廖小清 王鵬程

今年10月份，省人大常委會(huì)重點(diǎn)針對(duì)2014年度審計(jì)工作報(bào)告反映的處于閑置狀態(tài)的23家污水處理廠，開展專項(xiàng)跟蹤督查，目的是通過推動(dòng)解決具體問題，以點(diǎn)帶面監(jiān)督推進(jìn)“五水共治”工作。

“五水共治”，治污先行。今年9月舉行的省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，省政府提交的審計(jì)報(bào)告顯示：我省各地耗資近8億元建設(shè)的23個(gè)污水處理廠，處于閑置狀態(tài)，每天有14.3萬噸污水處理能力被浪費(fèi)，嚴(yán)重影響政府的資金使用績(jī)效。今年10月，省人大常委會(huì)在聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告后，組成7個(gè)“五水共治”專項(xiàng)跟蹤督查組，赴各地督查解決問題，防止建成的污水處理廠閑置。

“每年要虧多少錢？”“既然用處不大，當(dāng)初為什么要建……”10月16日，處于閑置狀態(tài)的象山縣賢庠污水處理廠，督查組提出一連串有關(guān)污水處理廠存在的問題，讓有關(guān)負(fù)責(zé)人頓顯尷尬。

省人大常委會(huì)扭住“治水”這個(gè)主題，通過專項(xiàng)監(jiān)督，助推全省中心工作在基層更好地落實(shí)，又督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，切實(shí)在“五水共治”中發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

病灶，重金投入收效差

審計(jì)工作報(bào)告披露的23個(gè)建成卻仍處于閑置狀態(tài)的污水處理廠，分布在全省7個(gè)地區(qū)，分別為杭州3個(gè)、寧波1個(gè)、溫州5個(gè)、紹興2個(gè)、金華5個(gè)、舟山2個(gè)、臺(tái)州5個(gè)。

10月8日，省人大常委會(huì)“五水共治”專項(xiàng)跟蹤督查組來到杭州富陽區(qū)的場(chǎng)口污水處理廠。該廠位于場(chǎng)口鎮(zhèn)青江口村，一期規(guī)模為日處理污水1萬噸，投資概算為9728萬元。從外面看去，這個(gè)處理廠規(guī)模不小，各種設(shè)備也在正常運(yùn)行。

然而走進(jìn)進(jìn)水泵房，眼前的一幕令人驚訝：日處理量1萬噸的污水處理廠，進(jìn)水泵房的水量卻少得可憐，水流近似一條面臨干枯的小溪。

“每天的污水處理量只有1000噸左右，最多時(shí)也只能達(dá)到1500噸左右?！闭f這話時(shí)，污水處理廠負(fù)責(zé)人有些底氣不足。他說，由于需要處理的污水少，按理應(yīng)該24小時(shí)運(yùn)行的設(shè)備，現(xiàn)在基本上和工作人員一樣每天“上下班”，日運(yùn)行時(shí)間只有6個(gè)小時(shí)左右，實(shí)際工作量?jī)H為工作能力的十分之一。按這樣的日處理效率計(jì)算，該廠每天要虧四五千元。

這名負(fù)責(zé)人坦承，作為國(guó)有企業(yè)，這樣虧下去也不是辦法，他感到十分痛心。他還向督查組透露，該項(xiàng)目原計(jì)劃的日處理量為3萬噸，幸虧后來調(diào)整為1萬噸，否則浪費(fèi)將更為嚴(yán)重。而且該廠建成后還閑置了3年，日常管理維護(hù)費(fèi)用不可小覷。也就是說，政府投入那么多資金，這3年卻在“曬太陽”，沒有產(chǎn)生任何效益。

針對(duì)設(shè)備使用率為何低下的疑問，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋，場(chǎng)口污水處理廠由富陽城市建設(shè)投資集團(tuán)建設(shè)，2010年底開工、2012年建成完工。但是，配套的管網(wǎng)和泵站，卻由富陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

據(jù)悉，這個(gè)工業(yè)園區(qū)目前只建成一個(gè)占地1.51平方公里的區(qū)塊，其污水管網(wǎng)今年7月接入污水廠后，該廠才開始運(yùn)行。同時(shí)，另一個(gè)占地3平方公里的區(qū)塊仍在建設(shè)中，暫不具備引進(jìn)企業(yè)的條件，因此沒有污水需要處理。多種原因疊加，導(dǎo)致出現(xiàn)今天的尷尬局面。

類似問題，在其他一些地方也存在。省政府提交的審計(jì)工作報(bào)告顯示，全省投資7.81億元建成的建制鎮(zhèn)23個(gè)污水處理廠，處于閑置狀態(tài)，合計(jì)每天有14.3萬噸污水處理能力被浪費(fèi)。其中在三門縣健跳鎮(zhèn)污水處理廠，由于原六敖集鎮(zhèn)區(qū)、健跳集鎮(zhèn)區(qū)納污支管未建，2011年建成后一直閑置至今。不僅如此，全省還有14個(gè)治水工程建設(shè)進(jìn)度滯后，影響項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

問診，配套設(shè)施未跟上

建好的污水處理廠，為何會(huì)出現(xiàn)閑置的情況？“主要是一些地方的污水處理廠建成后，管網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)沒有跟上?！?省人大常委會(huì) “五水共治”專項(xiàng)跟蹤督查組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，從督查情況看，這些閑置或利用率不高的污水處理廠，普遍存在與配套管網(wǎng)建設(shè)不同步、截污納管工程進(jìn)度慢等情況，以致出現(xiàn)污水處理廠沒有污水可處理的怪現(xiàn)象。而且，不少污水處理廠與管網(wǎng)由不同單位負(fù)責(zé)，有的還存在協(xié)調(diào)不到位、協(xié)作不密切等問題。

淳安縣姜家污水處理廠就存在這個(gè)問題。該項(xiàng)目總投資2447萬元，遠(yuǎn)期污水處理能力為每天1萬噸，近期規(guī)模為每天5000噸。2015年2月，污水處理廠投入運(yùn)行后，每天實(shí)際處理量只有300多噸，與其處理能力相差甚遠(yuǎn)。

究其原因，卻令人啼笑皆非。去年姜家污水處理廠主體工程和部分管網(wǎng)已完工，但由于管網(wǎng)工程投資數(shù)額較大且路線復(fù)雜，設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程用時(shí)較長(zhǎng)，耗費(fèi)了不少時(shí)間，以致影響整個(gè)截污納管工程的進(jìn)度，造成污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率偏低。

還有一些污水處理廠建成后，由于主要服務(wù)的企業(yè)未能正常生產(chǎn)，也影響使用績(jī)效。

記者隨同督查組在建德市蓮花鎮(zhèn)污水處理廠看到，這里的污水處理量也少得可憐，其設(shè)計(jì)日處理能力為1000噸，目前卻只有300噸，負(fù)荷率僅為30%。督查組發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這一情況的原因，除了集鎮(zhèn)截污納管尚未建好外，根源是該廠服務(wù)的企業(yè)因市場(chǎng)原因產(chǎn)能還沒完全到位，原規(guī)劃滿負(fù)荷每天排放500噸廢水，現(xiàn)在每天僅排放150噸左右。

此外， 由于存在規(guī)劃不合理、資金不足等問題，導(dǎo)致一些用巨資建起來的污水處理廠，“出生”后卻“吃不飽”甚至“挨餓”，處于閑置狀態(tài)。

在金華，審計(jì)部門共發(fā)現(xiàn)5個(gè)建而未用的污水處理廠，其中婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠問題最為突出。該廠于2010年4月完成一期建設(shè)并通過驗(yàn)收，由于建成5年一直沒有使用，部分設(shè)施已經(jīng)損壞，污水池里積滿了雨水。原來該廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為每天5000噸，但由于這個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不多，也沒有什么企業(yè)，平均每天只有六七百噸生活污水，而且污水收集成本高，污水處理廠運(yùn)行就意味著虧損。

對(duì)此，赴金華的跟蹤督查組有關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要明確責(zé)任。五個(gè)污水處理廠的整改目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間、節(jié)點(diǎn)都要說清楚，經(jīng)費(fèi)誰來支出，工作誰來落實(shí)都要明確到位。此外，發(fā)力要精準(zhǔn)。目標(biāo)明確后，要下決心盡快整治到位。要按照年度完成的目標(biāo)倒排計(jì)劃表，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，完成整治。

監(jiān)管，資金豈能付東流

寶貴的財(cái)政資金白白浪費(fèi)，令人扼腕嘆息。投資近8億元建成的23個(gè)污水處理廠，居然處于閑置狀態(tài)，無疑造成巨大的浪費(fèi)。有專家指出，要讓財(cái)政資金發(fā)揮更大作用，必須不斷提高資金使用績(jī)效。

省人大財(cái)經(jīng)委主任委員樓小東認(rèn)為，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后閑置造成資金使用績(jī)效不高甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象，暴露出財(cái)政資金項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作不夠、安排不精準(zhǔn)、監(jiān)管不到位等問題。對(duì)此類問題，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金預(yù)算編制源頭和使用過程的審查監(jiān)督，進(jìn)一步深入推進(jìn)財(cái)政管理改革，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制。把審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督結(jié)合起來，督促政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)資金使用過程的監(jiān)管，把問題整改落實(shí)情況、預(yù)算執(zhí)行及其績(jī)效考核結(jié)果，作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)，真正把有限的財(cái)政資金用好、管好。

“現(xiàn)在方方面面都需要用錢，提高政府資金使用績(jī)效十分迫切?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì) “五水共治”專項(xiàng)跟蹤督查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)治水，堅(jiān)決避免“拍腦袋、拍胸脯、拍屁股”的“三拍”工程，善于從具體情況出發(fā)，因地制宜、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)治水工作的科學(xué)性、預(yù)見性和系統(tǒng)性。同時(shí)在建設(shè)過程中，要按照建廠、納管、集污“三個(gè)同步”的要求，增強(qiáng)相關(guān)工作的系統(tǒng)性、整體性，避免因?yàn)楣ぷ鳟?dāng)中的脫節(jié)造成資源的閑置與浪費(fèi)。

眼下，績(jī)效管理已引起相關(guān)部門的重視。最近，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例》，就專門對(duì)政府績(jī)效管理作出規(guī)范，《條例》提到，績(jī)效評(píng)估結(jié)果將作為政策調(diào)整、預(yù)算管理、編制管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)升降任免等方面的重要依據(jù)。也就是說，如果績(jī)效不高的話，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人將面臨調(diào)離崗位、降職、免職、解聘或者辭退的處罰。

有效的監(jiān)督，也是提高績(jī)效的途徑之一。該負(fù)責(zé)人表示，省人大常委會(huì)在聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題后就組織跟蹤督查，就是為了通過發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，督促相關(guān)地區(qū)抓好整改落實(shí)，妥善解決存在問題。但是這樣監(jiān)督也存在一定的滯后性，事實(shí)上當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在建設(shè)前、中、后都要進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而從源頭上預(yù)防和遏制財(cái)政資金使用績(jī)效不高等情況。

“不僅如此，考核的指揮棒也要改變?！倍讲榻M發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一些地方仍然存在重考核項(xiàng)目建設(shè)、輕使用管理考核的問題，看到污水處理廠建好就通過驗(yàn)收考核、撥付資金，并不注重考核其使用績(jī)效。只有項(xiàng)目建前科學(xué)規(guī)劃、事中有效監(jiān)督、事后完善考核，才能真正讓政府的“錢袋子”用好。

賀永華 攝