了力度，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，突出重點，優(yōu)化布局，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力繼續(xù)提高。

農(nóng)業(yè)基礎進一步鞏固。 2014 年，糧食總產(chǎn)量取得歷史性突破，達到 60703 萬噸，比 2010 年增長 11.1% ，年均增長 2.7% ，實現(xiàn)“十一連增”。近年來，我國谷物、肉類、籽棉、花生、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位。

交通運輸能力持續(xù)增強。高效、便捷的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空運輸網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、航道網(wǎng)逐漸形成。高速鐵路迎來了史無前例的大發(fā)展， 2014 年高速鐵路運營里程突破 1.6萬公里，位居世界第一，我國高鐵還駛出國門，參與多國鐵路建設，成為獨具特色、彰顯國力的中國名片。

信息通信發(fā)展水平快速提高。 2014 年，我國郵電業(yè)務總量 21846 億元，比 2010 年增長 90.4% ，年均增長 17.5% 。移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方興未艾，“寬帶中國”戰(zhàn)略加快實施。 2014 年末，移動電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)分別達到 12.9 億戶、 6.5 億人，分別比 2010 年增長 49.7% 、 41.9% 。

公共文化服務體系建設取得新成效

“十二五”期間特別是黨的十八大以來，黨中央對建設公共文化服務體系高度重視。提出要加快推進文化惠民工程，推動公共文化服務設施向社會免費開放。十八屆三中全會提出“建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系”，十八屆四中全會提出，要制定公共文化服務保障法。2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對現(xiàn)代公共文化服務體系建設進行了頂層設計，形成了公共文化服務體系建設的基本思路，初步建成了包括國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)在內(nèi)的六級公共文化服務網(wǎng)絡，農(nóng)村公共文化服務能力大大提高，公共文化服務活力進一步增強。

展望未來，經(jīng)濟社會發(fā)展仍有巨大的潛力、韌性和回旋余地，有條件而且完全有能力推動經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力、人民生活再上新臺階。同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，需要我們保持憂患意識，堅持底線思維。面對大變革大調(diào)整的世界格局，面對改革深水區(qū)、矛盾凸顯期一系列時代課題，中國比以往任何時候都需要喚起改革的勇氣、弘揚創(chuàng)新的精神。