嚴(yán)偉

在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部官員重申我國(guó)將在若干年后實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休政策。由此，養(yǎng)老問(wèn)題再次升溫，尤其是養(yǎng)老保障資金來(lái)源問(wèn)題、養(yǎng)老保障前景問(wèn)題，引發(fā)人們的普遍關(guān)心和廣泛爭(zhēng)論。分析表明，有改革開放幾十年來(lái)形成的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，并且隨著今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老保障資金來(lái)源不成問(wèn)題，我國(guó)養(yǎng)老保障前景相當(dāng)樂(lè)觀。

5到10年內(nèi)，養(yǎng)老保障資金不會(huì)出現(xiàn)缺口

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障資金的主要來(lái)源是企業(yè)繳納的職工工資總額的20%，職工自己繳納個(gè)人工資的8%。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2014年這一塊的養(yǎng)老保障資金收入是2.53萬(wàn)億元，同年供養(yǎng)企業(yè)退休人員8000萬(wàn)人，支出養(yǎng)老保障金2.17萬(wàn)億元，當(dāng)年結(jié)余3500多億元，合計(jì)歷年結(jié)余達(dá)3萬(wàn)億元。除上述資金來(lái)源外，我國(guó)還有財(cái)政撥款建立的社會(huì)保障基金約1.5萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，我國(guó)政府手中現(xiàn)在握有總計(jì)4.5萬(wàn)億元的養(yǎng)老保障后備資金。也可以說(shuō)這是一筆機(jī)動(dòng)、應(yīng)急性質(zhì)的養(yǎng)老保障資金。

目前國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員約2000萬(wàn)，平均每人每月4000元退休金，全年支出退休金約1萬(wàn)億元。

農(nóng)村60歲以上老人約1億，每月退休金50元（自2015年起提高到每月75元），每年支出養(yǎng)老金總計(jì)約600億元。

上述企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金、農(nóng)村60歲老人養(yǎng)老金，三項(xiàng)合計(jì)每年養(yǎng)老金支出約3萬(wàn)億元。

上述分析表明，在目前養(yǎng)老資金來(lái)源不變、養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變、養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，即使一分錢的財(cái)政資金也不增加撥付，即使今后每年增加幾百萬(wàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，即使只使用每年的企業(yè)和職工養(yǎng)老繳費(fèi)以及現(xiàn)有的社會(huì)保障基金，至少今后5到10年，我國(guó)養(yǎng)老保障資金也不會(huì)出現(xiàn)缺口，不會(huì)出現(xiàn)“收不抵支”。至于目前有的省份出現(xiàn)的“收不抵支”，完全是由于養(yǎng)老保障資金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌造成的，不是真正意義上的資金缺口。

解決養(yǎng)老保障，財(cái)政該出錢，也出得起

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出，養(yǎng)老保障屬于社會(huì)公益事業(yè)、國(guó)家責(zé)任、政府行為。企業(yè)可以也應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)，為養(yǎng)老保障盡力。但是，企業(yè)無(wú)力全部承擔(dān)養(yǎng)老保障的資金責(zé)任，不可能全部承擔(dān)養(yǎng)老保障資金來(lái)源。

近幾年來(lái)我們走進(jìn)了一個(gè)誤區(qū)，似乎養(yǎng)老是企業(yè)的事，是企業(yè)員工自己的事，企業(yè)養(yǎng)老繳費(fèi)多了，養(yǎng)老金就多發(fā)點(diǎn)，養(yǎng)老金就有保證了;繳費(fèi)少了，就少發(fā)點(diǎn)，實(shí)在不行了，就延期退休。把養(yǎng)老的責(zé)任都推到了企業(yè)頭上，似乎養(yǎng)老問(wèn)題與國(guó)家財(cái)政無(wú)關(guān)，根本不去想國(guó)家財(cái)政應(yīng)該不應(yīng)該為養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)多少;似乎不能動(dòng)用財(cái)政資金做養(yǎng)老資金。這種觀點(diǎn)在道義上有缺失，忽視了國(guó)家責(zé)任和政府職能。在實(shí)踐中按照這個(gè)思路走，養(yǎng)老這條路將會(huì)越走越窄，矛盾越來(lái)越尖銳，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。近些年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的發(fā)展態(tài)勢(shì)，證明了這一點(diǎn)。

如果我們承認(rèn)養(yǎng)老保障屬于國(guó)家責(zé)任，屬于政府行為，就應(yīng)當(dāng)將全國(guó)老齡人口的養(yǎng)老保障開支納入國(guó)家的整體財(cái)政預(yù)算，擺在合適位置，統(tǒng)籌考慮，合理安排。當(dāng)然，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)將企業(yè)和員工養(yǎng)老繳費(fèi)正式納入國(guó)家財(cái)政收入，作為國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)組成部分。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)每年的財(cái)政收入絕不僅僅是十幾萬(wàn)億元，只占GDP的25%左右，而是幾十萬(wàn)億元，大約占GDP的45%～50%。2014年我國(guó)GDP達(dá)到63萬(wàn)億元，財(cái)政收入應(yīng)為30萬(wàn)億元左右。規(guī)模極其巨大，足以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保障資金需求。對(duì)此，相關(guān)權(quán)威人士，例如曾任財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)、衛(wèi)生部部長(zhǎng)的高強(qiáng)，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)均有披露。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一切國(guó)有機(jī)構(gòu)的收入包括社會(huì)保障繳費(fèi)、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、國(guó)有保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入，均為國(guó)家財(cái)政收入。財(cái)政收入絕不僅僅是稅收收入。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)僅僅把稅收收入列為財(cái)政收入，不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大大壓縮和掩蓋了真實(shí)的財(cái)政收入規(guī)模，造成了復(fù)雜的后果。

在一個(gè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展、國(guó)家財(cái)政收入長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的國(guó)家，養(yǎng)老保障資金不應(yīng)該出現(xiàn)問(wèn)題，至少不應(yīng)該出現(xiàn)危機(jī)。如果真的出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、養(yǎng)老資金缺口”的局面，那就真的應(yīng)了那句老話“不苦姑娘不苦兒，只苦爹娘二老賊”。沒(méi)有道理嘛。

今年兩會(huì)期間曾有政協(xié)委員披露，到了2014年年底，我國(guó)財(cái)政還有1.9萬(wàn)億元的資金沒(méi)有動(dòng)用，而且這筆錢根本就沒(méi)有具體開支項(xiàng)目。也就是說(shuō)，這筆將近2萬(wàn)億元的資金根本就沒(méi)有地方花。這種情況肯定不是去年才有。如果我們每年都從現(xiàn)有的財(cái)政資金中“擠出”1萬(wàn)億到2萬(wàn)億元，我國(guó)的養(yǎng)老保障資金就會(huì)增加一大塊。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速，養(yǎng)老保障前景也應(yīng)樂(lè)觀

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于缺乏深入的、專業(yè)水平的研究，政府官員和學(xué)者就我國(guó)養(yǎng)老保障前景發(fā)表了大量悲觀言論，給人感覺(jué)我國(guó)的養(yǎng)老保障似乎維持不下去了，過(guò)幾年就要崩盤了，從而在全社會(huì)包括在決策層造成了恐慌情緒。這是我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的悲哀，完全沒(méi)有根據(jù)。

我們首先應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)60歲以上的老人數(shù)量不斷增加，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)也將不斷發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入也不斷增加，而且速度更快。過(guò)去30多年，按照可比口徑計(jì)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年平均10%左右。同期，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)速度15%左右，最高年份曾經(jīng)高達(dá)26%。未來(lái)20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持在中高速度，有可能長(zhǎng)期保持在年平均6%～7%左右。保守估計(jì)，未來(lái)20年我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度即使與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，每10年就翻一番，每20年翻兩番。到2035年，按照不變價(jià)格計(jì)算，我國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)將由目前的30萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到120萬(wàn)億元左右，增長(zhǎng)3倍。

屆時(shí)，我國(guó)60歲以上的老齡人口將由目前的2.2億增長(zhǎng)到3.5億左右，增長(zhǎng)約60%。財(cái)政收入增長(zhǎng)速度是老齡人口增長(zhǎng)速度的5倍。面對(duì)這樣一個(gè)前景，我國(guó)的養(yǎng)老保障資金問(wèn)題確實(shí)沒(méi)有什么可擔(dān)心的。

從根本上講，養(yǎng)老保障和一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。決定一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保障水平的，既不是什么“撫養(yǎng)比”，也不是個(gè)人繳納多少養(yǎng)老金，而是這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)政實(shí)力。如果一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，就不是一種正常的情況，只能說(shuō)國(guó)家的宏觀管理出了問(wèn)題。

至于某些政府官員和學(xué)者高調(diào)談?wù)摰乃^“撫養(yǎng)比”問(wèn)題，與我國(guó)的養(yǎng)老保障前景沒(méi)有聯(lián)系。我國(guó)的養(yǎng)老資金來(lái)源和養(yǎng)老保障前景是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入總水平?jīng)Q定的，而不是由“撫養(yǎng)比”決定的。改革開放之前，我國(guó)的“撫養(yǎng)比”比現(xiàn)在低得多，可是，在那個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的貧困時(shí)代，不要說(shuō)養(yǎng)老保障，就是年輕人自身的生活甚至溫飽都不能保證。這個(gè)基本事實(shí)就足以說(shuō)明，談?wù)撍^“撫養(yǎng)比”問(wèn)題實(shí)屬一葉障目。

在國(guó)際視野下來(lái)看，日本的老齡化程度要比我國(guó)高得多，60歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)了40%，幾乎是我國(guó)的2倍。但沒(méi)有誰(shuí)聽說(shuō)日本的養(yǎng)老保障資金發(fā)生了危機(jī)，養(yǎng)老維持不下去了。日本是世界著名的長(zhǎng)壽國(guó)家，人均壽命至少高出我國(guó)10歲，但是，日本的退休年齡也只是65歲。如果我們現(xiàn)在或過(guò)幾年實(shí)行65歲退休政策，同日本相比，實(shí)際上就等于是70歲退休，這就太殘酷了。