蔣佳伽 吳迪

去年以來，我們與檢察機(jī)關(guān)一起，圍繞一些突出問題，一個一個警種打造“不能腐”的工作機(jī)制

聊起與中山市檢察機(jī)關(guān)一年來的合作情形，中山市副市長、市公安局局長譚培安的話匣子打開了，他多次告訴記者，要保證公安民警在執(zhí)法上不出問題，關(guān)鍵在于建立“不能腐”的工作機(jī)制?！拔乙恢痹谒伎嫉囊粋€問題，通過制度預(yù)防能不能從根本上將所有警種可能出現(xiàn)的問題預(yù)防好？通過與檢察院建立預(yù)防機(jī)制，我們建立健全了一系列行之有效的防范制度，這堅定了我對制度預(yù)防理念和做法的信心！”

在談話過程中，譚培安始終讓人感受到強(qiáng)烈的大局意識、使命意識和創(chuàng)新意識。“公安工作雖然紛繁復(fù)雜，卻有管理方法可循，打造‘不能腐’的工作機(jī)制，雖然難度不小，但只要深入探索實踐，認(rèn)真總結(jié)完善，找出科學(xué)的規(guī)律，我覺得我們完全有能力把它做好。”

我們沒什么好隱瞞的

方圓：主持中山公安工作以來，最大的壓力是什么？

譚培安：擔(dān)任公安局長，我認(rèn)為最大的壓力是如何管好這支公安隊伍。一方面因為公安隊伍大，目前我們有5000多公安民警，占中山公務(wù)員總數(shù)的四成多。這么大的隊伍，如何保證它不出事，是非常重要的一項工作。另一方面，如果公安民警徇私枉法，出現(xiàn)腐敗問題，應(yīng)該打擊的對象沒有打擊，應(yīng)該保護(hù)的人民群眾利益沒有去保護(hù)，那么就會直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，直接損害社會的公平正義。因此，我從2012年擔(dān)任中山公安局長伊始，就牢固樹立“要想中山平安，首先必須警隊平安”的理念，把平安警隊建設(shè)與平安中山建設(shè)作為兩大任務(wù)來抓，每年親自組織召開的平安警隊建設(shè)會議都不少于20次，真正做到馳而不息、常抓不懈。

方圓：面對這種壓力，如何去打開局面？

譚培安：我們確立了平安警隊建設(shè)戰(zhàn)略，以制度預(yù)防為主線，一年一重點(diǎn)、一年一特色、一年一提升，不斷探索建立“不能腐”的工作機(jī)制。2012年，確立為“制度建設(shè)年”，圍繞人、財、物、權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺了具有80項制度的《中山市公安局制度匯編》。2013年，確立為“廉政風(fēng)險防控年”，全局上下排查出2000多個廉政風(fēng)險點(diǎn)，推出組織暗訪、異地用警、年度審計等隊伍管理十項舉措。2014年，確立為“強(qiáng)化監(jiān)督年”， 聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作，逐個警種完善防控措施。經(jīng)過三年多的實踐和積累，我們在制度建設(shè)上打下了堅實的基礎(chǔ)，為此，今年進(jìn)一步提出了“構(gòu)建體系年”的要求，重點(diǎn)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪和防止利益沖突兩個工作體系，努力實現(xiàn)中山公安民警在履行職務(wù)中“不能腐”的目標(biāo)。

方圓：在平安警隊建設(shè)中，為什么要強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)共同預(yù)防民警職務(wù)犯罪工作？

譚培安：我們要建設(shè)平安警隊，實現(xiàn)民警履行職務(wù)“不能腐”的目標(biāo)，僅靠內(nèi)部監(jiān)督還不夠，必須借助外部的監(jiān)督力量。從我的角度來看，檢察機(jī)關(guān)最大的優(yōu)勢是一直在處理各類案件，能準(zhǔn)確把握案件的規(guī)律和暴露出來的管理漏洞。當(dāng)然，對于檢察機(jī)關(guān)的全面介入，可能一些同志會有一定的顧慮，但我認(rèn)為我們公安機(jī)關(guān)沒有什么好隱瞞的，陽光是最好的“防腐劑”，只有公開透明才能做好預(yù)防。同時，我覺得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種剛性的法律監(jiān)督，比內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、社會監(jiān)督更具權(quán)威性和威懾力，也更有效。而且，請檢察機(jī)關(guān)提前介入，防微杜漸，也能對民警履職形成更有效的保護(hù)。

事實上，我們與檢察機(jī)關(guān)一直都有良好的合作，我局紀(jì)委與市檢察院反瀆局還建立了聯(lián)席會議制度。去年以來，通過深化與檢察機(jī)關(guān)的合作，我市各級公安機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的能力都有了進(jìn)一步的提升。

圍針對易發(fā)環(huán)節(jié)形成問題清單

方圓：全面深化檢警合作，有哪些基本原則？

譚培安：主要是堅持“全方位、全過程、全規(guī)范、全監(jiān)督、全公開、全追責(zé)”的工作原則：“全方位”，要求把所有警種納入職務(wù)犯罪預(yù)防工作范疇，將所有權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里；“全過程”， 要求對權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，開展事前、事中、事后監(jiān)督，實現(xiàn)對執(zhí)法用權(quán)全過程的有效防控；“全規(guī)范”， 要求凡行使權(quán)力必有規(guī)范，明確權(quán)力主體的權(quán)限、責(zé)任及權(quán)力行使的程序；“全公開”， 要求凡應(yīng)當(dāng)公開的必須按要求公開，杜絕暗箱操作；“全監(jiān)督”， 要求強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，擴(kuò)大外部監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力；“全追責(zé)”， 要求凡違規(guī)必追責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，確保嚴(yán)格履職、責(zé)任到位。

方圓：圍繞“六個全”，有哪些具體的工作內(nèi)容？

譚培安：一是強(qiáng)化聯(lián)系協(xié)作。將以往由市公安局紀(jì)委與市檢察院反瀆職侵權(quán)局的部門合作升級為市公安局與市檢察院的合作。去年以來，我們幾乎所有與平安警隊建設(shè)有關(guān)的會議都邀請檢察院派員參加，實現(xiàn)了工作無縫對接。二是強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)督。去年，我市先后有7個派出所與檢察機(jī)關(guān)建立了定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)工作機(jī)制，今年將在全市24個分局全面推開這項機(jī)制，將法律監(jiān)督提前融入執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)，在提高執(zhí)法辦案質(zhì)量的同時，有效預(yù)防執(zhí)法辦案中的廉政風(fēng)險。三是強(qiáng)化調(diào)研預(yù)警。針對違紀(jì)違法易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，逐個警種前往調(diào)研，加強(qiáng)對苗頭性、趨勢性問題的風(fēng)險評估和預(yù)警，形成“問題清單”，有針對性地提出預(yù)防措施。四是強(qiáng)化宣傳教育。選擇多發(fā)和典型的案例，深入剖析作案手法及發(fā)案特點(diǎn)，分不同專題、警種有針對性地開展警示教育，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，營造廉榮貪恥的良好氛圍。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。將以往不出事不追責(zé)強(qiáng)化為即使不出事，但不按規(guī)定履職也要追責(zé)，同時注重追究各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實提高制度執(zhí)行力。六是強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。雙方加強(qiáng)信息交流和工作配合，用足用好現(xiàn)有的法律規(guī)定，依法嚴(yán)肅查處暴力襲警和侵害民警正當(dāng)權(quán)益的行為，全力支持民警依法行使職權(quán)。

方圓：對于檢察機(jī)關(guān)不留死角的全面介入，民警的反饋情況怎么樣？

譚培安：檢察機(jī)關(guān)的全面、深度介入確實會對部分民警造成壓力，但這種壓力我認(rèn)為是有積極意義的。我常常對民警說，與其事后檢察機(jī)關(guān)來法辦民警，不如事前邀請檢察機(jī)關(guān)過來打好“預(yù)防針”，提前給做好預(yù)防工作。在我看來，檢察機(jī)關(guān)可以幫助我們加大執(zhí)法監(jiān)督的工作力度，完善執(zhí)法監(jiān)督的工作方法，形成內(nèi)外監(jiān)督的合力，有利于公安民警形成自覺預(yù)防的理念。

通過一年多的實踐，我覺得廣大民警的認(rèn)識在不斷提高，他們越來越體會到檢察機(jī)關(guān)不是來“找茬”、“整人”的，而是真心實意地幫助他們規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法風(fēng)險。而且檢察機(jī)關(guān)的提前介入，更及時地維護(hù)了廣大民警執(zhí)法中的合法權(quán)益，讓他們更有底氣地開展執(zhí)法工作。

打造“不能腐”的工作機(jī)制

方圓：深化檢警合作的目標(biāo)是什么？

譚培安：我們的目標(biāo)是在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助下，打造公安機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行“不能腐”的工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)作為國家執(zhí)法機(jī)關(guān)，最大的風(fēng)險是權(quán)力失管、失控帶來的風(fēng)險，因為它將直接損害人民群眾的利益，嚴(yán)重影響社會的公平正義，這可能比其他行政機(jī)關(guān)工作人員腐敗行為帶來的危害更大。多年的管理經(jīng)驗也告訴我們，權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險，與個人行為風(fēng)險不同，它是在各級公安機(jī)關(guān)互相的監(jiān)督和制約之下，因此只要建立科學(xué)、規(guī)范的工作機(jī)制，我覺得完全有能力、有信心把它管住。當(dāng)前的問題在于有的制度還不夠明確，有的工作雖然制定了相關(guān)制度，但制度未得到完全的落實，有的追責(zé)的力度還不夠大。這一切如果能形成一套完整的防控體系來規(guī)范的話，把每一部分的工作聯(lián)系起來，形成內(nèi)部循環(huán)機(jī)制、外部監(jiān)督機(jī)制良性的互動，那么我們前期所做的工作，都能夠得到很好的匯總和提煉，最終建立起“不能腐”的工作機(jī)制。

方圓：打造“不能腐”的工作機(jī)制，目前進(jìn)展情況？

譚培安：去年以來，我們與檢察機(jī)關(guān)一起，圍繞一些突出問題，一個一個警種打造“不能腐”的工作機(jī)制。如：建立異地查處、異地辦案的異地用警制度，有效防范了查處“黃、賭、毒”、辦理傷害案件工作中徇私枉法、通風(fēng)報信等問題；采取集體審議，有效防范了利用取保候?qū)忁k理人情案、關(guān)系案和金錢案的問題；在機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚂r，實行全程電子評判，有效防范了考試中民警濫用職權(quán)、收受賄賂等問題。

今年初，我們通過總結(jié)提煉前期工作成果，出臺了《中山市公安機(jī)關(guān)預(yù)防民警職務(wù)犯罪工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱“《工作規(guī)范》”），初步形成了良性循環(huán)的預(yù)防民警職務(wù)犯罪工作體系。

隨著工作的開展和深入，我們還將進(jìn)一步調(diào)整預(yù)防重點(diǎn)，不斷完善《工作規(guī)范》的內(nèi)容。

方圓：《工作規(guī)范》具有哪些特點(diǎn)？

譚培安：主要有六個方面的特點(diǎn)：一是突出預(yù)防。預(yù)防的根本在于努力讓民警在履職過程中不出問題，而不是坐等民警出事，然后再去抓人。二是抓住關(guān)鍵。重點(diǎn)預(yù)防容易導(dǎo)致民警徇私枉法、錢權(quán)交易的行為。同時，明確每個領(lǐng)域的預(yù)防重點(diǎn)，如：人事管理，重點(diǎn)預(yù)防“買官賣官”和干部調(diào)動中的“權(quán)錢交易”問題；監(jiān)所管理，重點(diǎn)預(yù)防通風(fēng)報信問題；依法立案，重點(diǎn)預(yù)防有案不立、違法立案問題。三是規(guī)范要求。對每一個預(yù)防重點(diǎn)，突出可操作性，簡明扼要地提出具體防范要求。四是剛性監(jiān)督。除了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督外，我們還邀請市檢察院、市紀(jì)委相關(guān)部門同志，每月初開展聯(lián)合督察，并每月通報督察情況，確保工作落實到位。五是全程追責(zé)。出了事一定要嚴(yán)格追責(zé)；雖未出事，但不落實工作規(guī)范的，也要追責(zé)；追責(zé)必追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對當(dāng)事人、直接領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都要追究相應(yīng)的責(zé)任。六是形成常態(tài)。我們將每月開展檢查、年終開展評價，在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，做到有具體措施、有檢查監(jiān)督、有糾正整改，繼而完善措施，形成良性循環(huán)的系統(tǒng)工程；同時發(fā)動群眾舉報，將檢查結(jié)果與日常獎懲相掛鉤，形成工作長效機(jī)制。

職務(wù)犯罪風(fēng)險大大降低

方圓：通過深化檢警合作，中山平安警隊建設(shè)目前取得了哪些成效？

譚培安：隨著權(quán)力運(yùn)行日益規(guī)范，“不能腐”工作機(jī)制不斷建立健全，我市平安警隊建設(shè)格局基本成型，一是基本實現(xiàn)公安工作和隊伍管理的制度全覆蓋，保證了權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是基本實現(xiàn)干部任用規(guī)范化、民主化、科學(xué)化，保證了隊伍風(fēng)清氣正。三是基本實現(xiàn)執(zhí)法工作的風(fēng)險防控，保證了社會公平正義。四是基本實現(xiàn)財務(wù)工作一年一審，保證了財經(jīng)管理不出問題。目前，我市公安民警在權(quán)力運(yùn)行中職務(wù)犯罪風(fēng)險已經(jīng)大大降低，即使發(fā)生也是偶發(fā)，通過糾錯機(jī)制也很容易予以發(fā)現(xiàn)糾正，可以說初步實現(xiàn)了平安警隊建設(shè)的目標(biāo)。

方圓：通過平安警隊建設(shè)，平安中山建設(shè)有了哪些新發(fā)展？

譚培安：2012年以來，通過推出“全民治安”工程，全市刑事案件三年時間下降約五成，同時建成全國首個無醫(yī)鬧城市，“創(chuàng)建文化娛樂服務(wù)場所無三害城市”基本實現(xiàn)，“平安醫(yī)院”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，創(chuàng)建“全國禁毒工作示范市”工作得到公安部的肯定和推廣，“全民清三非”成功探索出新路。

在去年11月3日召開的全國政法工作會議、深化“平安中國”建設(shè)暨全國公安工作會議上，我市的“全民治安” “全民禁毒”工作得到中共中央政法委書記孟建柱、公安部副部長黃明等領(lǐng)導(dǎo)同志的點(diǎn)名表揚(yáng)，這不僅是對平安中山建設(shè)的充分肯定，也是對我們平安警隊建設(shè)的充分肯定。

方圓：下一步如何繼續(xù)深化與檢察機(jī)關(guān)的制度預(yù)防工作？

譚培安：經(jīng)過三年多的努力，我覺得我們制度預(yù)防的思路是正確的，工作也是富有成效的。不過，雖然工作取得了良好進(jìn)展，但面臨的困難和挑戰(zhàn)還有很多，我們檢警雙方必須更加深入合作，更加凝聚智慧，更加務(wù)實創(chuàng)新，切實把各項工作扎扎實實地落到實處。我希望通過雙方的共同努力，我們在2015年能率先實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行零風(fēng)險的目標(biāo)，為實現(xiàn)“創(chuàng)全國一流公安業(yè)績，建全國一流公安警隊”的目標(biāo)提供更加堅強(qiáng)的組織和紀(jì)律保證。