鮑錦衛(wèi)

實(shí)地查看執(zhí)法辦案場(chǎng)所，走訪社區(qū)矯正、刑滿釋放人員，聽取基層群眾意見，2015年3月以來，全省人大上下聯(lián)動(dòng)，圍繞依法履職、公正司（執(zhí)）法情況持續(xù)監(jiān)督，推進(jìn)人大司法監(jiān)督的具體化、常態(tài)化，打出一套完美的監(jiān)督“組合拳”，展現(xiàn)省人大司法監(jiān)督方式優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的“踏石之印”。

2015年11月30日至12月4日，省十二屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議在杭州召開，會(huì)議聽取和審議了省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳關(guān)于依法履職、公正司（執(zhí)）法問題整改情況的報(bào)告，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。至此，貫穿全年、全省人大上下聯(lián)動(dòng)開展的深化司法監(jiān)督工作暫告一段落。

“滿意、基本滿意、不滿意”，每一位委員手中拿到的測(cè)評(píng)表上都有這三個(gè)選項(xiàng)，在認(rèn)真聽取報(bào)告并開展審議后，對(duì)省公檢法司四個(gè)機(jī)關(guān)分別進(jìn)行了測(cè)評(píng)投票。投票結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布并書面送達(dá)各司法機(jī)關(guān)，作為整改工作的依據(jù)和參考。這種直觀、量化且剛性的監(jiān)督形式，不僅極大地觸動(dòng)了被監(jiān)督機(jī)關(guān)的“神經(jīng)”，對(duì)后續(xù)整改也起到了直接推進(jìn)作用。

深化監(jiān)督：打出漂亮“組合拳”

本屆以來，省人大常委會(huì)對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況監(jiān)督。司法監(jiān)督的思路脈絡(luò)清晰：以“規(guī)范性”為監(jiān)督抓手，2013年，首先對(duì)司法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施修改后刑事訴訟法開展專項(xiàng)監(jiān)督，側(cè)重從程序規(guī)范角度開展監(jiān)督，2014年，對(duì)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，側(cè)重從規(guī)范執(zhí)法整體角度開展監(jiān)督。今后再陸續(xù)圍繞人員、機(jī)制等不同角度跟進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督。

省人大內(nèi)司委主任委員宋光寶曾把這種監(jiān)督手段很形象地比作抓住了“牛鼻子”。規(guī)范性涵蓋面較廣，涉及到程序、隊(duì)伍以及機(jī)制制度等方方面面，與公正司法休戚相關(guān)，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

2015年，省人大常委會(huì)選擇對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督，可以說，這是一套完美的監(jiān)督“組合拳”，展現(xiàn)著省人大司法監(jiān)督方式優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的“踏石之印”。

3月，省人大常委會(huì)制定印發(fā)深化司法監(jiān)督工作實(shí)施方案。

4月3日，省人大常委會(huì)召開全省視頻會(huì)議，省人大常委會(huì)副主任茅臨生作部署動(dòng)員講話，明確工作要求。

5月至7月，省人大內(nèi)司委組織力量，分赴杭州、寧波、紹興、衢州、臺(tái)州、麗水及所屬縣區(qū)，深入調(diào)研，聽取各地公檢法司機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的情況介紹，征求人大代表、律師和基層群眾的意見，了解社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的反映，實(shí)地察看執(zhí)法辦案場(chǎng)所。

8月底9月初，省人大常委會(huì)各位副主任分別帶隊(duì)到設(shè)區(qū)的市進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動(dòng)司法監(jiān)督的深化。

9月14日，省十二屆人大常委會(huì)第58次主任會(huì)議研究審議了省人大內(nèi)司委起草的調(diào)研反饋意見。

9月底10月初，省人大內(nèi)司委根據(jù)主任會(huì)議意見，分別上門向省公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)作了調(diào)研情況的反饋，要求公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)照問題切實(shí)整改。

如果說全年推進(jìn)是深化司法監(jiān)督工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，那么全省聯(lián)動(dòng)則是另一個(gè)顯著特征。

用好用活具體監(jiān)督形式，促進(jìn)效果最優(yōu)最大化，一直是省人大內(nèi)司委探索的目標(biāo)。縱向聯(lián)動(dòng)方面，各市、縣（市、區(qū)）人大開展了各具特點(diǎn)的深化司法監(jiān)督工作。如，杭州市將上下聯(lián)動(dòng)深化司法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆工作、公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作等專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合；寧波市、舟山市、麗水市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出公安立案和法院執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問題、金華市突出公檢法司機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊(duì)所單位兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)……

橫向聯(lián)動(dòng)方面，省人大內(nèi)司委沒有坐堂聽報(bào)告，而是與公檢法司機(jī)關(guān)“面對(duì)面”地溝通反饋，配合默契，在選題、方案制定、調(diào)研、反饋和報(bào)告起草等環(huán)節(jié)保持密切聯(lián)系，監(jiān)督更加高效。溫嶺等市縣人大還專門成立了工作班子，所有常委會(huì)組成人員分成幾個(gè)組，共同開展調(diào)研檢查等監(jiān)督工作。

全面調(diào)研是本次監(jiān)督活動(dòng)特點(diǎn)之一。各級(jí)人大既面對(duì)面聽取公檢法司機(jī)關(guān)匯報(bào)，又背靠背征求政法委、紀(jì)委、信訪等其他相關(guān)部門意見。從“背靠背”到“面對(duì)面”，監(jiān)督也更加務(wù)實(shí)，更接地氣。既征求人大代表、律師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居基層組織、企業(yè)負(fù)責(zé)人意見，又當(dāng)面聽取監(jiān)所服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員反映，還實(shí)地察看有關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所，把情況摸透，把問題找準(zhǔn)，使調(diào)研結(jié)論言之有據(jù)、言之有理，經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲。

例如，慈溪市人大常委會(huì)分別向信訪人員、服刑人員征求意見，并對(duì)公檢法3家開展測(cè)評(píng)活動(dòng)，向19個(gè)鎮(zhèn)、街道的干部群眾發(fā)放測(cè)評(píng)表，共回收1092張。平湖市人大常委會(huì)在向看守所羈押人員書面征求意見后，羈押人員主動(dòng)要求約見人大法工委的同志反映問題。

深入調(diào)研：瞄準(zhǔn)突出問題謀整改

本次深化司法監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點(diǎn)。通過調(diào)研，各方反映公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面，主要存在以下問題：

司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)等問題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，影響群眾對(duì)司法的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員簡(jiǎn)單就案辦案，忽視了執(zhí)法辦案的法治宣傳教育功能，辦案社會(huì)效果不佳。

嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

以公安機(jī)關(guān)為例，有的辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致規(guī)范，單人取證、筆錄簡(jiǎn)單復(fù)制、證據(jù)收集不全面、未按規(guī)定對(duì)訊問過程進(jìn)行同步錄音錄像等問題仍然存在；有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)建設(shè)改造進(jìn)度緩慢，管理使用也不夠規(guī)范，人身安全檢查走過場(chǎng)、面對(duì)面看管未落實(shí)到位、訊（詢）問未進(jìn)辦案區(qū)的現(xiàn)象仍然存在；協(xié)輔警人員多，如某派出所在職民警19人，協(xié)輔警95人，協(xié)輔警素質(zhì)參差不齊，收入低，流動(dòng)性大，管理不到位，存在“跑風(fēng)漏氣”等現(xiàn)象，影響了公安整體形象；看守所對(duì)入所羈押人員的體檢很嚴(yán)，以健康為由拒絕收押的情況依然存在，法院、檢察院甚至公安內(nèi)部的辦案部門對(duì)此反映強(qiáng)烈。

從檢察機(jī)關(guān)來看，有的地方在辦理自偵案件時(shí)，存在連續(xù)夜間提審的現(xiàn)象，犯罪嫌疑人白天要參加看守所的學(xué)習(xí)勞動(dòng)，正常的休息時(shí)間得不到保障。同時(shí)，律師會(huì)見難情況還存在，有的地方隨意使用“特別重大賄賂案件”理由，限制律師會(huì)見，有的案件要等檢察機(jī)關(guān)基本完成偵查工作、移送審查起訴前，才允許律師會(huì)見，有的地方用頻繁異地關(guān)押、限制會(huì)見次數(shù)和時(shí)間等阻礙律師介入案件，甚至在律師會(huì)見時(shí)派員在場(chǎng)，律師對(duì)此反響強(qiáng)烈。

從法院情況來看，立案難現(xiàn)象依舊存在。盡管已經(jīng)實(shí)施立案登記制，但有的地方有案不立、年底收案“踩剎車”仍然存在，各個(gè)法院在立案登記標(biāo)準(zhǔn)、需要提供的手續(xù)等方面執(zhí)行的規(guī)定不盡統(tǒng)一，律師及當(dāng)事人難以適從。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，民事案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大，群眾對(duì)執(zhí)行工作的意見反映比較集中，認(rèn)為法官在具體執(zhí)行工作的透明度、力度及責(zé)任心有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一些當(dāng)事人反映，“執(zhí)行法官人難找，打電話一般不接，很少主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人，如果聯(lián)系第一個(gè)電話往往是叫你過去先把執(zhí)行終結(jié)協(xié)議簽了?！?/p>

廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識(shí)欠缺，與當(dāng)事人交往過密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。

省檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及玩忽職守、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違反社會(huì)公德等幾個(gè)方面。

一抓到底：不達(dá)目的不收兵

緊緊抓住反饋這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是今年深化司法監(jiān)督工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。9月底10月初，省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋調(diào)研情況后，各單位進(jìn)行了整改。

2015年11月底，圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，各司法機(jī)關(guān)均交出了答卷，整改取得初步成效：省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了法官、檢察官從嚴(yán)管理7條規(guī)定；省法院開展了千名律師民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見》17條；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見制度落實(shí)等重點(diǎn)問題，對(duì)11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級(jí)檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并就涉案財(cái)物管理專門出臺(tái)規(guī)范；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法3家共同出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等。

圍繞一個(gè)主題，連續(xù)監(jiān)督，一抓到底是人大監(jiān)督的品格?！笆∪舜蟪Ｎ瘯?huì)還將對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的整改工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，選擇幾個(gè)突出問題，明年進(jìn)行重點(diǎn)督辦，以鞏固今年深化司法監(jiān)督的成效?！笔∪舜髢?nèi)司委在深化司法監(jiān)督工作的報(bào)告中，提出建議。

“規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理?！眻?bào)告建議，通過繼續(xù)加強(qiáng)政治和法治學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識(shí)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

要進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)?！巴ㄟ^多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)?！眻?bào)告建議，要通過學(xué)習(xí)讓每個(gè)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員對(duì)各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

同時(shí)，要結(jié)合司法體制改革工作，進(jìn)一步推動(dòng)司（執(zhí)）法體制機(jī)制完善?！巴晟苾?nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法原則，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制?！?/p>

此外，還要進(jìn)一步完善工作保障?！巴ㄟ^深化司法體制改革建立完善的執(zhí)業(yè)保障體系，進(jìn)一步加大科技投入，深化信息化建設(shè)，向科技要人力要效率，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥地推行員額制、司法雇員制改革，切實(shí)防止骨干人才流失，穩(wěn)定隊(duì)伍，有效緩解案多人少的矛盾?！眻?bào)告建議。

蔡榮章 攝