姜躍春

2015年11月初，中斷了三年之久的中日韓首腦會談在韓國首爾重啟。盡管重啟會晤實質(zhì)性成果不多，但三國首腦能在“坡上熄火”后實現(xiàn)“重啟運行”本身就頗具重要意義，何況三國首腦會晤后也發(fā)表了聯(lián)合聲明，并在加強安全、經(jīng)濟合作等方面達成一致，這將為中日韓合作帶來新的機遇。當(dāng)然中日韓自貿(mào)區(qū)談判情況復(fù)雜，各國都在不同領(lǐng)域存在不同壓力，加之三國間在歷史認識問題上的種種障礙，東北亞區(qū)域合作仍難一帆風(fēng)順。

中日韓首腦會晤重啟的主要背景和意義

一、中日韓首腦會晤將成為重要的歷史節(jié)點

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議是三國合作的重要機制，它誕生于1999年“10+3”框架內(nèi)。2008年，中日韓開始獨立于“10+3”框架單獨舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議。作為中日韓三國最高級別的會議對促進三國合作發(fā)揮了重要的推動作用。2012年因日本政府對釣魚島實施“國有化”政策，中日關(guān)系陷入“冰點”。與日本挑起釣魚島“國有化”問題類似，韓日之間也因“島爭”（韓國稱獨島，日本稱竹島）引起雙方關(guān)系持續(xù)走冷，中日韓峰會也就此擱淺。

2015年11月，中日韓峰會于韓國重啟，并在多個領(lǐng)域取得重要成果：中日韓希望在政治安全領(lǐng)域推動合作機制繼續(xù)發(fā)展，一致同意領(lǐng)導(dǎo)人會議應(yīng)定期舉行，計劃積極推動約五十多個政府間協(xié)商機制的發(fā)展；重申維護朝鮮半島及東北亞和平穩(wěn)定符合共同利益，還將在網(wǎng)絡(luò)、恐怖主義和暴力極端主義等國際安全問題上進行合作。在經(jīng)濟領(lǐng)域，中日韓三國投資協(xié)定已經(jīng)生效，將繼續(xù)在創(chuàng)新技術(shù)、能源、信息通信、標(biāo)準(zhǔn)化、物流等領(lǐng)域開展合作，并把中日韓自貿(mào)區(qū)作為重要目標(biāo)加以推動。此外，三國領(lǐng)導(dǎo)人還就民間交流等合作項目達成一致意見。三國首腦對深化合作的立場在很大程度上必將給務(wù)實合作帶來動力。

二、中日關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜跡象是三國首腦會晤重啟的主要背景

不可否認，造成首腦對話中斷的主要原因是日本在釣魚島問題上實行“國有化”政策，使中日關(guān)系陷入建交以來最壞狀態(tài)。經(jīng)過三年半的對峙和僵局，兩國決策層均感到對抗乃至處于敵對狀態(tài)的雙邊關(guān)系并不符合兩國利益。中日兩國在雙邊及地區(qū)乃至全球中的共同利益是客觀存在，維護兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展不僅符合兩國利益，也有助于促進地區(qū)安全和繁榮發(fā)展。2014年，中日達成“四項原則共識”之后，雙方關(guān)系逐漸出現(xiàn)緩和跡象，兩國首腦實現(xiàn)會晤之后，雙方都加大了對中日關(guān)系“呵護”的力度。尤其在兩國之間較為敏感的歷史認識問題上，日本表現(xiàn)有所克制，安倍外交在抹黑中國的問題上也有所收斂。戰(zhàn)后70周年日本發(fā)表的“安倍談話”，盡管在表述上云里霧里，但還是考慮到了中方的關(guān)切。兩國民間交流活動也有所恢復(fù)。中日關(guān)系的理性回暖成為三國首腦會晤重啟的關(guān)鍵。

三、三國面臨的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境也是實現(xiàn)三方重開對話的重要原因

從外部看，東亞乃至世界的區(qū)域經(jīng)濟一體化如火如荼展開，對東北亞有一定示范效應(yīng)。當(dāng)前，東亞經(jīng)濟發(fā)展到了一個歷史性的節(jié)點。2015年10月，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判達成基本協(xié)議。按計劃，2015年年底，東盟共同體將宣布建成。同時，東盟主導(dǎo)下的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）也應(yīng)完成談判。然而，在目前世界三大經(jīng)濟圈（歐盟經(jīng)濟圈、北美經(jīng)濟圈、東亞經(jīng)濟圈）中，只有東亞地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)安排?？紤]到中日韓與東盟之間均已建立自貿(mào)區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)的成敗就成為東亞經(jīng)濟一體化的決定因素。

從內(nèi)部看，按GDP規(guī)模劃分，中國、日本、韓國分別位居世界第2位、第3位和第14位，GDP總量約為15萬億美元，占全球GDP的20%，占東亞GDP的90%。但是，占東亞90%經(jīng)濟總量的中日韓三國，其內(nèi)部貿(mào)易額僅占三國外貿(mào)總額的19.2%，經(jīng)濟互補性并未得到充分發(fā)揮。因此，中日韓合作也肩負著東亞經(jīng)濟發(fā)展和一體化的重大期待。

此外，當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長乏力，下行壓力猶存。日本經(jīng)濟盡管在“安倍經(jīng)濟學(xué)”的刺激下有所復(fù)蘇，但畢竟不是長期“藥方”，面臨再次陷入衰退的風(fēng)險。安倍政權(quán)因強行通過安保法案，支持率有所下降，經(jīng)濟“維穩(wěn)”將是當(dāng)前重要選擇。韓國經(jīng)濟與日本經(jīng)濟的共同之處在于均是出口主導(dǎo)型國家，本國市場狹小，產(chǎn)品主要依靠外部市場。而近年中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，使之在日韓兩國對外貿(mào)易中的地位不容忽視。當(dāng)然中日韓三國投資協(xié)定已于2014年5月生效的重大利好也要求三國合作不能停滯不前。尤其是在政治、安保領(lǐng)域分歧難以在短期內(nèi)實現(xiàn)突破的情況下，增加中日韓經(jīng)濟方面的合作應(yīng)該成為三國的最佳選擇。

中日韓簽署三國自貿(mào)區(qū)協(xié)定

仍然任重道遠

一、產(chǎn)業(yè)競爭面趨強或?qū)φ勁胁焕?/p>

長期以來，在中日韓的產(chǎn)業(yè)分工中，日本始終占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的中高產(chǎn)品制造端，而韓國和中國處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特征是互補性明顯。但近年來，特別要本次國際金融危機以來，這一結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，中國產(chǎn)業(yè)競爭力有所提升，并在某些領(lǐng)域開始逐步出現(xiàn)與日本、韓國平分秋色甚至有所替代的動向。中日韓在全球出口市場占比大幅上升，同時三國在各產(chǎn)業(yè)的競爭日趨深化。截至2012年，中日韓在世界商品出口中占比約達27%，比2000年的17.6%上升近10個百分點。同時，三國在很多行業(yè)的競爭越來越激烈。例如，2000年中日韓在全球鋼鐵市場的份額分別為3.1%、11.2%、5.2%，但2012年則分別達到9.2%、9.8%、6.3%。在石化、金屬、機械、電氣和光學(xué)設(shè)備等行業(yè)也出現(xiàn)了這樣的情況?？梢姡谥腥枕n三方之間的垂直分工正在向水平的方向演變。換言之，三方的互補性在相對縮小，競爭性在逐漸增加。如果中日韓自貿(mào)區(qū)達成，三方之間某些行業(yè)的競爭將更加突出，因而對日本切實推進中日自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署帶來壓力。

二、歷史認識問題仍是政治制約

盡管中日韓三國合作已經(jīng)過多輪談判，但自貿(mào)區(qū)仍未取得明顯進展。究其原因，除了中日韓三方在經(jīng)濟領(lǐng)域各自的利益訴求存在明顯的競爭之外，日本在歷史和領(lǐng)土等問題上罔顧事實、嚴(yán)重傷害中韓兩國人民感情，也在一定程度上阻礙了自貿(mào)區(qū)談判的進展。當(dāng)然，近年來，日本社會政治不穩(wěn)，首相輪換頻繁也是阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程的一個重要因素。歷史認識問題牽涉到民意和民族感情，民意是中日韓合作的重要基礎(chǔ)，能否客觀公正地處理好歷史認識問題直接影響到三國人民感情和三國合作的進程。對日本來說，如何正視歷史，對過去的侵略史實和殖民統(tǒng)治有客觀公正的認識，不回避理應(yīng)擔(dān)負的歷史責(zé)任，不縱容美化戰(zhàn)爭的言行對三國的合作至關(guān)重要。只有在正確認識歷史的基礎(chǔ)上，不斷建立和積累相互信任，才能不斷擴展中日韓三國共同利益的契合點。

三、TPP的高門檻成為參照物

可以認為，TPP達成基本協(xié)議對中日韓自貿(mào)區(qū)談判有一定促進作用，這是因為如果TPP不能達成協(xié)議，日本難以全力以赴考慮中日韓合作。由美國主導(dǎo)的TPP是近年來亞太區(qū)域合作達成的最高端的自貿(mào)協(xié)定，盡管該協(xié)議有一定的局限性，甚至具有一定的排他性特征，但在自由貿(mào)易、降低關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護和綠色發(fā)展等很多方面反應(yīng)了未來世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，因而對亞太地區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易合作架構(gòu)具有一定的參考意義和示范效應(yīng)。在現(xiàn)有的中日韓三方中，中韓之間已經(jīng)簽署了FTA，而日本已經(jīng)是TPP成員，如果中日韓自貿(mào)協(xié)定談判能以中韓FTA的模式進行，談判難度最小，效率最高，談成的可能性也最大。但是由于在TPP談判中，日本在降低關(guān)稅的高標(biāo)準(zhǔn)中，破天荒地在“五大圣域”之一的大米進口配額上也做出了驚人的讓步，因此，目前日本的意愿是希望將自由化程度較高的TPP作為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的雛形。如果以TPP模板進行談判，韓國方面的問題并不是很大，中方可能需要做出較大努力。

影響未來中日韓合作

走勢的因素

中日韓是亞洲重要國家，也是主要的經(jīng)濟體。三國保持良好關(guān)系對地區(qū)和平穩(wěn)定至關(guān)重要?？傮w來看，促進中日韓三國加強合作具備有利條件，但能否在短時間內(nèi)取得進展還取決于幾個重要因素。

一、中日韓合作的有利條件

一是中日韓三國有良好的合作基礎(chǔ)。三國經(jīng)濟上的相互依賴很深，日本是中國最大的外資來源國之一，也是對華經(jīng)濟發(fā)展提供助力最多的國家之一；中國是日本產(chǎn)品的重要出口國，最近兩年由于雙邊關(guān)系陷入僵局，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也隨之下降。2015年上半年，日本對華貿(mào)易逆差達到29587億日元，創(chuàng)歷史新高。眾所周知，日本經(jīng)濟國內(nèi)需求有限，如何擴大出口，直接關(guān)系到日本經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。中韓已經(jīng)簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，經(jīng)貿(mào)關(guān)系甚密，日韓經(jīng)濟也是傳統(tǒng)的前后院關(guān)系。維護和推進三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展符合三國的根本利益。從地區(qū)視野看，中日韓三國是東亞地區(qū)的重要國家，中日韓合作是立體合作，是亞洲建設(shè)命運共同體的重要組成部分。它不但意味著三國互利共贏，還將對地區(qū)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生輻射作用，給三國和亞洲人民帶來實實在在的好處。中日韓自貿(mào)區(qū)相關(guān)研究已經(jīng)進行了很多年，談判重啟，無疑對三國加深經(jīng)貿(mào)往來是個好的開端。

二是三國的對外發(fā)展戰(zhàn)略使三國有望實現(xiàn)對接。受全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的影響，中日韓三國經(jīng)濟都處于加快轉(zhuǎn)型升級的階段，都有拓寬海外投資與出口市場的巨大需求，通過深化三方務(wù)實合作，促進經(jīng)濟共同增長有利于各方。尤其是目前三國在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上的共同點日益增多，實現(xiàn)對接的可能性正在增加。例如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，中國正在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，而韓國在推動創(chuàng)造型經(jīng)濟政策，日本則實施科技立國政策，這些政策的立足點有共同之處。如果三國加強交流，探討在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加強聯(lián)合研發(fā)與合作的可能，無疑有利于拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，促進合作深入發(fā)展。此外，中日韓三方在國際產(chǎn)能、創(chuàng)新經(jīng)濟、信息技術(shù)等新興領(lǐng)域合作潛力巨大。

三是中日韓三國經(jīng)濟領(lǐng)域仍然存在一定的互補空間。20世紀(jì)70年代末以來，因?qū)嵤└母镩_放政策，中國與日韓的投資和貿(mào)易關(guān)系逐漸活躍起來。而當(dāng)時的日本、韓國都已經(jīng)在工業(yè)化道路上奔跑了多年，很多產(chǎn)業(yè)開始了海外轉(zhuǎn)移。工業(yè)化處于起步階段的中國，承接了日本、韓國轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)能力，逐漸成為亞洲乃至全球的加工貿(mào)易中心和制造中心。目前，盡管中國與日本、韓國在汽車、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)存在一定的競爭關(guān)系，但是總體來說，日本在高端零部件生產(chǎn)上仍具有獨特的優(yōu)勢。三方在經(jīng)濟上仍然具有一定的互補空間。中國對日投資前景看好，三方在服務(wù)貿(mào)易、新能源和低碳技術(shù)等方面都具有相當(dāng)?shù)暮献鳚摿Α?/p>

二、中日韓合作的影響因素

一是中日關(guān)系能否穩(wěn)步發(fā)展。中日兩國由于存在特殊的歷史情結(jié)，雙邊關(guān)系始終帶有一定的脆弱性，經(jīng)不起“風(fēng)吹雨打”。2012年下半年，日本民主黨野田佳彥政權(quán)宣布對釣魚島實行“國有化”以后，兩國關(guān)系遭遇重挫。隨后幾年，中日兩國首腦互訪停止，民間往來銳減，經(jīng)濟關(guān)系也出現(xiàn)大滑坡。經(jīng)過兩年的僵局和反思，中日兩國都逐漸感到不良的雙邊關(guān)系給兩國造成的傷害以及對地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作帶來的負面影響，于是在2014年達成“四項原則共識”，并實現(xiàn)了兩國首腦的會見。至此，盡管兩國關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜氣氛，在兩國之間的敏感問題上雙方也有所克制和收斂，但中日之間存在的領(lǐng)土爭端等問題并未得到真正解決。為此，中日之間要消除隔閡、建立互信，還需要更多的努力與智慧。如何維護兩國關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，不因個別問題再次破壞雙邊關(guān)系從而影響中日韓經(jīng)濟合作進程，進而影響到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，是擺在兩國政府面前的重要課題。

二是日本的政策選擇。三國首腦峰會有可能成為三國回到經(jīng)濟合作軌道上的一個開端。但是，這條道路注定崎嶇難行。其中，日本因素在一定程度上直接影響中日韓合作的進程。這是因為，東北亞地區(qū)是亞太地區(qū)大國利益的交匯點，日本的政策選項不僅要考慮本國的利益，還要顧忌盟國的利益，尤其是美國的考量。過去多年來東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作遲遲不見進展的重要因素是日本采取“只談生意”、不做朋友的消極立場。況且日本右翼的錯誤史觀、民族主義在日本社會根深蒂固的存在，使得歷史問題、領(lǐng)土糾紛等敏感問題不時浮出水面，引發(fā)兩國國民之間的對立和政府層面的相互攻擊。這些動向都將在一定程度上對中日韓合作形成干擾。

三是美國的亞太政策。基于歷史因素，韓日兩國在安全上依賴美國的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變，因此韓日兩國在推進中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略過程中，或?qū)⒉豢杀苊獾厥艿矫绹闹萍s。另外，東北亞地區(qū)作為大國利益的交匯點，美國始終對東亞事務(wù)具有重要影響力。不論是中日韓自貿(mào)區(qū)還是東盟“10+3”、“10+6”等亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的推進，都深受美國“重返亞太”戰(zhàn)略目標(biāo)的干擾。對此，美國一方面加強與日本、韓國和東南亞國家的同盟關(guān)系，另一方面在經(jīng)濟上加快推進其主導(dǎo)的TPP進程。這對東亞現(xiàn)有的合作框架帶來沖擊，也在一定程度上為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來阻力。未來在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，如何應(yīng)對美國因素，將是中日韓三國面臨的最大挑戰(zhàn)。

（作者系中國國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長，研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）