劉寧寧 趙陽

【摘要】加強(qiáng)政黨治理是黨應(yīng)對(duì)來自于內(nèi)外部挑戰(zhàn)的需要，是黨應(yīng)對(duì)改革開放以來面臨的一系列發(fā)展難題的客觀要求。在黨的建設(shè)中，應(yīng)融入治理理念，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、法律規(guī)范體系和社會(huì)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好政黨、國家、社會(huì)的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)三者的良好互動(dòng)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】國家治理 現(xiàn)代化 政黨治理 執(zhí)政能力

【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理現(xiàn)代化既是目標(biāo)，又是過程。在這個(gè)過程中，作為統(tǒng)領(lǐng)國家與社會(huì)的政治力量，政黨起到統(tǒng)攬全局的作用。國家治理現(xiàn)代化離不開政黨現(xiàn)代化，政黨的能力和水平直接關(guān)系到國家治理的程度和水平。因此，國家治理現(xiàn)代化必須與政黨治理有機(jī)地結(jié)合起來。以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的政黨治理自然成為理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。

國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政黨治理

全面深化改革催生國家治理現(xiàn)代化的要求。政黨在國家政權(quán)和社會(huì)管理中的地位和作用，使得政黨治理現(xiàn)代化成為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和核心。

政黨治理在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用。政黨治理是國家治理體系的重要組成部分?！皣抑卫眢w系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！雹購膰抑卫磉@一定義來看，黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的建設(shè)是國家治理體系的有機(jī)組成部分。黨在處理我國國家事務(wù)以及社會(huì)事務(wù)中充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)行間接領(lǐng)導(dǎo)。黨只有率先推進(jìn)以自身現(xiàn)代化為旨?xì)w的改革和調(diào)適，從管理型政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇驼h，才有資格、有能力領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化。因而，政黨治理不僅是國家治理體系的重要組成部分，而且是國家治理現(xiàn)代化的前提和保證。

政黨制度是國家治理現(xiàn)代化的核心。制度起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最終都要落實(shí)到制度層面上，不斷完善體制機(jī)制和制度體系，使各方面的制度更加科學(xué)、更加完善，是決定國家治理成效的關(guān)鍵。由于中國特色政黨制度是融入國家社會(huì)運(yùn)行的基本政治制度，其運(yùn)作水平、政黨的執(zhí)政參政水平和政黨制度的執(zhí)行能力都會(huì)直接影響到國家治理能力的高低。完善、科學(xué)的政黨制度及制度體系，不僅能夠保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)民眾的利益訴求，而且能夠確保國家治理體系的平穩(wěn)有序進(jìn)行，為國家現(xiàn)代化進(jìn)程中各種社會(huì)問題的解決開辟多種途徑，從而凸顯政黨制度在國家治理現(xiàn)代化中的核心地位。

政黨能力是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵?？茖W(xué)的制度是前提，但是執(zhí)行制度的環(huán)節(jié)更為重要。這就涉及到政黨能力問題。政黨能力與國家治理能力具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性?！皣抑卫砟芰κ沁\(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！雹谥吸h治國能力緊密相關(guān)。國家治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的能力和水平會(huì)直接反映國家治理能力和水平。黨的能力首要的就是黨的執(zhí)政能力，黨能否進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不僅直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而且直接影響政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化。因此，政黨執(zhí)政的科學(xué)化水平制約著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。

國家治理現(xiàn)代化對(duì)政黨及政黨治理提出新要求。政黨治理要與國家治理形成良性互動(dòng)。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，因此，兩者無論在利益上，還是在屬性上都具有一致性。加之國家治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，所以，政黨治理與國家治理具有良性互動(dòng)關(guān)系。國家治理提出加強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化的要求和方向，同時(shí)，政黨治理也為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供動(dòng)力和保障。這種互動(dòng)機(jī)制能夠產(chǎn)生持久效能。習(xí)近平指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！雹蹐?zhí)政黨要適時(shí)調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)作，加快自身建設(shè)的現(xiàn)代化步伐，與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

政黨治理要與國家治理價(jià)值取向相一致。治理是一個(gè)超越“統(tǒng)治”、“管理”的概念，它強(qiáng)調(diào)構(gòu)成要素之間的多方合作與協(xié)調(diào)，以增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序?yàn)槟康摹抑卫淼淖罱K目標(biāo)就是以維護(hù)公共秩序與實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為根本，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體性地位，在國家治理過程中的政策制定、制度安排和行為方式的選擇都要從根本上體現(xiàn)人民的意志，這與黨的治理理念不謀而合。政黨治理通過完善一系列制度機(jī)制，構(gòu)架國家與社會(huì)的橋梁，協(xié)調(diào)各方力量，從根本上維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。根據(jù)權(quán)為民所用的原則，不斷提升黨自身的能力，來實(shí)現(xiàn)利為民所謀的最終目的。因此，政黨治理與國家治理所追求的價(jià)值目標(biāo)在本質(zhì)上是一致的。

政黨要在國家治理中承擔(dān)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的責(zé)任。在把握全局的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨還要很好地協(xié)調(diào)黨與政府、黨與社會(huì)、黨與人民群眾以及黨際之間的關(guān)系，以達(dá)到國家的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)政黨在國家治理中承擔(dān)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的責(zé)任不僅是鞏固自身執(zhí)政地位的需求，同時(shí)也是促進(jìn)國家社會(huì)生活發(fā)展的題中應(yīng)有之義。社會(huì)生活的變化導(dǎo)致利益的分化，思想觀念的多元化，以及由此帶來的人們價(jià)值觀念的多元化，這些都加劇了不同階層間的矛盾。因此要求執(zhí)政黨在治理的過程中凝聚社會(huì)共識(shí)，進(jìn)行社會(huì)整合，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高協(xié)調(diào)各方的能力，同時(shí)還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政協(xié)的關(guān)系、黨群關(guān)系等，使各方面都能各司其職，并且相互配合，形成合力，使黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。

當(dāng)代中國政黨治理面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)與發(fā)展難題

當(dāng)代中國，政黨治理不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。它是黨應(yīng)對(duì)來自于內(nèi)外部挑戰(zhàn)的需要，也是黨應(yīng)對(duì)改革開放以來面臨的一系列發(fā)展難題的客觀要求。

來自政黨內(nèi)部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)要求加強(qiáng)政黨治理。黨員數(shù)量和質(zhì)量的變化帶來管理難度。從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展來看，建黨90多年來，黨員數(shù)量由小到大，黨員隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大?！罢h組織規(guī)模與戰(zhàn)斗力只是一種正向關(guān)系，而不是正比關(guān)系。也就是說，從兩者的內(nèi)在關(guān)系上并不能得出黨員數(shù)量越大，黨組織的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)的結(jié)論”。④90多年的發(fā)展歷程，黨組織發(fā)生的一個(gè)重要變化就是黨員來源多樣化，黨員的質(zhì)量更需要引起我們的關(guān)注。面對(duì)龐大的數(shù)量和良莠不齊的質(zhì)量，如何擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，如何加強(qiáng)對(duì)黨員的有效管理，提高黨員的質(zhì)量，使黨真正地代表最廣大人民的根本利益，給黨在思想整合、提高凝聚力戰(zhàn)斗力方面提出了更高的要求，成為新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的重大課題。

政黨文化的變遷帶來政黨治理新要求。政黨文化是指“政黨為了實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)而在黨內(nèi)倡導(dǎo)的價(jià)值體系以及各級(jí)黨組織和黨員中具有普遍性的價(jià)值理念和在實(shí)踐中形成的具有穩(wěn)定性的行為方式所反映的價(jià)值取向的總和”，⑤它既是政黨的靈魂，同時(shí)又體現(xiàn)了一個(gè)政黨內(nèi)所有黨員共同認(rèn)同的價(jià)值觀念，體現(xiàn)了政黨的軟實(shí)力。政黨文化的核心是政黨價(jià)值文化，政黨文化的變遷實(shí)質(zhì)上是政黨價(jià)值的變遷。在傳統(tǒng)政黨組織中，科層制導(dǎo)致從屬型文化居多，下級(jí)以服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，缺少積極性與創(chuàng)新精神。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，政黨面臨的國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜多變，依靠政黨文化凝聚黨組織成員、吸引民眾顯得更為重要。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨的目標(biāo)，使黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政文化發(fā)生重大改變。這就需要我們遵循科學(xué)、民主、法治、有效的價(jià)值理念和價(jià)值原則，推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化。

執(zhí)政能力和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)威脅黨的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我們國家的治理存在許多困境，甚至呈現(xiàn)了局部性的治理危機(jī)。一是社會(huì)信任危機(jī)，它是威脅黨的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)緊迫問題。二是我國現(xiàn)存的治理體系和治理能力跟不上國家現(xiàn)代化的步伐。一些黨員干部依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，欠缺科學(xué)執(zhí)政方式；還有一些黨員干部責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏組織性和紀(jì)律性，思想作風(fēng)問題嚴(yán)重，脫離群眾、弄虛作假、形式主義、貪污腐敗等問題蔓延。三是執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)搖黨的基本路線產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，淡化黨的意識(shí)形態(tài)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，黨內(nèi)民主不健全、權(quán)力過分集中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，精神懈怠、意志衰退產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等，這要求我們不斷提高黨執(zhí)政的能力，使黨的建設(shè)更加符合全球化發(fā)展趨勢(shì)和順應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。“黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)?！雹捱@些問題表明一些黨員干部的能力嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和黨的可持續(xù)發(fā)展。如果黨不及時(shí)地提升自身的執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，有效化解危機(jī)，那么局部性的治理危機(jī)就很有可能演變?yōu)槿娴膱?zhí)政危機(jī)，甚至是動(dòng)搖黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，威脅國家的現(xiàn)代化建設(shè)和長(zhǎng)治久安。

來自政黨外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)促進(jìn)政黨治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一是世界民主化浪潮的沖擊帶來的挑戰(zhàn)。源于20世紀(jì)70年代中期的世界政治民主化浪潮對(duì)世界產(chǎn)生巨大影響，人們對(duì)西方的民主與自由充滿期待，但是現(xiàn)實(shí)特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來的現(xiàn)實(shí)表明，新自由主義的民主秩序讓資本在全球范圍內(nèi)空前主宰世界，西方民主失去了為絕大多數(shù)人謀福祉的基本功能，而成為金錢政治與裙帶關(guān)系的代名詞，成為許多新興民主國家發(fā)展的根本性障礙，中國的民主化進(jìn)程也遭到西方發(fā)達(dá)國家的沖擊和挑戰(zhàn)，很多人盲目崇拜西方的民主，企圖將中國的民主化進(jìn)程納入西方發(fā)達(dá)資本主義國家憲政民主的軌道。如何提高國家治理能力，特別是政黨治理能力，選擇適合中國國情的中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路，不斷完善黨的自身建設(shè)，尤其是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，讓人民民主的旗幟高高飄揚(yáng)，成為中國共產(chǎn)黨的重大歷史任務(wù)。

二是公眾對(duì)黨的信任度的變化帶來的挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些問題也引起了公眾關(guān)注：腐敗現(xiàn)象居高不下，收入分配差距不斷拉大，貧富階層分化、固化等，特權(quán)、官本主義盛行，使得民眾的仇官、仇富心理凸顯，導(dǎo)致人們?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?duì)黨的不信任，黨的威信和權(quán)威有所下降，削弱了黨和政府作為社會(huì)公共利益代表者的公信力。這就對(duì)黨的治理提出迫切要求，需要不斷強(qiáng)化以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)人民利益高于一切的目標(biāo)，提高黨的執(zhí)政能力，以更好地實(shí)現(xiàn)人民利益。

三是發(fā)展困境帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，發(fā)展困境不斷展現(xiàn)。如由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)全球蔓延，全球經(jīng)濟(jì)步入低潮時(shí)期，發(fā)展陷入自主性發(fā)展困境；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇瓶頸，經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)公共權(quán)力缺乏有效的制約機(jī)制等情況下，發(fā)展陷入困境。這些發(fā)展困境迫切需要從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，頂層設(shè)計(jì)，從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

當(dāng)下中國政黨治理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

在國家治理現(xiàn)代化的語境下，提高政黨治理能力，構(gòu)建政黨治理體系，需要重點(diǎn)關(guān)注如下問題：

政黨治理要注重政黨能力的現(xiàn)代化。要提升黨的執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力的途徑，一是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的制度的自覺性；向歷史學(xué)習(xí)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握歷史發(fā)展規(guī)律和政黨建設(shè)規(guī)律，把握社會(huì)發(fā)展方向，掌握治國安邦的本領(lǐng)，更好地帶領(lǐng)中國各族人民走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路；向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，注重干中學(xué)，使黨員干部具有世界眼光，善于把握規(guī)律，具有創(chuàng)新精神，以改革的方法解決前進(jìn)中的各種矛盾和問題。二是建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，不斷提高黨的競(jìng)爭(zhēng)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。通過推進(jìn)黨的執(zhí)政理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，樹立服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，使黨能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，最大限度地團(tuán)結(jié)社會(huì)各界，廣泛凝聚改革和發(fā)展的共識(shí)，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)行力，從而解決社會(huì)發(fā)展中遇到的各種問題，充分保障人民的各項(xiàng)利益，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要提升黨自我約束、自我協(xié)調(diào)、自我更新和自我發(fā)展的能力。這是政黨治理現(xiàn)代化的基本要求，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。這就要求我們?nèi)鎻膰?yán)治黨，用制度和紀(jì)律的剛性要求，提高黨自我約束的能力；把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)黨的歷史方位，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，發(fā)展黨內(nèi)民主，協(xié)調(diào)黨與國家、社會(huì)、群眾的關(guān)系，提高黨自我協(xié)調(diào)和自我更新能力；根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的趨勢(shì)，特別是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨提出的新要求，通過黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)造血機(jī)能，使黨能夠保持可持續(xù)發(fā)展。

政黨治理要注重政黨制度的科學(xué)化、規(guī)范化。用完善的政黨制度推進(jìn)國家社會(huì)高效運(yùn)行。政黨制度對(duì)于國家社會(huì)的運(yùn)行起到重要作用。完善中國特色政黨制度及制度體系，一是要完善協(xié)商民主制度，使國家的大政方針以及發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)有效；二是要完善參政黨及各界人士參政議政的渠道，使人民群眾通過不同行業(yè)領(lǐng)域、不同階層都能夠表達(dá)他們的利益訴求；三是要完善黨的制度體系，通過制度平臺(tái)最大限度地匯集不同的政治聲音，凝聚社會(huì)主義建設(shè)的力量，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧。這樣才能將政黨制度深刻的嵌入國家社會(huì)運(yùn)行之中，成為國家社會(huì)運(yùn)行的主導(dǎo)力量。

用制度規(guī)范黨的自身行為。制度是一種規(guī)范，更是一種保障。鄧小平在改革開放之初反復(fù)強(qiáng)調(diào)“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性”，制度問題“關(guān)系到黨和國家是否變顏色”。⑦用制度規(guī)范黨的自身行為，一是要以法治思維和改革精神建立完備的制度體系。黨的建設(shè)的各個(gè)方面都需要有針對(duì)性地制定完備、科學(xué)、務(wù)實(shí)的制度體系，對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，為從嚴(yán)治黨提供保障；二是要樹立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。用剛性制度確定國家治理規(guī)則，以強(qiáng)制手段規(guī)范黨員干部的行為，增強(qiáng)他律的硬約束，確保制度面前人人平等，從而保證從嚴(yán)治黨的實(shí)效性；三是要增強(qiáng)制度信仰和執(zhí)行力。制度是治本之策，制度制定下來之后，最重要的是執(zhí)行。重視從制度機(jī)制上解決問題，提高人們對(duì)制度的尊重，從而實(shí)現(xiàn)政黨治理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。用制度規(guī)范人，用紀(jì)律約束人，用法律制約人，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來，體現(xiàn)制度的權(quán)威和效力，讓黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，在全社會(huì)形成風(fēng)清氣正的環(huán)境。

政黨治理要注重政黨行為法治化。黨內(nèi)治理要體現(xiàn)有效性，最重要的是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的效能。民主是匯集多數(shù)人偏好形成決策的選擇機(jī)制，能夠有效應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，是實(shí)施現(xiàn)代治理的最佳制度安排。應(yīng)該通過創(chuàng)新組織設(shè)置和體制機(jī)制，構(gòu)建民主、透明、開放的組織架構(gòu)，推進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范化和民主化，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。一要完善黨的代表大會(huì)制度，完善黨內(nèi)選舉制度；二要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，用制度規(guī)范把集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和程序健全起來，讓黨的各項(xiàng)活動(dòng)受到制度和法律的約束。三要通過黨內(nèi)民主解決黨組織的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)人民民主起到示范和帶動(dòng)作用。通過黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效落實(shí)，使黨內(nèi)治理彰顯權(quán)威性、合理性和有效性。

黨的活動(dòng)要納入法治軌道。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。一是黨要保證執(zhí)法，帶頭守法。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。全黨應(yīng)當(dāng)樹立法律觀念，養(yǎng)成學(xué)法、用法的習(xí)慣，不斷提升依法辦事的能力；二是加強(qiáng)黨內(nèi)法治體系構(gòu)建，促使黨的各級(jí)組織和全體黨員自覺學(xué)法守法，以法治觀念解決問題，處理矛盾。法治已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，法治觀念也必然成為執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容。

政黨治理要注重發(fā)揮和整合黨的各種構(gòu)成要素的功能和力量。一是要協(xié)調(diào)和發(fā)揮政黨組織內(nèi)部資源的力量。當(dāng)下，在黨內(nèi)存在信仰缺失，民主觀念淡漠，權(quán)力約束缺位，腐敗不但滋生的問題，嚴(yán)重影響了黨的內(nèi)部組織能力。為此，執(zhí)政黨一要善于調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)和整合政黨組織內(nèi)部資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障制度供給，物盡所用，人盡其才，保證政黨治理的有效性；二要開展理想信念教育。共產(chǎn)黨人的理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本和政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。必須時(shí)刻擰緊建黨治黨總開關(guān)，讓服務(wù)理念深入人心，使黨的組織內(nèi)部充滿活力；三要以有效的制度約束、法律約束懲治腐敗，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來，構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，保持組織的先進(jìn)性。協(xié)調(diào)好黨組織內(nèi)部的各種資源實(shí)際上也是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵。

二是要提高政黨社會(huì)整合能力和水平。政黨的社會(huì)整合能力和水平是黨的執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)，是國家治理現(xiàn)代化的前提。政黨的社會(huì)整合能力是指政黨“通過各種有效的方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、組織社會(huì)協(xié)商、化解社會(huì)矛盾、進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，將社會(huì)分散的、異質(zhì)的、多元的要素納入社會(huì)主流價(jià)值框架內(nèi)的過程，進(jìn)而達(dá)到協(xié)調(diào)社會(huì)、組織社會(huì)和凝聚社會(huì)的目的”⑧的能力。政黨作為國家與社會(huì)的橋梁，具有團(tuán)結(jié)合作、利益表達(dá)與整合、維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。政黨的社會(huì)整合能力直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政績(jī)效，關(guān)系到國家治理的水平，以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

因此，黨要在制度建設(shè)科學(xué)化和政黨建設(shè)法制化的基礎(chǔ)上，一要注重提高價(jià)值整合能力，將社會(huì)價(jià)值觀念統(tǒng)一于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升不同治理主體對(duì)黨的認(rèn)同感及治理的主動(dòng)性；二要注重提高利益整合能力，關(guān)照不同利益主體的要求并加以整合，充分調(diào)動(dòng)多元治理主體參與治理的積極性；三要注重提高權(quán)利整合能力，暢通民意表達(dá)渠道，傾聽不同權(quán)利主體的訴求，保障不同利益主體的民主權(quán)利，激發(fā)多元治理主體的創(chuàng)造性。

總之，在黨的建設(shè)中融入治理的理念，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、法律規(guī)范體系和社會(huì)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好政黨、國家、社會(huì)的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)三者的良好互動(dòng)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（本文系2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化）“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：13JD710004）

【注釋】

①②習(xí)近平：“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。

③習(xí)近平：“不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。

④齊衛(wèi)平：“執(zhí)政黨規(guī)模問題研究不要陷入誤區(qū)”，《中國黨政干部論壇》，2012年第12期。

⑤吳桂韓：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)文化研究》，北京：中共黨史出版社，2013年，第52頁。

⑥習(xí)近平：“在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。

⑦《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第329～333頁。

⑧侯晉雄：“轉(zhuǎn)型期黨的社會(huì)整合能力研究”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2014年第3期（中）。

責(zé)編/張蕾