程實

沒有不切實際的希望，就沒有痛徹心扉的失望，國企改革就是如此。

9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。身處國際金融中心，我非常切身地感受到，很多國際投資者對《指導(dǎo)意見》感到失望，認為中國國企改革存在一定程度的“倒退”。

實事求是地說，《指導(dǎo)意見》的確在一定程度上不及預(yù)期。由于中國經(jīng)濟面臨“三期疊加”的巨大壓力，市場對國企改革寄予了很高期望。而在資本市場走弱和人民幣匯率貶值的背景下，投資者對中國經(jīng)濟的信心明顯受創(chuàng)，所以更加渴望大力度、激進式、全局化的改革。但在《指導(dǎo)意見》中所展現(xiàn)的，卻是一幅漸進式、中國化、試點型的改革圖卷，和市場預(yù)期存在較大區(qū)別。

需要強調(diào)的是，預(yù)期是一個主觀概念，對于國企改革這樣一個事關(guān)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成敗的重要命題，更需要結(jié)合中國國情、立足于中國實際來務(wù)實思考，不宜用某種固定的“范式”思維或“理想”模式來套用中國的現(xiàn)實。這中間需要注意三個問題：

第一，對經(jīng)濟綱領(lǐng)文件抱有政治改革的期望是不切實際的。國企改革從根本上說是中國經(jīng)濟體制改革的重要命題，而政治體制改革會專項推進，經(jīng)濟體制改革一般會反映政治體制改革的推進結(jié)果，但基本上不會隱含政治體制改革的突破性信息。

第二，對單個指導(dǎo)意見抱有過于細化的具體期望是不切實際的。2014年底，國企改革就形成了“1+N”的頂層設(shè)計思路，“1”是指提綱挈領(lǐng)性的《指導(dǎo)意見》，對國企改革的整體思路、政策目標、核心原則、推進路徑進行總括性地闡述和指引；“N”是指若干與《指導(dǎo)意見》配套的分項改革實施方案，對國企功能分類定位、國有資本投資運營、混合所有制改革和國企激勵機制改革等專題提出具體方案。目前發(fā)布的《指導(dǎo)意見》未包括太多具體細節(jié)，是正常的。

第三，對漸進式改革抱有激進式的期望是不切實際的。中國改革一以貫之的風格是“蹄急而步穩(wěn)”，即在改革的方向上是堅定的，在改革的推進上是穩(wěn)健的，基本上不會出現(xiàn)跨度較大的激進式變化。國企改革也不會例外，鑒于國企在中國國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，漸進式改革將是主旋律。例如在市場關(guān)注的混合所有制改革方向上，《指導(dǎo)意見》就強調(diào)了逐個推進、增量改革的風格，如果對一步到位的改革方式懷有太高預(yù)期，則會很容易失望。

在我看來，改革的核心是利益。打破利益固化的藩籬，實現(xiàn)更具廣度和深度的利益協(xié)同，并由此激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力，才是國企改革、乃至整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重中之重。就我的理解，圍繞利益這個核心關(guān)鍵詞，《指導(dǎo)意見》隱藏的一條主線是：依托分類改革、管資本、混合所有制和國企黨建等重點，形成“黨盯住國家利益——職業(yè)經(jīng)理層盯住商業(yè)利益——國有資本投資經(jīng)營公司盯住股東利益”的利益協(xié)同機制，實現(xiàn)三種力量的協(xié)調(diào)，保障國家利益、商業(yè)利益和人民利益的共同優(yōu)化。

在這個利益協(xié)同機制里，黨是國家利益的代表，將從國家總體安全、國家社會穩(wěn)定、全局經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等維度把握國有企業(yè)的發(fā)展方向，主要發(fā)揮非日常的監(jiān)督作用和引領(lǐng)作用，一般情況下不會干涉國有企業(yè)管理層的自主經(jīng)營。

職業(yè)經(jīng)理層是商業(yè)利益的代表，將站在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的角度統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)的資源配置，主要發(fā)揮經(jīng)營功能和管理功能。

國有資本投資經(jīng)營公司是所有者層面全民利益的代表，將從優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)、提升資本運營效率和保障國有資本保值增值的角度履行出資人責任，主要發(fā)揮投資功能和資管功能。

國企改革現(xiàn)存一些亟待解決的突出矛盾和問題，而建立包含三個層面權(quán)力制衡的利益協(xié)同機制，有望將現(xiàn)有問題清晰化、簡明化。職業(yè)經(jīng)理層和國有資本投資經(jīng)營公司之間存在的是市場化的委托——代理問題；黨和國有資本投資經(jīng)營公司之間存在的是監(jiān)管層面的政經(jīng)分開問題；黨和職業(yè)經(jīng)理層之間存在的是非常態(tài)化的國家安全問題。

問題清晰化，才更好解決。所以，在我看來，《指導(dǎo)意見》也有隱藏亮點，對國企改革，盲目唱空是非理性的，短期的確不宜過于樂觀，長期也完全不必過于悲觀。

[編輯 王宇航]

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