十八大以來，官場政治秩序正發(fā)生著深刻變革，反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的新格局為當(dāng)代中國的可持續(xù)發(fā)展塑造了新型動力機制，“山清水秀的政治生態(tài)”呼之欲出；但與此同時，諸如“不貪不占，啥也不干”“做一天和尚撞一天鐘，只要不出事就行”“占著位置不干事，拿著工資不出力”等部分官員慵懶散不作為現(xiàn)象卻成為改革發(fā)展的隱憂，亟待高度重視，加強治理。

今年政府工作報告提到，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)”，要求廣大公務(wù)員要“主動作為”，而對于懶政怠政的公務(wù)員，“要公開曝光、堅決追究責(zé)任”。從去年開始，李克強總理多次公開批評公務(wù)員的不作為。他在今年四月的東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會上發(fā)出警告：“對于忽視民生、為官不為的‘怠政’‘懶政’，要‘動刀子’、‘出重拳’、公開曝光，堅決追責(zé)！”可以預(yù)期，中國正在推動一場高效率的勤政改革。

懶政怠政究竟有多普遍？觀察社會輿論可發(fā)現(xiàn)，“官不聊生”的說法似乎很有市場。不少官員抱怨稱，恰恰是高壓反腐使得他們不敢干事了，并造成了如今“得過且過，但求無過”的敷衍心態(tài)。人民論壇問卷調(diào)查中心基于8896份公眾樣本的調(diào)查結(jié)果顯示：71.7% 的受訪者在與干部打交道辦事時經(jīng)常有“為官不為”的切身體驗；七成以上受訪者認(rèn)為基層干部最容易出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象，“為官不為”現(xiàn)象更多地發(fā)生在“縣級部門”（47.1%），其次是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門”（23.5%）；近八成受訪者認(rèn)為40-59歲最容易出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象……一系列調(diào)查數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前亟待加強對官員不作為的治理。

懶政怠政有多可怕？貪污腐敗是一種瀆職，懶政怠政也是一種“軟腐敗”。懶政怠政與腐敗一樣，同源于當(dāng)官圖利的腐敗之心。當(dāng)制度不力、風(fēng)聲不緊、辦事有腐敗之利時，就表現(xiàn)出極大的事業(yè)心和工作熱情，而當(dāng)制度緊收、腐敗丟官、做事只有辛苦而無意外之財時，就轉(zhuǎn)而消極逃避、無所事事、以圖安逸，并保住官位。懶政怠政和腐敗都是腐化的表現(xiàn)，是腐化的官員根據(jù)不同情勢作出不同圖利方式的選擇。如果用“蒼蠅”和“老虎”來比喻硬腐敗的官員，那么不妨用“僵尸”來形容不干事的官員 ：位子占著，但活力全無。他們對國家發(fā)展造成的危害并不比硬腐敗的“蒼蠅”、“老虎”們小，且這種危害往往具有更大的隱蔽性。

懶政怠政治理有多難？打造勤政官員是全球性的管理課題，各國都在探索道路上。當(dāng)前中國塑造勤廉高效的現(xiàn)代政黨還面臨著高壓反腐、從嚴(yán)治吏下復(fù)雜的官員心態(tài)。不敢為、不想為、不愿為，在官員不作為的心態(tài)中都占有相當(dāng)?shù)谋壤?。本次調(diào)查結(jié)果顯示：51.8%的受訪者認(rèn)為“不敢為”是造成當(dāng)前干部“為官不為”的真正原因；三成以上的受訪者選擇了“不想為”，近10%的官員選擇了“不會為”。官員“不作為”非一朝一夕形成，需要下大力氣進(jìn)行治理，“內(nèi)塑動力，外施壓力”。既要從多個角度、多個渠道挖掘公務(wù)員的激勵資源，通過建立有效多元的激勵機制共同塑造官員努力工作的內(nèi)在動力，又要通過建立有效的外在約束機制，防止公務(wù)員不作為、亂作為，促進(jìn)公務(wù)員積極有為、有所作為。只有兩者內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下，才能更好地解決官員懶政問題。

習(xí)近平總書記與中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時曾強調(diào)：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力?！?015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，這一年會展開怎樣宏大的改革畫面，年底是否能交上一份讓人滿意的答卷，主要看各級各地領(lǐng)導(dǎo)干部是否能有所作為、有所擔(dān)當(dāng)。我們期待，在中央高壓反腐、從嚴(yán)治黨的時代背景下，官員不作為問題能夠得到妥善解決，真正做到習(xí)近平總書記所要求的“對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終。要有‘功成不必在我’的境界，像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去”。

——人民論壇“特別策劃”組