楊海濤 李改利

小型農田水利工程簡稱小農水，主要是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。小型農田水利工程可以滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平，在農業(yè)生產方面有著重要的地位和作用。

一、小型農田水利工程存在的問題

由于政策、建設程序、管理制度等諸多因素不完善，導致目前小型農田水利工程在建設時存在一系列問題。

（一）施工單位偷工減料、質量意識差

工程投標時，個別施工單位不顧工程實際成本，采用高讓利方式獲取施工項目，中標的施工項目利潤普遍較低。為了確保正常的利潤率，維持單位的正常運作，有些施工單位存在偷工減料的行為。還有個別施工單位承攬到工程后，就到社會上找尋一些非專業(yè)施工隊進場施工，造成施工管理不到位。為盡快完成施工任務和實現利益最大化，在施工項目部管理人員監(jiān)管不認真或不到位時，他們就會不顧水利工程建設質量的相關要求盲目施工。

（二）設計單位缺少實地勘察，設計成果粗劣

信息化的發(fā)展、電腦的普及應用，雖然減輕了設計人員的設計工作量，加快了工程設計的速度，但是也帶來了一定的負面影響，即為設計人員抄襲他人的設計成果創(chuàng)造了條件。對于小型水利工程，有些設計人員認為比較簡單，不認真設計，隨意復制設計文本情況較為普遍。使得設計成果失去了應有的針對性和合理性，造成了工程實施中諸多人為的設計變更。

（三）監(jiān)理單位魚目混珠，監(jiān)管不到位

水利工程監(jiān)理單位眾多，監(jiān)理單位素質參差不齊，很多非水利工程專業(yè)監(jiān)理單位也參與到監(jiān)理小型水利工程里來。面對激烈的市場競爭，有些監(jiān)理單位一方面不惜采用低報價、高讓利來承攬監(jiān)理業(yè)務。另一方面，由于近年來，水利監(jiān)理員平均工資有了較大幅度的上漲，工程施工中，這些監(jiān)理單位會讓一個水利監(jiān)理員監(jiān)管多個工程。而水利工程隱蔽工程較多，且普遍都有防滲要求，致使監(jiān)理員大多都無法抓住水利施工要點。另外，小型水利工程大多都在丘陵山區(qū)，工程之間相距普遍較遠，一個水利監(jiān)理員不可能同時監(jiān)理多個工程。這樣就使很多小型水利工程監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員成了擺設。

（四）質量檢測單位不到現場跟蹤檢測

工程質量檢測人員責任心不強，檢測人員不到現場跟蹤檢測、檢測試塊請人代做等現象時有發(fā)生，造成了檢測成果代表性和可靠性大打折扣，檢測客觀性降低。檢測單位工程質量檢測報告申明只對檢測試塊負責，而不對整個工程負責，使得有些檢測人員在利益面前忘了本職工作的要求，不能堅持真實、公正的原則，對工程質量檢測報告隨意修改。

二、解決對策

（一）施工單位要加強自律，進一步做好施工管理工作

施工單位要完成各項工程質量管理制度建設，加強日常管理工作;施工項目管理人員要持證上崗，施工人員在進場施工前要完成相應的培訓工作;工程關鍵部位施工要在監(jiān)理等監(jiān)管人員到場后組織施工。

（二）加強設計人員的管理，確保設計方案完善

設計人員應持證上崗。對設計人員要進行設計職稱、能力的考核，職稱、能力不符合要求的不能參與工程設計。設計單位應扭轉對工程抓大放小的錯誤觀念，加強小型水利工程設計圖紙質量的把關、設計、校核、審查等，工作人員不能盲目設計、簽字審核，應對圖紙切實負責，盡量完善設計方案。

（三）加強監(jiān)理單位的管理，明確監(jiān)理人員責任

對監(jiān)理單位進行信用等級管理，信用不良的單位應取消其監(jiān)理資格，采用信用較好的單位。適當提高小型水利工程管理監(jiān)理收費標準，解決監(jiān)理單位的后顧之憂，使監(jiān)理人員能全身心投入小型水利工程監(jiān)理工作;加強監(jiān)理人員的管理，對監(jiān)理人員進行抽查，不合格的監(jiān)理人員要及時更換。

工程質量檢測單位必須到現場檢測，對工程總體建設情況檢測報告的評價，不能只局限于檢測試塊。

（四）建立健全后期管理制度

工程建成后，應當及時明確管理主體、管理責任，建立詳細的后期管理制度，確實把工程管理好，使其能長期、高效地發(fā)揮最大效益。

小型水利工程雖小，但分布廣，在地方經濟發(fā)展和人民生產生活中有著舉足輕重的地位和作用。完善工程建設管理措施，健全工程管理制度，建設參與各方都應各負其責，把小型水利工程高質量、高標準建設好，讓它更好地服務工農業(yè)生產和地方經濟發(fā)展及人民生活的需要。

（作者單位：宜陽縣水利局）