張世賢

3月5日開幕的十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，全景式勾勒了2015年中國改革發(fā)展藍(lán)圖，并將2015年定位為“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年”，也是“全面深化改革的關(guān)鍵之年”。

在長達(dá)17000多字、1小時(shí)40分鐘的政府工作報(bào)告中，“雙引擎”這一概念尤為凸顯。李克強(qiáng)總理提出：我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

新引擎將為傳統(tǒng)引擎注入新的活力

經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)引擎，主要是指消費(fèi)、投資和凈出口，俗稱“三駕馬車”。一般而言，消費(fèi)具有隨著居民收入增長而呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長的特點(diǎn)，因此在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的作用比較穩(wěn)定。長時(shí)間以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速或超高速增長主要依靠國內(nèi)投資和出口拉動(dòng)。自國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，出口這駕馬車基本停頓，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)，投資增速也逐漸下降，因此，傳統(tǒng)引擎的動(dòng)力在明顯下降，其引領(lǐng)作用大大降低。

面對(duì)這種情況，要保持我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，就必須努力打造新引擎。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎?！边@實(shí)際上已經(jīng)為我們指出了打造新引擎必須通過“深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，才能在人口紅利消失的同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造改革紅利。

因此所謂新引擎主要是指通過改革體制，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和活力;另一方面，則是通過提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這既可以有效滿足廣大民眾對(duì)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)公共的需求，同時(shí)也能有效促進(jìn)惠民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

政府工作報(bào)告提出的“新雙引擎”是指“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”。打造新引擎，一方面，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。這既能補(bǔ)短板、惠民生，也有利于擴(kuò)需求、促發(fā)展。另一方面，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

新引擎將為傳統(tǒng)引擎注入新的活力，包括為創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境，通過公共產(chǎn)品和服務(wù)的增加引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)投資方向等，都能夠最大限度地提升民間投資的信心和力度。新引擎在提供民生保障的同時(shí)，消除居民的后顧之憂，提升居民的消費(fèi)信心和邊際消費(fèi)傾向。這些都能夠在無形中改造傳統(tǒng)引擎，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

打造“雙引擎”首要的是推進(jìn)全面深化改革

通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)激情，進(jìn)一步釋放改革紅利，實(shí)際上是為經(jīng)濟(jì)注入新的活力，通過提升創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)新激情，有效增加投資資金、人力資本和技術(shù)等要素供給，這是一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。另一方面，政府要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，則要指明戰(zhàn)略規(guī)劃的方向并出臺(tái)政策要點(diǎn)，扶持和鼓勵(lì)社會(huì)參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的市場(chǎng)供給，這實(shí)際上形成了新的投資增長點(diǎn)，是一種投資需求拉動(dòng)的引擎。正是要素供給的推動(dòng)和新領(lǐng)域投資需求的拉動(dòng)共同構(gòu)成了這種新的“雙引擎”增長機(jī)制。這種機(jī)制將引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升公共服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

本刊2015年第9期刊發(fā)封面故事《中國啟動(dòng)雙引擎》

在打造“雙引擎”過程中，應(yīng)該注意兩個(gè)問題：首要，還是要實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)全面深化改革。新的雙引擎本身需要打造。中國發(fā)展到今天，不缺資金、不缺技術(shù)、不缺人才，也不缺市場(chǎng)。如何才能形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面？最主要的是要有適應(yīng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的制度保證，既要讓創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者有信心，也要讓他們?cè)趧?chuàng)業(yè)和創(chuàng)新過程中有政策支持，有良好的市場(chǎng)環(huán)境，打破審批和管制的同時(shí)，還要有足夠的信用體系和金融支持體系，其創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的成果也有收益保障。這些是激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新激情和實(shí)干精神的必要條件。

其次，在增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方面，既需要放開經(jīng)營、打破壟斷，也需要分配透明、公平均等，真正使公共產(chǎn)品和服務(wù)惠及廣大百姓。不僅教育和衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)需要向基層傾斜，即使是社會(huì)保障住房和交通通訊等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)也需要向落后地區(qū)傾斜。擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，政府當(dāng)然需要投入，但更主要的是政府的有效資金要發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本的積極投入和持續(xù)投入，才能促使公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源合理有序流動(dòng)。

“雙引擎”確保7%左右目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

政府工作報(bào)告提出今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右。7%的增長目標(biāo)基本上反映了各個(gè)方面的共識(shí)，是一個(gè)通過努力和協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系可以達(dá)到的切實(shí)可行的目標(biāo)。應(yīng)該說，有了制度供給與公共產(chǎn)品和服務(wù)拉動(dòng)的新“雙引擎”，這個(gè)目前基本上可以實(shí)現(xiàn)。

固然，各類數(shù)據(jù)都顯示，我國經(jīng)濟(jì)增長有下行的壓力，但是，只要新的“雙引擎”打造得好，真正能夠形成新的動(dòng)力，還是完全能夠頂住增長速度下降的壓力的。正常情況下，如果公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能夠有效增加，就能確保1～1.5個(gè)百分點(diǎn)。而如果通過社會(huì)改革和制度建設(shè)，把大眾創(chuàng)業(yè)精神呼喚出來，把萬眾創(chuàng)新的激情調(diào)動(dòng)起來，還能增加2個(gè)百分點(diǎn)沒有問題。加上傳統(tǒng)的引擎（即使是慣性）也能維持4%～5%的增長，就可以確保7%的增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

另外，需要指出的是，新的“雙引擎”下，政府和企業(yè)的措施是不一樣的。政府在其中主要起著主導(dǎo)作用，最主要的是推進(jìn)改革、制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，當(dāng)然，也要出錢引導(dǎo)民間資金的流向和有序發(fā)展。企業(yè)則需要抓住時(shí)機(jī)，結(jié)合自身的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，或調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，或主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不僅要適應(yīng)新常態(tài)，更要抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，制定和實(shí)施新戰(zhàn)略，引領(lǐng)新常態(tài)。