李碩

導(dǎo)語：從Uber在世界的布局來看，似乎這么多挫折都無法阻止它擴張的腳步。

Uber在2010年6月在舊金山正式推出服務(wù)，五年來，這個打車應(yīng)用一直處于瘋狂擴張的狀態(tài)。目前Uber已經(jīng)進入全球57個國家和地區(qū)，服務(wù)超過300個城市，而最近Uber公司計劃開展的新一輪融資，將使Uber的估值達500億美元，它或許將成為全球估值最高的創(chuàng)業(yè)公司。在五月份，財大氣粗又自信滿滿的Uber宣布了今年秋季將建設(shè)其舊金山新總部，總面積約合 40000 平方米，能滿足 3000 人辦公。

然而，瘋狂擴張的背后也是巨大的爭議，美國、法國、加拿大、韓國、日本、中國、泰國、印度……只要是Uber試圖進入的國家，無一例外都會引發(fā)該國的反對乃至激烈的對抗。

與出租車司機的利益之爭

早在去年6月，巴黎出租車司機就曾堵塞市中心交通，抗議Uber。在今年6月25日，Uber更遭到出租車司機前所未有的暴力抗議，約有3000名出租車司機走上街頭參加抗議活動，他們封鎖了前往機場的道路，并放火焚燒車輛，阻止其他車輛前往各地火車站。出租車司機和Uber司機發(fā)生爭斗，造成7名警察受傷，70輛車被毀，現(xiàn)場一片混亂。

此次暴行的結(jié)局也頗為喜劇。法國總統(tǒng)奧朗德第二天在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上對出租車暴力抗議Uber的行為表示了譴責(zé)，但是他也宣布，“法國將禁止使用Uber打車軟件，并宣布其非法。”

法國對待Uber的態(tài)度一直很嚴(yán)厲，去年10月，巴黎一家法院對Uber的法國子公司處以10萬歐元的罰款，原因是該公司將付費交通服務(wù)UberPop宣傳為拼車服務(wù)，涉嫌虛假宣傳。去年年底，法國內(nèi)政部宣布從今年1月1日起， UberPop在法國被禁用。法國內(nèi)政部給出的理由是，“Uber提供的這項服務(wù)不僅是非法的，而且對于消費者也是危險的，而且UberPop司機沒有購買足夠的保險。

Uber在歐洲的擴張可謂步履艱難，倫敦、馬德里、巴塞羅那、羅馬等地都發(fā)生過出租車司機的抗議活動。同時政府對Uber的態(tài)度也是慎之又慎。德國地方法院頒布全國禁令，禁止Uber在德國提供部分商業(yè)化服務(wù)，違反禁令將被處以25萬歐元的罰款；意大利宣布禁止未經(jīng)授權(quán)的汽車租賃服務(wù)，如Uber所提供的模式，意大利政府表示，對于商業(yè)首都米蘭來說說，Uber的流行是私人司機為乘客提供服務(wù)，只是通過一個易于使用的智能手機應(yīng)用程序，這創(chuàng)建了“不公平競爭”；在西班牙，Uber也多次遭到禁令，法院還下令西班牙的電信和電子支付公司禁止Uber交易。

探究Uber在歐洲屢遭禁令的根源，在于Uber嚴(yán)重影響到了出租車行業(yè)的生存。目前法國政府采取出租車營運手續(xù)自由流通的管理辦法，而一套正規(guī)的出租車營運手續(xù)相當(dāng)昂貴，售價大概在29萬歐元左右。所有的法國正規(guī)出租車司機都購買了這一營運手續(xù)，按照正常情況多年才能收回成本。而Uber司機根本不需要購買這套手續(xù)就可以上路載客，出租者司機自然怨聲載道。法國出租車工會組織也聲稱，由于Uber打亂了市場秩序，法國持有執(zhí)照的出租車司機在過去兩年間損失了30%至40%的收入。

法國出租車工會組織的強大同樣是逼迫政府下封殺令的重要原因。眾多周知法國工會組織擅長各種運動與抗議，絕大部分出租車司機都會加入到工會中以需求保護。有新聞報道曾有許多私家車到家常拉客影響了出租車的生意，在政府無視這個問題的情況下，工會組織立刻組織幾千輛整齊出租車行駛在馬路上以示抗議。該國一年來的幾次針對Uber的抗議活動，都是工會組織發(fā)起的。

亞洲市場難進入

亞洲人生性溫和，至今未曾出現(xiàn)如同歐洲那般的群體抗議聲浪，但Uber進軍亞洲市場也是一波三折。

在去年12月，韓國首爾中央地方檢察廳就已向Uber創(chuàng)始人特拉維斯·卡拉尼克、優(yōu)步韓國法人，以及租車公司MK韓國代表簽發(fā)起訴書，罪名是提供非法出租車服務(wù)、增加乘客的安全風(fēng)險和危及正規(guī)出租車生計等。在今年1月，Uber在韓國又面臨了一項違反通信法的新的指控。韓國通信委員會在一份聲明中稱，Uber在沒有向監(jiān)管部門申請批準(zhǔn)的情況下就推出了基于網(wǎng)絡(luò)的位置服務(wù)，違法了通信法。

更絕的是，韓國首爾政府宣布了一項計劃，將在今年8月推出一項高端出租車服務(wù)，與在線打車服務(wù)Uber競爭。首爾市政府在一份介紹材料中明確地說“我們將要提供的高端出租車服務(wù)會優(yōu)于Uber提供的服務(wù)?！?/p>

Uber曾在日本福岡推出了試點打車項目，用戶通過Uber應(yīng)用聯(lián)系該地區(qū)的普通司機，后者像出租車一般接送客人，但不向乘客收取費用。但日本交通部稱Uber這樣做違反了日本的《道路運送法》，該法條禁止無資質(zhì)車輛提供出租車服務(wù)。日本交通部官員還表示，Uber服務(wù)在汽車保險問題上不透明，可能出現(xiàn)索賠糾紛。

泰國曼谷交通管理部門也頒布法令，要求Uber立即關(guān)閉業(yè)務(wù)，因為該公司司機缺乏管理登記，以及商業(yè)保險等問題。印度的問題更為嚴(yán)峻，Uber司機涉嫌強奸女乘客被印度政府頒發(fā)禁令，阻止其在新德里開展業(yè)務(wù)。中國是一個無比廣闊的市場，但Uber在中國同樣遭遇挑戰(zhàn)，成都、深圳的公司曾被查處。

野蠻生長下的隱憂

從Uber在世界的布局來看，似乎這么多挫折都無法阻止它擴張的腳步，比如說在歐盟，它打起了法律戰(zhàn)——它把反對歐盟出租車監(jiān)管法規(guī)的官司打到歐盟最高法院，希望由歐洲法院裁定，歐盟各國運輸法律法規(guī)是否適用于像它這樣的在線服務(wù)。

面對各國封堵，Uber的態(tài)度也很強硬，如在Uber公開嘲笑韓國“首爾市政府還生活在過去”；在美國堪薩斯城被監(jiān)管后，Uber強烈譴責(zé)當(dāng)?shù)卣恼呤恰胺纯萍肌保辉诤商m，當(dāng)法院判決禁止Uber的拼車共乘服務(wù)后，Uber回應(yīng)稱將繼續(xù)提供服務(wù)。美國紐約也曾限制Uber發(fā)展，市長信誓旦旦地表示要“盡快遏制Uber的增長”，即限制Uber的司機人數(shù)。聞聽市長的這一言論后，Uber警告稱，限制其增長將會傷害Uber在紐約這個全球最重要市場的發(fā)展。最近紐約市長與Uber握手言和，宣布推遲限制Uber在紐約發(fā)展的法案投票，并表示將啟動新的計劃，與Uber合作開展一項交通研究項目。這不能不讓Uber感覺揚眉吐氣，也讓人見識到Uber的力量。

面對以如此速度擴張的企業(yè)，誰能想到它僅僅成立六年，在創(chuàng)立之初僅有4名員工，而現(xiàn)在，分公司遍布全球58個國家和311個城市，全球員工已達3000名，但并不包括司機，其司機數(shù)量已達100萬。

今年38歲的創(chuàng)始人特拉維斯·卡蘭尼克這幾年來一直處于“戰(zhàn)場”的狀態(tài)，他坦率地批評地方政府的監(jiān)管規(guī)定，他說：“我們希望和政府的關(guān)系，不是‘貓和老鼠’的關(guān)系，也不是對抗，而是基于法律框架下的合作。比如Uber已在美國波士頓與當(dāng)?shù)卣献鳎ㄟ^科技和大數(shù)據(jù)來配合政府打造智能城市，并在城市規(guī)劃和交通出行方面提供制定相關(guān)決策的數(shù)據(jù)依據(jù)?！?/p>

卡蘭尼克所說的話有一定道理，因為出租車行業(yè)往往意味著壟斷與巨大的利益，而Uber的形象在很多地方已經(jīng)被塑造成與政府監(jiān)管對抗的“英雄”，但是Uber的弊端，還是顯而易見的，而這種弊端，是如今明目眾多打車軟件的普遍問題，比如說中國國內(nèi)知名幾家打車軟件，如滴滴打車、嘀嗒拼車、快的打車、神州專車等等，都或多或少存在隱患。

一是Uber對于司機的監(jiān)管問題。由于準(zhǔn)入門檻較低，大都是只要滿足一定條件的車主都可以等級為Uber的司機。實際上Uber只是一個資源整合者的角色，或者說是一個中介的角色，它搜集、分發(fā)打車的供求信息，而且Uber與登記車主只是合作關(guān)系而非雇傭關(guān)系，所以對于具體的司機并不能采取嚴(yán)厲的懲罰手段，至多是停止他們的接單資格、扣發(fā)獎金或者補貼。各國屢見不鮮的惡性案件，比如說黑車司機混入打車軟件公司的合作司機團隊，對乘客實施搶劫、強奸等犯罪行為。打車軟件無法詳實地審核車主信息，也無法再事實上制裁車主違反打車公約的行為。

二是，Uber等打車軟件由于不是正規(guī)出租車，這就帶來了車主與乘客溝通不暢的問題，從而引發(fā)糾紛。正規(guī)出租車司機由于有著職業(yè)規(guī)范，且對城市道路比較熟悉，乘客也擁有完整的追責(zé)權(quán)利，可以要求出租車司機處罰相關(guān)責(zé)任司機。Uber等打車軟件的司機由于不是專業(yè)司機，很多道路可能不認(rèn)識，主要依靠的是車載導(dǎo)航，很容易就走了彎路。一旦出現(xiàn)乘客著急趕往某個目的地，雙方就很可能發(fā)生糾紛。這個現(xiàn)象在各國都很常見，這也是困擾車主和乘客的一大問題。

正是由于暴露出種種問題，Uber才會在各國遭遇“圍追堵截”。

監(jiān)管是個世界難題

不過，強大的Uber借助廣泛的用戶基礎(chǔ)排除萬難扎根入各國市場，這已經(jīng)成為潮流所趨了。就拿上個月神州專車的一個廣告惹怒網(wǎng)友的案例來說，Uber的形象其實已經(jīng)深入人心——在這則廣告中，知名演員吳秀波、海清等知名演員站臺，以“Beat U，我拍黑專車 ”為主題，暗指Uber黑專車。

經(jīng)濟學(xué)教授張銳認(rèn)為，Uber的難題在于“如何監(jiān)管”。他說，Uber的“野蠻生長”映射出的是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)規(guī)則、創(chuàng)新與監(jiān)管之間的矛盾與沖突。必須承認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新步伐已大大超過了政府政策的更新速度，因此，對于Uber這樣的公司，政府應(yīng)當(dāng)主動地作出改變。從這個意義而言，Uber不是不需要監(jiān)管，而是如何監(jiān)管的問題。

或許紐約是個很好的例子。經(jīng)過談判后，Uber和紐約市政府都做出了妥協(xié)。前者同意與紐約市政府分享數(shù)據(jù)，供其研究打車軟件對城市交通的實質(zhì)影響。同時，Uber也承諾，維持目前的擴員幅度，不會在紐約“鋪天蓋地”；紐約市政府則承諾在進行最終判定前，先進行為期4個月的調(diào)查，同時也警告稱，如果Uber違反雙方達成的協(xié)議，將隨時隨地把Uber趕出紐約。市長辦公室的發(fā)言人諾威爾表示，如果研究結(jié)果表明打車軟件會令城市的交通狀況惡化，那么政府依舊有權(quán)下達禁令。

如何監(jiān)管Uber等打車軟件，是個世界性的難題。怪只怪打車軟件興起太快，而法律法規(guī)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。