李春燕 袁穎

“全域旅游”是一個全新的概念。以“全域旅游”的理念指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標。以旅游為導向，文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程。

一、“全域旅游”概念

全域旅游總的來說是一個比較新的概念。

2010年，成都市大邑縣在成都建設“世界現(xiàn)代田園城市”的新理念下，以旅游產(chǎn)業(yè)結構高度化為指導和目標。率先提出了發(fā)展全域旅游度假產(chǎn)業(yè)的全新理念。

隨后幾年，國內學術界開始了對“全域旅游”及全域旅游對各地經(jīng)濟促進作用的一系列研究和探討。綜合來說，全域旅游被認為是集合所有資源為旅游行業(yè)所用，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面滿足游客的全方位體驗需求的一種全新的旅游服務方式。

實際上，全域旅游是把一個行政區(qū)當作一個旅游區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學的系統(tǒng)旅游。所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是游客旅游質量的提升。全域旅游需要旅游相關要素配置完備，能全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地。

全域旅游是旅游發(fā)展的一個新特征。

國家旅游局局長李金早說，全域旅游對交通、水利河道的改造、扶貧工作等都有重要作用。如果我們工作的重點仍然局限在景區(qū)景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導向作用。

二、以全域旅游理念指導旅游業(yè)發(fā)展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉(xiāng)之間的互動融合和統(tǒng)籌發(fā)展，可以促進民族之間的互動交流，用“全域旅游”的理念來指導一個區(qū)域內的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區(qū);12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個統(tǒng)攬全局的總體規(guī)劃，對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規(guī)劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰(zhàn)略定位的層面上十分必要。

（二）行業(yè)轉型升級上的必要性

第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用已到了一個層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來。

據(jù)國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻都超過7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻都超過10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動點數(shù)在1%左右，對GDP增長率貢獻超過10%;在間接帶動各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻近90%。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長遠發(fā)展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，是穩(wěn)增長保運行拉動投資消費的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費需求是多樣化、個性化的，全域旅游發(fā)展要適應城市群發(fā)展的需要、適應交通快速發(fā)展的需要，達到道路建設風景化、交通體驗休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動投資。

國家旅游局局長李金早就指出“全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點仍然局限在景區(qū)景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導向作用?！敝挥型ㄟ^全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模水平，對資源的需求已不再局限于景區(qū)景點。

三、以“全域旅游”指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)涵蓋了多個層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發(fā)價值。

（一）“游”

有數(shù)據(jù)顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規(guī)模將超過70億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費。

（二）“住”

我國現(xiàn)有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩(wěn)定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國旅游市場實現(xiàn)平穩(wěn)增長，國內旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達到1.07億人次，已連續(xù)兩年成為世界排名第一的客源地，同時也是世界最大的出境游消費國。預計2015年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進一步向中西部地區(qū)、二三線城市乃至農(nóng)村地區(qū)延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉型升級。

長期以來，關于旅游的認識停留在簡單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點;是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設的新增長點。

推進“旅游+”，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化。

全面推動全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展。以旅游為導向，文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程。