孫曉燕

【摘要】一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，即：執(zhí)政黨治國理政的能力對鞏固其執(zhí)政地位至關(guān)重要。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義國家理論上的一個理論創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨跳出“歷史周期律”的根本途徑。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政能力 執(zhí)政黨

一、導(dǎo)師理論的指導(dǎo)

列寧在論述社會革命的根源時指出革命成熟的首要特征是“統(tǒng)治階級不可能照舊不變的維持自己的統(tǒng)治；‘上層的某種危機，即統(tǒng)治階級的政治危機，給被統(tǒng)治階級造成一個爆破的缺口。光是‘下層不愿照舊生活下去，對革命的到來通常是不夠的；要革命的到來還須 ‘上層不能照舊生活下去?！边@表明作為統(tǒng)治階級的“上層”沒有能力維持自己的統(tǒng)治是統(tǒng)治者退出政治舞臺的一個非常重要的條件。

作為一個用馬克思列寧主義理論武裝起來的執(zhí)政黨，我們深知人民群眾在社會歷史中的作用，我們始終把為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。黨和群眾的“魚水關(guān)系”“舟水關(guān)系”“土地和種子的關(guān)系”等要求我們黨始終樹立群眾觀點，堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，一刻也不能脫離群眾，發(fā)揮群眾的主體地位。

然而，客觀分析現(xiàn)階段黨群、干群關(guān)系，之前的一些群體性事件，以及損害群眾利益典型案例。我們黨要成為群眾“迷路時的北斗”“夜行中的燈塔”，我們黨始終能夠領(lǐng)導(dǎo)我們的群眾，使我們的群眾能夠真心實意的依靠黨、相信黨，離不開黨，心甘情愿的永遠跟黨走，“讓群眾對黨多一些信心，少一些無奈，”尤為重要。這也為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨國家治理能力提出了更高的要求。

二、社會發(fā)展的需要

不斷發(fā)展的社會狀況需要制度的不斷變革與發(fā)展，中國特色社會主義制度需要不斷發(fā)展、不斷完善、不斷變革。我們的導(dǎo)師馬克思尚且不能給我們開出一張“社會主義的‘菜單”，我們的總設(shè)計師鄧小平當然也開不出中國特色社會主義的“菜單”。不斷發(fā)展的社會狀況需要國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 ，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家制度成熟的標志，同時也是中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的標志。

三、成功經(jīng)驗的總結(jié)

改革開放35年來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。之所以取得如此成就，一個重要原因就是我們不僅進行了經(jīng)濟體制改革，也進行了政治體制改革。如在依法治國、民主決策、社會治理、公共服務(wù)、政府問責、行政效率、政府審批地方分權(quán)等方面都發(fā)生了巨大變化。中國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的成功，或者說中國能夠在社會基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟長期發(fā)展，首先得益于中國治理改革的成功。

四、現(xiàn)實的迫切要求

中國共產(chǎn)黨人“趕考”進行了六十多年，改革開放35年，客觀的社會現(xiàn)實告訴我們，黃炎培老先生所言的“環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)”、“精神漸漸放下”、“惰性發(fā)作”“風氣養(yǎng)成”、“欲所驅(qū)使”、“人才竭蹶”“艱于應(yīng)付”“環(huán)境復(fù)雜”“控制力薄弱”等現(xiàn)象，不同程度的存在。不同社會群體的利益沖突日益明顯，公共權(quán)力沒有得到有效制約，公共利益部門化相當嚴重，官員腐敗和特權(quán)屢見不鮮，行政成本高而效率低下，政府的公共服務(wù)不足，部分公共權(quán)力機關(guān)之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)等現(xiàn)象表明，我黨在政府治理和社會治理方面存在著亟待解決的問題。現(xiàn)存的治理體系和治理能力跟不上現(xiàn)代化的步伐，如果不采取突破性的改革措施，局部性的治理危機就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴膱?zhí)政危機。化解治理危機的根本途徑就是以巨大的政治勇氣，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境，黨情、世情、國情，都要求中國共產(chǎn)黨治國理政方略的亟待提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的亟待提高。

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，就是要通過深化改革，使中國特色社會主義各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，善于運用制度和法律治理國家，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

五、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過經(jīng)濟市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權(quán)力運行制約和民主監(jiān)督科學化等途徑來實現(xiàn)。同時還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺來輔助實現(xiàn)。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》涵蓋15各領(lǐng)域，包括60條、19項實打?qū)嵉母母?，之前的《八項?guī)定》，以及正在開展的群眾路線教育實踐活動，都彰顯我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和勇氣。

推行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須做好干部群眾的宣傳教育工作。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系現(xiàn)代化與增強國家的治理能力，是一個政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。影響國家治理體系和治理能力建設(shè)的一個極其重要的因素，就是治理主體的素質(zhì)，包括官員的素質(zhì)和普通民眾的素質(zhì)。即使有完備的國家治理體系，如果官員的素質(zhì)低，國家的治理能力必定不強，社會不可能得到有效治理。民眾素質(zhì)低，也必然會影響制度的順利實施 。我們推行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要加強對黨員干部的教育培訓，還要搞好廣大群眾的宣傳教育工作。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨在馬克思主義國家理論上的一個理論創(chuàng)新，是我們黨善于用發(fā)展著的馬克思主義改造我們主客觀世界的具體表現(xiàn) 。黨的十八屆三中全會《決定》對如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已作出重大戰(zhàn)略部署，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，我們黨正以“壯士斷腕”決心和勇氣在改革的“深水區(qū)”奮力拼搏。這是我們實現(xiàn)中國夢的根本途徑，也是我們跳出“歷史周期律”的根本途徑。